鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)面清單管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作行為，提高工作效率，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作依法依規(guī)、有序高效開展，特制定本負(fù)面清單管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員，包括在編人員、合同制人員及各類臨時(shí)聘用人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、政策方針以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保負(fù)面清單內(nèi)容合法合規(guī)。2.明確清晰原則：負(fù)面清單所列事項(xiàng)應(yīng)明確、具體，具有可操作性，便于工作人員理解和執(zhí)行。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)法律法規(guī)變化、工作實(shí)際需要等情況，適時(shí)對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整和完善。二、負(fù)面清單內(nèi)容（一）工作紀(jì)律方面1.無(wú)故曠工、遲到、早退。曠工一次，扣除當(dāng)日工資，并視情節(jié)輕重給予警告至記過(guò)處分；遲到、早退累計(jì)達(dá)到一定次數(shù)（如每月累計(jì)遲到、早退5次以上），給予批評(píng)教育，并處以適當(dāng)罰款。2.工作時(shí)間內(nèi)從事與工作無(wú)關(guān)的事情，如玩游戲、炒股、網(wǎng)購(gòu)、閑聊等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，扣除當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金，并進(jìn)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。3.對(duì)工作任務(wù)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，未能按時(shí)完成工作任務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由。第一次責(zé)令限期整改，第二次給予警告處分，第三次及以上視情節(jié)輕重給予記過(guò)、記大過(guò)直至辭退處理。（二）服務(wù)群眾方面1.對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、生冷硬推，與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵、沖突。對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令向群眾賠禮道歉；造成不良影響的，給予警告至記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退。2.在辦理群眾事務(wù)過(guò)程中故意刁難、吃拿卡要。一經(jīng)查實(shí)，退還違規(guī)所得，并給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。3.對(duì)群眾反映的問(wèn)題不重視、不及時(shí)處理，導(dǎo)致矛盾激化或造成不良后果。視情節(jié)輕重給予警告至撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）廉潔自律方面1.接受管理服務(wù)對(duì)象的禮品、禮金、消費(fèi)卡和宴請(qǐng)等。收受禮品、禮金等價(jià)值較小的，責(zé)令退還；情節(jié)較重的，給予警告至記過(guò)處分；收受禮品、禮金等價(jià)值較大或多次收受的，給予記大過(guò)至撤職處分；涉嫌受賄犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.利用職務(wù)之便為他人謀取利益，索取、非法收受他人財(cái)物。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。視情節(jié)輕重給予警告至撤職處分；涉嫌違法違紀(jì)的，移送相關(guān)部門依法處理。（四）工作作風(fēng)方面1.工作中弄虛作假、虛報(bào)浮夸，騙取榮譽(yù)或利益。給予警告至記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷所獲榮譽(yù)，追回騙取的利益，并給予記大過(guò)至撤職處分。2.對(duì)上級(jí)決策部署陽(yáng)奉陰違，不貫徹執(zhí)行。責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予警告至記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)至撤職處分。3.工作敷衍了事、粗枝大葉，導(dǎo)致工作出現(xiàn)重大失誤或差錯(cuò)。視情節(jié)輕重給予警告至撤職處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。（五）財(cái)務(wù)管理方面1.違反財(cái)務(wù)制度，擅自挪用、截留、坐支公款。責(zé)令限期歸還挪用、截留、坐支的公款，并給予記過(guò)至撤職處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用，虛報(bào)、多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷等。責(zé)令退還違規(guī)報(bào)銷金額，并處以違規(guī)報(bào)銷金額一定比例的罰款（如50%200%）；給予警告至記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)至撤職處分。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)令立即停止違規(guī)行為，退還多收費(fèi)用，并給予記過(guò)至撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（六）項(xiàng)目管理方面1.項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中提供虛假材料，騙取項(xiàng)目資金。追回騙取的項(xiàng)目資金，給予記大過(guò)至撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或無(wú)法按時(shí)完成。責(zé)令限期整改；造成損失的，依法依規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任；給予警告至記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)至撤職處分。3.項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假，通過(guò)虛假驗(yàn)收。責(zé)令重新組織驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予記過(guò)至撤職處分；造成不良影響的，進(jìn)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。（七）應(yīng)急管理方面1.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告、響應(yīng)和處置，導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果。視情節(jié)輕重給予警告至撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)應(yīng)急預(yù)案不熟悉、不掌握，在應(yīng)急演練中表現(xiàn)消極、敷衍了事。給予批評(píng)教育；多次出現(xiàn)類似情況的，給予警告處分。3.在應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理方面存在漏洞，影響應(yīng)急處置工作。責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，給予警告至記過(guò)處分。三、負(fù)面清單管理流程（一）發(fā)現(xiàn)與記錄1.通過(guò)日常工作檢查、群眾舉報(bào)、投訴、媒體曝光等渠道發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單所列行為。2.由相關(guān)部門或人員及時(shí)填寫《負(fù)面清單行為記錄單》，詳細(xì)記錄行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體行為表現(xiàn)、涉及人員等信息。（二）調(diào)查與核實(shí)1.成立專門的調(diào)查小組，對(duì)記錄的負(fù)面清單行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查小組應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、相關(guān)業(yè)務(wù)部門等人員組成。2.調(diào)查人員通過(guò)查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人、走訪相關(guān)人員、實(shí)地查看等方式，收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。3.調(diào)查過(guò)程應(yīng)客觀、公正、全面，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠。（三）認(rèn)定與處理1.根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)對(duì)負(fù)面清單行為進(jìn)行認(rèn)定。2.依據(jù)本制度規(guī)定，對(duì)認(rèn)定的負(fù)面清單行為作出相應(yīng)的處理決定，包括批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、辭退、移送司法機(jī)關(guān)等。3.處理決定應(yīng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。（四）申訴與復(fù)查1.當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定之日起一定期限內(nèi)（如15個(gè)工作日），向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出申訴。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)在收到申訴后及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查期間原處理決定暫停執(zhí)行。3.復(fù)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給當(dāng)事人，如維持原處理決定，應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由；如改變?cè)幚頉Q定，應(yīng)按新的處理決定執(zhí)行。四、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)面清單管理監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等。2.監(jiān)督小組定期對(duì)負(fù)面清單管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查負(fù)面清單行為的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，處理結(jié)果是否落實(shí)到位。3.設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)負(fù)面清單行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）培訓(xùn)與教育1.定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)負(fù)面清單管理制度，使工作人員熟悉負(fù)面清單內(nèi)容、管理流程及相關(guān)紀(jì)律要求。2.通過(guò)開展廉政教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高工作人員的法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，預(yù)防負(fù)面清單行為的發(fā)生。（三）責(zé)任追究1.對(duì)因工作不力、管理不善導(dǎo)致