鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公墓管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)、使用和維護(hù)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬改革，保障人民群眾基本殯葬需求，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村公墓建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則。嚴(yán)格控制公墓占地面積，鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬，建設(shè)園林式公墓。4.規(guī)范管理原則。建立健全管理制度，加強(qiáng)公墓日常管理，確保公墓安全、有序運(yùn)行。5.公益服務(wù)原則。農(nóng)村公墓是為村民提供殯葬服務(wù)的公共設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，保障村民基本殯葬權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、分布狀況、殯葬需求等因素，組織編制農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。3.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保公墓建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃要求。（二）選址要求1.農(nóng)村公墓選址應(yīng)符合以下條件：不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)。盡量選擇荒山、瘠地等非耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)土地資源。選址應(yīng)交通便利，便于群眾祭掃，但應(yīng)避免對(duì)周邊居民生活造成較大影響。2.公墓選址確定后，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察、環(huán)境評(píng)估等前期工作，確保選址安全、適宜。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)布局、墓穴規(guī)格、道路寬度、綠化面積等指標(biāo)。2.墓區(qū)應(yīng)劃分安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理區(qū)等功能區(qū)域，各區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，確保安全、衛(wèi)生、美觀。3.墓穴應(yīng)采用臥式、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式，逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。墓穴占地面積應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，單人墓不超過[X]平方米，雙人合葬墓不超過[X]平方米。4.公墓應(yīng)配套建設(shè)道路、停車場(chǎng)、綠化、給排水、照明、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足群眾祭掃和日常管理需要。5.公墓應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明公墓名稱、地址、管理單位、服務(wù)電話等信息。（四）建設(shè)程序1.農(nóng)村公墓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。2.建設(shè)單位應(yīng)持縣級(jí)民政部門的審批文件，到相關(guān)部門辦理土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。3.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、運(yùn)營(yíng)與管理（一）管理機(jī)構(gòu)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立農(nóng)村公墓管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公墓管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公墓的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。3.公墓所在村（居）委會(huì)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護(hù)工作，確保公墓正常運(yùn)行。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓管理單位應(yīng)向村民提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本殯葬服務(wù)。2.墓穴銷售應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大墓穴面積、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓管理單位應(yīng)建立健全墓穴檔案管理制度，記錄墓穴購(gòu)買人、安葬時(shí)間、位置等信息，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。4.公墓管理單位應(yīng)在清明、冬至等祭掃高峰期，合理安排人員，做好祭掃服務(wù)保障工作，維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃安全。（三）收費(fèi)管理1.農(nóng)村公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.公墓管理單位應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息，接受群眾監(jiān)督。3.公墓管理單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，確保收費(fèi)規(guī)范、透明。（四）維護(hù)管理1.公墓管理單位應(yīng)定期對(duì)公墓進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理墓穴損壞、綠化缺失、設(shè)施老化等問題，確保公墓環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓綠化的養(yǎng)護(hù)管理，定期進(jìn)行澆水、施肥、修剪等工作，提高綠化覆蓋率，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。3.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。4.公墓管理單位應(yīng)建立健全公墓安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，防止火災(zāi)、盜竊、破壞等事故發(fā)生。（五）檔案管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的文件、資料、記錄等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.公墓檔案應(yīng)包括公墓建設(shè)規(guī)劃、審批文件、土地使用證、墓穴銷售合同、安葬記錄、祭掃記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等內(nèi)容。3.公墓檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不少于[X]年。四、安葬管理（一）安葬對(duì)象1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍居民死亡后，可在農(nóng)村公墓安葬。2.非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍居民死亡后，因特殊原因需要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公墓安葬的，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）安葬程序1.家屬憑死亡證明、戶籍證明等材料，到公墓管理單位辦理墓穴購(gòu)買手續(xù)。2.公墓管理單位根據(jù)家屬選擇的墓穴位置，開具墓穴使用證明，并收取相關(guān)費(fèi)用。3.家屬憑墓穴使用證明，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將骨灰安葬入墓穴。4.安葬完畢后，公墓管理單位應(yīng)及時(shí)填寫安葬記錄，更新墓穴檔案信息。（三）節(jié)地生態(tài)安葬鼓勵(lì)措施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)采用臥式、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式的逝者家屬給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.公墓管理單位應(yīng)優(yōu)先保障節(jié)地生態(tài)墓穴的供應(yīng)，為節(jié)地生態(tài)安葬提供便利條件。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式，支持節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)開展。五、祭掃管理（一）祭掃時(shí)間1.公墓祭掃時(shí)間應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為清明、冬至等傳統(tǒng)祭掃節(jié)日期間。2.公墓管理單位應(yīng)提前向社會(huì)公布祭掃時(shí)間、祭掃方式、注意事項(xiàng)等信息，引導(dǎo)群眾文明祭掃。（二）祭掃方式1.鼓勵(lì)群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等文明低碳祭掃方式，減少傳統(tǒng)焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭掃行為。2.公墓管理單位應(yīng)在墓區(qū)設(shè)置鮮花兌換處、焚燒爐等設(shè)施，為群眾提供文明祭掃便利。3.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，引導(dǎo)群眾有序祭掃，避免發(fā)生擁擠、踩踏等安全事故。（三）安全保障1.公墓管理單位應(yīng)在祭掃高峰期，增加安保人員，加強(qiáng)巡邏檢查，確保祭掃安全。2.公墓管理單位應(yīng)在墓區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，提醒群眾注意防火、防盜、防意外事故。3.公墓管理單位應(yīng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公墓管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)民政部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村公墓管理工作進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓運(yùn)營(yíng)管理是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。3.墓穴銷售、收費(fèi)是否合規(guī)，檔案管理是否健全。4.安葬管理是否嚴(yán)格，節(jié)地生態(tài)安葬政策是否落實(shí)。5.祭掃管理是否到位，安全保障措施是否落實(shí)。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本制度規(guī)定的公墓管理單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法依規(guī)予以處罰。2.對(duì)違反公墓建