鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地歸誰管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，明確土地權(quán)屬，規(guī)范土地使用行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有土地，包括集體土地和國有土地。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策進(jìn)行土地管理。2.權(quán)屬清晰原則：明確土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，避免土地權(quán)屬糾紛。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約用地，提高土地利用效率。4.保護(hù)耕地原則：切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。二、土地所有權(quán)管理（一）集體土地所有權(quán)1.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。2.農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。3.集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，按照法定程序進(jìn)行。經(jīng)確認(rèn)后的集體土地所有權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。（二）國有土地所有權(quán)1.下列土地屬于國家所有：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征收的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。2.國有土地所有權(quán)由縣級(jí)以上人民政府代表國家行使。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體管理工作。三、土地使用權(quán)管理（一）農(nóng)用地使用權(quán)1.農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2.農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。3.在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。4.國有農(nóng)用地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營國有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）建設(shè)用地使用權(quán)1.建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照法定程序辦理審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。4.興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做到節(jié)約用地，合理用地。5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。6.國有建設(shè)用地的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。國有建設(shè)用地可以通過出讓、劃撥、租賃等方式取得。（三）未利用地使用權(quán)1.未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2.開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用。3.鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用地。開發(fā)未利用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并依法辦理審批手續(xù)。四、土地流轉(zhuǎn)管理（一）土地流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則：土地流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)過程中要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，給予相應(yīng)補(bǔ)償。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則：土地流轉(zhuǎn)后，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得用于非農(nóng)建設(shè)，確保土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則：土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)在原土地承包合同剩余期限內(nèi)，避免因流轉(zhuǎn)期限過長引發(fā)糾紛。（二）土地流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）土地流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方提出申請(qǐng)：土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織審核：村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核流轉(zhuǎn)土地的用途、期限、價(jià)格等是否符合規(guī)定。3.簽訂流轉(zhuǎn)合同：經(jīng)審核同意后，流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。4.備案：土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的合同進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的，及時(shí)通知流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行修改。5.登記：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記。登記內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)雙方等信息。（四）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理1.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。3.調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛：土地流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。五、土地征收與補(bǔ)償管理（一）土地征收程序1.發(fā)布征地公告：縣級(jí)以上地方人民政府在擬征收土地前，應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2.開展征地調(diào)查：縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。3.組織征地聽證：在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序和要求組織聽證。4.編制征地補(bǔ)償安置方案：縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等內(nèi)容。5.審批征地補(bǔ)償安置方案：征地補(bǔ)償安置方案編制完成后，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。6.實(shí)施征地補(bǔ)償安置：征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定足額落實(shí)。（二）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)：征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)：征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。4.被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）土地補(bǔ)償費(fèi)用支付與管理1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。2.安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。3.市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。六、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理監(jiān)督檢查小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門等相關(guān)人員。2.監(jiān)督檢查小組負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，包括土地權(quán)屬登記、土地利用規(guī)劃執(zhí)行、土地流轉(zhuǎn)、土地征收補(bǔ)償?shù)确矫妗?.具體職責(zé)包括：制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展定期和不定期檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；督促有關(guān)部門落實(shí)土地管理政策和制度；受理群眾對(duì)土地管理問題的舉報(bào)和投訴等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地權(quán)屬管理情況：檢查土地所有權(quán)和使用權(quán)登記是否準(zhǔn)確、完整，有無土地權(quán)屬糾紛未及時(shí)處理的情況。2.土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況：查看是否按照土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃使用土地，有無擅自改變土地用途、違規(guī)占用耕地等行為。3.土地流轉(zhuǎn)管理情況：審查土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、登記等程序是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益是否得到保障。4.土地征收補(bǔ)償管理情況：檢查土地征收程序是否合法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用支付是否及時(shí)、足額，有無截留、挪用等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：土地管理部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)土地管理中的重點(diǎn)問題，如土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范、耕地保護(hù)等，開展專項(xiàng)檢查。3.群眾舉報(bào)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)土地違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.部門聯(lián)合