中國水資源管理制度一、總則（一）目的為加強水資源管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理活動。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮水資源的承載能力，合理開發(fā)利用水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的長期需求。2.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約水資源放在首位，全面推行節(jié)水措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。3.合理配置原則按照水資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對水資源進行科學(xué)合理的配置，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。4.保護為主原則加強水資源保護，防治水污染，維護水生態(tài)平衡，保障水資源的質(zhì)量和功能。5.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的水資源需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系。二、水資源管理體制（一）管理機構(gòu)國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。（二）職責(zé)分工1.水行政主管部門職責(zé)負責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配和管理。組織實施取水許可制度和水資源有償使用制度。負責(zé)水資源保護工作，組織編制水資源保護規(guī)劃，監(jiān)測水資源質(zhì)量。指導(dǎo)節(jié)約用水工作，制定節(jié)約用水政策和標準，推動節(jié)水型社會建設(shè)。2.其他有關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負責(zé)水資源開發(fā)利用項目的審批、核準和備案，協(xié)調(diào)水資源價格政策。環(huán)境保護部門負責(zé)水污染防治工作，監(jiān)督管理水環(huán)境質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市供水、排水和污水處理等工作。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)用水的管理和節(jié)水工作，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。工業(yè)和信息化部門負責(zé)工業(yè)用水的管理和節(jié)水工作，推動工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。三、水資源規(guī)劃（一）規(guī)劃體系水資源規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制1.編制主體流域規(guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制；區(qū)域規(guī)劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制。2.編制程序開展水資源調(diào)查評價。進行水資源供需分析。提出水資源配置方案。征求意見并修改完善。報上級主管部門審批。（三）規(guī)劃實施水資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。水行政主管部門應(yīng)當對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。四、水資源開發(fā)利用（一）取水許可制度1.取水許可申請需要取水的單位或者個人，應(yīng)當向水行政主管部門提出取水許可申請，并提交有關(guān)材料。2.取水許可審批水行政主管部門應(yīng)當自受理取水許可申請之日起二十個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。3.取水許可的延續(xù)、變更和注銷取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當在有效期屆滿四十日前向原審批機關(guān)提出申請。取水單位或者個人需要變更取水許可事項的，應(yīng)當向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可變更。取水單位或者個人停止取水滿二年的，由原審批機關(guān)注銷取水許可證。（二）水資源有償使用制度1.水資源費征收直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納水資源費。2.水資源費使用水資源費應(yīng)當專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。（三）水資源開發(fā)利用的限制1.限制過度開發(fā)在水資源短缺的地區(qū)，應(yīng)當限制高耗水工業(yè)項目的建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)的發(fā)展，嚴格控制地下水的開采。2.保護生態(tài)用水開發(fā)利用水資源，應(yīng)當維持江河、湖泊的合理流量和地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水。五、水資源節(jié)約（一）節(jié)水措施1.工業(yè)節(jié)水推廣節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少廢水排放。2.農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積。3.城市節(jié)水加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，推廣使用節(jié)水器具，提高城市居民節(jié)水意識。（二）節(jié)水管理1.節(jié)水計劃縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定本行政區(qū)域的節(jié)水計劃。2.節(jié)水統(tǒng)計水行政主管部門應(yīng)當建立健全節(jié)水統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)水情況。3.節(jié)水考核縣級以上地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)水工作進行考核，將節(jié)水目標完成情況納入政府績效考核體系。六、水資源保護（一）水資源保護規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃，制定水資源保護目標和措施，加強水資源保護工作。（二）飲用水水源保護1.劃定飲用水水源保護區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施加以保護。2.飲用水水源保護措施禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。加強飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測和管理。開展飲用水水源地的生態(tài)修復(fù)和保護。（三）水污染防治1.水污染防治規(guī)劃縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)國家水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，并組織實施。2.水污染防治措施加強工業(yè)污染源治理，嚴格控制污染物排放。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少農(nóng)藥、化肥使用量。（四）水生態(tài)保護1.水生態(tài)保護規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)水生態(tài)保護規(guī)劃，制定水生態(tài)保護目標和措施，加強水生態(tài)保護工作。2.水生態(tài)保護措施加強河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。保護水生生物多樣性，禁止非法捕撈和破壞水生生物棲息地。加強水土流失防治，減少水土流失對水資源的影響。七、水資源管理監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查制度水行政主管部門應(yīng)當建立健全水資源管理監(jiān)督檢查制度，定期對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.取水許可制度執(zhí)行情況檢查取水單位或者個人是否按照取水許可規(guī)定取水。2.水資源有償使用制度執(zhí)行情況檢查取水單位或者個人是否按照規(guī)定繳納水資源費。3.水資源節(jié)約情況檢查用水單位是否采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。4.水資源保護情況檢查飲用水水源保護區(qū)是否得到有效保護，水污染防治措施是否落實。（三）違法行為查處對違反水資源管理規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當依法予以查處。對情節(jié)嚴重的違法行為，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）取水許可違法行為的法律責(zé)任未取得取水許可擅自取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。（二）水資源有償使用違法行為的法律責(zé)任拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。（三）水資源節(jié)約違法行為的法律責(zé)任用水單位未采取節(jié)水措施，浪費水資源的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。（四）水資源保護違法行為的法律責(zé)任1.在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.造成水污染事故的