墾利區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范墾利區(qū)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于墾利區(qū)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視應(yīng)急管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各單位的職責(zé)和權(quán)限，分級、分部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，使應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各部門、各單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理的科技水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立墾利區(qū)應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急委”），由區(qū)委書記任主任，區(qū)長任常務(wù)副主任，區(qū)委副書記、副區(qū)長等任副主任，各相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)應(yīng)急委是全區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急委的日常工作。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。其主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，組織修訂全區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案。2.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時向區(qū)應(yīng)急委報告重要情況和提出應(yīng)急處置建議。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育等工作。4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查各部門、各單位的應(yīng)急管理工作。5.承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委交辦的其他工作。（三）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，成立相應(yīng)的專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)如下：1.自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立墾利區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。2.事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立墾利區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮中心，由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立墾利區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。4.社會安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立墾利區(qū)社會安全事件應(yīng)急指揮中心，由區(qū)委政法委書記任指揮長，區(qū)公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全區(qū)社會安全事件的應(yīng)急處置工作。（四）各部門、單位職責(zé)各部門、單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。同時，要積極配合其他部門、單位做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，形成應(yīng)急管理工作合力。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險排查：各部門、單位要定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險排查，全面排查各類風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險臺賬，實行動態(tài)管理。2.風(fēng)險評估：對排查出的風(fēng)險隱患進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的防控措施。3.應(yīng)急預(yù)案編制與修訂：各部門、單位要根據(jù)風(fēng)險排查和評估結(jié)果，及時編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。4.應(yīng)急培訓(xùn)與演練：各部門、單位要定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高工作人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，各部門、單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時收集、匯總、分析監(jiān)測信息。2.預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向社會公眾發(fā)布。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門、單位要立即向區(qū)政府和上級主管部門報告，最遲不得超過1小時。緊急情況下，可以先通過電話報告，隨后再書面報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門、單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，要及時向區(qū)政府和上級主管部門報告事件情況。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，區(qū)應(yīng)急委啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)應(yīng)急委立即成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置措施：根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由區(qū)應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對突發(fā)事件中的傷亡人員進(jìn)行妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.損失評估：組織相關(guān)部門對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。3.保險理賠：督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作。4.恢復(fù)重建：組織制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由區(qū)政府或相關(guān)部門組織成立調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查。2.總結(jié)：調(diào)查組要及時總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成調(diào)查報告。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。各部門、單位要根據(jù)實際情況，組建和完善本部門、本單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。2.兼職應(yīng)急救援隊伍：充分發(fā)揮基層組織和單位的作用，建立兼職應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.志愿者隊伍：鼓勵和引導(dǎo)志愿者參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，規(guī)范志愿者應(yīng)急救援行為。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，各部門、單位要根據(jù)職責(zé)分工，儲備必要的應(yīng)急物資。區(qū)政府要建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備重要應(yīng)急物資。2.物資調(diào)配：制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確應(yīng)急物資的調(diào)配程序和方法。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時、有效地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）資金保障1.財政預(yù)算：區(qū)政府要將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.資金管理：建立健全應(yīng)急資金管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金專款專用。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。各部門、單位要配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保障應(yīng)急通信需要。2.信息保障：建立健全應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時收集、匯總、分析和發(fā)布突發(fā)事件信息。加強(qiáng)信息安全管理，確保應(yīng)急信息的安全可靠。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識和技能等，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.宣傳方式：通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道，開展形式多樣的應(yīng)急管理宣傳活動。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象：應(yīng)急管理培訓(xùn)的對象包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊員、兼職應(yīng)急救援隊伍隊員和社會公眾等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識和技能等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、實地演練等多種方式，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。（三）演練1.演練計劃：各部門、單位要制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點、參與人員等。2.演練類型：應(yīng)急演練分為桌面