云浮市債務(wù)管理制度總則1.目的為加強(qiáng)云浮市債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于云浮市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位等舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金、償還債務(wù)等相關(guān)活動。3.基本原則依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政政策，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還行為。規(guī)模適度原則。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。風(fēng)險可控原則。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)安全。效益優(yōu)先原則。提高債務(wù)資金使用效益，將債務(wù)資金重點投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和民生項目。債務(wù)舉借管理1.舉借主體云浮市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位等，需經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，方可舉借債務(wù)。其他單位和個人不得以政府名義舉借債務(wù)。2.舉借方式政府債券。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過發(fā)行政府債券舉借債務(wù)。政府債券包括一般債券和專項債券，一般債券主要用于沒有收益的公益性項目建設(shè)，專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)。銀行貸款。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，可向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款。申請貸款時，應(yīng)明確貸款用途、金額、期限、還款來源等，并確保貸款資金安全。其他方式。在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可通過其他合法合規(guī)方式舉借債務(wù)。3.舉借程序編制債務(wù)預(yù)算。各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位等，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實際需要，編制年度債務(wù)預(yù)算。債務(wù)預(yù)算應(yīng)包括舉借債務(wù)的規(guī)模、用途、期限、還款計劃等內(nèi)容。提出舉借申請。舉借主體應(yīng)向同級財政部門提出舉借債務(wù)申請，并提交相關(guān)材料，包括舉借債務(wù)的必要性、可行性分析報告，還款計劃和資金來源說明等。財政部門審核。同級財政部門對舉借主體提交的申請進(jìn)行審核，重點審核舉借債務(wù)的必要性、可行性、規(guī)模合理性、還款能力等。審核通過后，報同級政府批準(zhǔn)。政府批準(zhǔn)。同級政府根據(jù)財政部門的審核意見，對舉借債務(wù)申請進(jìn)行審批。批準(zhǔn)后，舉借主體方可按照規(guī)定程序舉借債務(wù)。辦理相關(guān)手續(xù)。舉借主體應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理債務(wù)舉借的相關(guān)手續(xù)，如簽訂借款合同、辦理債券發(fā)行等。債務(wù)資金使用管理1.資金用途債務(wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，主要用于本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和民生項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。嚴(yán)禁將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出、樓堂館所建設(shè)、形象工程等不符合規(guī)定的項目。2.資金撥付財政部門根據(jù)舉借主體的用款計劃和項目進(jìn)度，及時撥付債務(wù)資金。舉借主體應(yīng)按照合同約定和項目建設(shè)要求，合理使用債務(wù)資金，確保資金專款專用。舉借主體應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用管理制度，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.資金監(jiān)管財政部門會同相關(guān)部門對債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查資金使用是否符合規(guī)定用途、是否?？顚Ｓ?、是否存在截留、挪用、浪費等情況。舉借主體應(yīng)定期向財政部門報送債務(wù)資金使用情況報告，包括資金使用進(jìn)度、項目建設(shè)進(jìn)展、資金效益等情況。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對報告的審核和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。審計部門依法對債務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保債務(wù)資金使用合法合規(guī)、真實有效。債務(wù)償還管理1.償還責(zé)任云浮市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位等，作為債務(wù)償還責(zé)任主體，應(yīng)按照借款合同約定和相關(guān)規(guī)定，按時足額償還債務(wù)本金和利息。2.償還資金來源財政預(yù)算資金。各級政府應(yīng)將債務(wù)償還資金納入年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排財政資金用于償還債務(wù)。項目收益。對于有一定收益的公益性項目，應(yīng)按照項目收益情況，合理安排項目收益用于償還債務(wù)。其他資金。在確保財政預(yù)算資金和項目收益足額償還債務(wù)的前提下，可通過其他合法合規(guī)方式籌集資金用于償還債務(wù)。3.償還計劃舉借主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等情況，制定合理的債務(wù)償還計劃，并報同級財政部門備案。償還計劃應(yīng)明確每年償還債務(wù)的本金和利息金額、資金來源等內(nèi)容。4.償還監(jiān)督財政部門會同相關(guān)部門對債務(wù)償還情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查償還責(zé)任主體是否按照償還計劃按時足額償還債務(wù)，是否存在逾期拖欠等情況。舉借主體應(yīng)定期向財政部門報送債務(wù)償還情況報告，包括償還金額、資金來源、償還進(jìn)度等情況。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對報告的審核和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。債務(wù)風(fēng)險防控1.風(fēng)險監(jiān)測建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。財政部門會同相關(guān)部門定期對云浮市債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等情況進(jìn)行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險隱患，并發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號。設(shè)定債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。主要監(jiān)測指標(biāo)包括債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等。當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)超過預(yù)警值時，應(yīng)及時采取措施加以防控。2.風(fēng)險預(yù)警根據(jù)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測情況，財政部門會同相關(guān)部門對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)警。預(yù)警級別分為紅色預(yù)警（高風(fēng)險）、橙色預(yù)警（較高風(fēng)險）、黃色預(yù)警（中度風(fēng)險）、藍(lán)色預(yù)警（輕度風(fēng)險）。當(dāng)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號時，相關(guān)部門應(yīng)及時采取措施加以應(yīng)對，如調(diào)整債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金來源等，確保債務(wù)風(fēng)險可控。3.應(yīng)急處置制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容，確保在債務(wù)風(fēng)險發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險，如通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、動用償債準(zhǔn)備金、爭取上級支持等方式，確保債務(wù)按時足額償還，維護(hù)政府信用。信息公開1.公開內(nèi)容云浮市應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時公開債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、舉借方式、使用情況、償還情況、風(fēng)險狀況等內(nèi)容。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道，向社會公開債務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。在政府財政預(yù)決算報告中，詳細(xì)披露債務(wù)情況，提高債務(wù)信息透明度。3.公開時間債務(wù)信息應(yīng)定期公開，年度債務(wù)信息應(yīng)在次年第一季度內(nèi)公開，中期債務(wù)信息應(yīng)在每年7月底前公開。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查財政部門會同相關(guān)部門對云浮市債務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查債務(wù)舉借、使用、償還、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求。審計部門依法對債務(wù)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保債務(wù)管理合法合規(guī)、真實有效。2.責(zé)任追究對于違反本制度規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、拖欠債務(wù)等行為，依法依規(guī)追究