傳統(tǒng)村落保護管理制度一、總則（一）目的為加強對傳統(tǒng)村落的保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與傳統(tǒng)村落保護相關(guān)工作的所有部門、單位及個人。（三）基本原則1.保護為主，搶救第一。切實保護傳統(tǒng)村落的真實性、完整性和延續(xù)性，對面臨破壞風(fēng)險的村落及時進行搶救性保護。2.科學(xué)規(guī)劃，合理利用。在保護的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制規(guī)劃，充分挖掘傳統(tǒng)村落的歷史文化價值和經(jīng)濟社會價值，實現(xiàn)合理利用。3.政府引導(dǎo)，社會參與。強化政府在傳統(tǒng)村落保護中的主導(dǎo)作用，同時鼓勵社會各界積極參與，形成保護合力。4.因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同傳統(tǒng)村落的特點和實際情況，采取有針對性的保護措施，分類推進保護工作。二、保護對象與范圍（一）保護對象1.具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值的傳統(tǒng)建筑，包括古民居、廟宇、祠堂、牌坊、古塔等。2.與傳統(tǒng)村落相關(guān)的歷史環(huán)境要素，如古街道、古橋梁、古井、古樹、水系等。3.傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝、民間文學(xué)等。（二）保護范圍以傳統(tǒng)村落的核心保護區(qū)為重點，根據(jù)村落的實際情況劃定一定范圍的建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍由相關(guān)部門組織專業(yè)人員進行科學(xué)論證后確定，并予以公布。三、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落保護工作，制定保護規(guī)劃和相關(guān)政策措施。指導(dǎo)傳統(tǒng)村落的修繕、整治等保護工程，監(jiān)督工程質(zhì)量。組織開展傳統(tǒng)村落保護的宣傳、培訓(xùn)等工作。2.文化和旅游部門負(fù)責(zé)對傳統(tǒng)村落的歷史文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、登記、保護和傳承。挖掘傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵，推動文化旅游融合發(fā)展。指導(dǎo)傳統(tǒng)村落內(nèi)文化旅游設(shè)施的建設(shè)和管理。3.財政部門負(fù)責(zé)安排傳統(tǒng)村落保護專項資金，保障保護工作的經(jīng)費需求。加強對專項資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效使用。4.自然資源部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)土地利用的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。加強對傳統(tǒng)村落周邊生態(tài)環(huán)境的保護，防止生態(tài)破壞。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護的具體組織實施工作。2.配合相關(guān)部門做好傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制和實施，落實各項保護措施。3.加強對傳統(tǒng)村落內(nèi)居民的宣傳教育，引導(dǎo)居民參與保護工作。4.及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞傳統(tǒng)村落的行為，并向上級部門報告。（三）村委會職責(zé)1.組織村民參與傳統(tǒng)村落保護工作，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。2.協(xié)助政府部門做好傳統(tǒng)村落的日常巡查、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。3.反映村民對傳統(tǒng)村落保護的意見和建議，維護村民的合法權(quán)益。四、保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同文化和旅游、自然資源等部門，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求村民意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.保護規(guī)劃應(yīng)明確保護對象、保護范圍、保護措施、發(fā)展方向等內(nèi)容，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批與實施1.保護規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級以上人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實施，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進行報批。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。五、保護措施（一）傳統(tǒng)建筑保護1.對傳統(tǒng)建筑進行分類登記，建立檔案，明確保護責(zé)任人。2.制定傳統(tǒng)建筑修繕、整治技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)保護工程的實施。3.鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、材料對傳統(tǒng)建筑進行修繕和維護，保持其原有的風(fēng)貌和特色。4.嚴(yán)格控制傳統(tǒng)建筑的拆除和改建，確因公共利益需要拆除的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行報批，并妥善做好保護和遷移工作。（二）歷史環(huán)境要素保護1.加強對古街道、古橋梁、古井、古樹、水系等歷史環(huán)境要素的保護，劃定保護范圍，設(shè)置保護標(biāo)識。2.對歷史環(huán)境要素進行定期巡查和維護，及時修復(fù)損壞部分。3.嚴(yán)格控制在歷史環(huán)境要素保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，確需建設(shè)的，應(yīng)進行科學(xué)論證，并采取相應(yīng)的保護措施。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護1.開展傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、挖掘和整理工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和檔案。2.加強對傳統(tǒng)技藝、民間文學(xué)、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和扶持，鼓勵其開展傳承活動。3.利用傳統(tǒng)村落的場所和設(shè)施，展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動文化與旅游的融合發(fā)展。（四）消防安全1.完善傳統(tǒng)村落的消防設(shè)施，按照規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源、消防器材等。2.加強對傳統(tǒng)建筑內(nèi)電氣線路、用火用電用氣等的安全管理，消除火災(zāi)隱患。3.組織開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高村民的消防安全意識和自防自救能力。4.制定消防應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠及時有效應(yīng)對。（五）環(huán)境衛(wèi)生1.建立健全傳統(tǒng)村落環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強日常清掃保潔，保持村落環(huán)境整潔。2.合理設(shè)置垃圾收集點和污水處理設(shè)施，確保垃圾和污水得到妥善處理。3.加強對村落周邊生態(tài)環(huán)境的保護，防止污染和破壞。六、利用與發(fā)展（一）合理利用原則1.傳統(tǒng)村落的利用應(yīng)在保護的前提下進行，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則。2.充分挖掘傳統(tǒng)村落的歷史文化價值和經(jīng)濟社會價值，推動文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。3.注重保護村民的利益，促進村民增收致富，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。（二）利用方式1.文化旅游開發(fā)打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品和線路，吸引游客前來參觀游覽。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范旅游市場秩序，保護游客和村民的合法權(quán)益。2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合傳統(tǒng)村落的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等。培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強品牌建設(shè)，提高傳統(tǒng)村落特色產(chǎn)品的市場競爭力。（三）發(fā)展規(guī)劃1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同相關(guān)部門，根據(jù)傳統(tǒng)村落的實際情況，制定傳統(tǒng)村落利用與發(fā)展規(guī)劃。2.發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、保障措施等內(nèi)容，與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.發(fā)展規(guī)劃經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施，確保傳統(tǒng)村落利用與發(fā)展工作有序推進。七、監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.建立傳統(tǒng)村落保護巡查制度，定期對傳統(tǒng)村落的保護情況進行巡查。2.巡查人員應(yīng)包括政府工作人員、專業(yè)技術(shù)人員和村民代表等，巡查內(nèi)容包括傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等方面。3.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和報告存在的問題，并提出整改建議。（二）投訴舉報處理1.設(shè)立傳統(tǒng)村落保護投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對破壞傳統(tǒng)村落行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項應(yīng)及時進行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）考核評價1.建立傳統(tǒng)村落保護工作考核評價機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的保護工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括保護規(guī)劃執(zhí)行情況、保護措施落實情況、利用與發(fā)展成效等方面。3.考核評價結(jié)果作為對相關(guān)部門和人員獎懲的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）對違反本制度行為的處罰1.對擅自拆除、改建傳統(tǒng)建筑，破壞歷史環(huán)境要素，違反消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對因保護不力導(dǎo)致