XII我國進(jìn)口貿(mào)易自由化的現(xiàn)狀分析綜述1.1中國進(jìn)口貿(mào)易政策的演變自新中國成立至今，我國進(jìn)口貿(mào)易政策已經(jīng)歷了70多年的變遷，其演變大致可分為五個(gè)階段。第一階段是1950至1978年的進(jìn)口替代。我國實(shí)施的是以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的高度集中的管理體制，將對(duì)外貿(mào)易作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的補(bǔ)充手段，國家統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。在此階段，我國生產(chǎn)資料進(jìn)口占總進(jìn)口的80%以上，消費(fèi)資料進(jìn)口的比重不到10%，同時(shí)進(jìn)口關(guān)稅的設(shè)定也遠(yuǎn)高于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的平均水平，以保護(hù)國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)。第二階段是1979至1993年的出口導(dǎo)向過渡。一方面，基于第一階段的工業(yè)化發(fā)展，我國開始對(duì)部分消費(fèi)品和工業(yè)制成品實(shí)施進(jìn)口替代。另一方面，我國努力推進(jìn)改革開放并逐步開展了一系列貿(mào)易體制改革，具體表現(xiàn)為簡化外貿(mào)計(jì)劃、出口退稅、放寬外匯管制和放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等。第三階段是1994至2007年的以進(jìn)口服務(wù)出口。一方面，在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和全球分工體系的背景下，我國進(jìn)口的中間品在很大程度上是基于國際分工并服務(wù)于出口的，出口垂直專業(yè)化程度顯著提高。另一方面，外商也將中國作為制造和出口的平臺(tái)，對(duì)華投資集中在以資源和要素為導(dǎo)向的加工貿(mào)易。此外，我國還注重削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，發(fā)展方式由“出口導(dǎo)向型”正式取代“進(jìn)口替代”。第四階段是2008年至2011年的為貿(mào)易平衡而進(jìn)口。在波及全球的金融危機(jī)沖擊下，各國反全球化、保護(hù)主義勢力抬頭，貿(mào)易摩擦頻繁且持久，國際分工的相互合作關(guān)系日漸讓步于對(duì)世界需求市場的逐底競爭。同時(shí)金融危機(jī)的正面沖擊也使我國進(jìn)出口均發(fā)生了急劇下降，2006-2008年是我國對(duì)外貿(mào)易失衡最為嚴(yán)重的三個(gè)年份。為此，我國采取了穩(wěn)定外需、促進(jìn)貿(mào)易平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。第五階段是從2012至今的為福利而進(jìn)口。自2011年起，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著放緩，積極的進(jìn)口貿(mào)易政策逐漸被視為推動(dòng)供給側(cè)改革的必要手段，通過積極主動(dòng)的擴(kuò)大進(jìn)口以增進(jìn)國民福利，滿足人民的需求成為我國當(dāng)下的重要任務(wù)。2012年發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》指出要通過關(guān)稅等宏觀調(diào)控手段，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)系人民福祉的技術(shù)、產(chǎn)品和能源的進(jìn)口。近年來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口更成為了新時(shí)代我國對(duì)外開放的一項(xiàng)重大舉措。進(jìn)口貿(mào)易自由化的意義不單純是一種政策實(shí)施的形式，更體現(xiàn)了我國對(duì)外開放的理念、制度和路徑的選擇。黨的十九大報(bào)告、黨的十九屆五中全會(huì)以及習(xí)近平主席在中國舉辦的第三屆進(jìn)博會(huì)上的主旨演講，均旗幟鮮明地將主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口作為當(dāng)前我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將在我國實(shí)施的第十四個(gè)五年規(guī)劃中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。圖3-11978-2019年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局（）1.2中國總產(chǎn)品和中間品進(jìn)口貿(mào)易自由化的特征事實(shí)進(jìn)口貨物總量的變動(dòng)反映了一個(gè)國家參與國際分工中份額的大小，是其貿(mào)易地位和開放度最直接的體現(xiàn)。因而進(jìn)口貿(mào)易自由化的特征首先反映在一個(gè)國家的進(jìn)口總量的變動(dòng)上。（1）總產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口量自1978年改革開放以來，我國在參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中通過不斷推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易自由化的進(jìn)程取得了舉世矚目的成就。圖3-2顯示了中國入世前1998年至2019年的進(jìn)口額總額變化情況。22年間，中國占世界總進(jìn)口額的比重由2.6%增長至11.2%，增幅達(dá)330.3%。尤其在2001年入世的關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)后，中國進(jìn)口貿(mào)易自由化的進(jìn)程更加迅速，到2019年，中國進(jìn)口規(guī)模年度平均增長速度高達(dá)12.5%，占世界總進(jìn)口量的11.0%，而對(duì)比同期世界年度平均進(jìn)口增長速度僅為6.4%。無可置疑，中國進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)成為拉動(dòng)全世界生產(chǎn)分工和擴(kuò)大進(jìn)口市場的重要引擎。圖3-21998-2019年中國和世界總進(jìn)口額的變化數(shù)據(jù)來源：UNComtrade數(shù)據(jù)庫（/data/）目前對(duì)中間品進(jìn)口總量的測算方法主要依據(jù)產(chǎn)品自身的不同用途和相關(guān)的種類界定標(biāo)準(zhǔn)為三種類型。鑒于聯(lián)合國貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)（SITC）和投入產(chǎn)出法在我國的通用性不高且數(shù)據(jù)獲取困難，本文使用聯(lián)合國廣泛經(jīng)濟(jì)分類（BEC）的方法。BEC標(biāo)準(zhǔn)以能夠?qū)a(chǎn)品的最終用途和SNA體系囊括的生產(chǎn)門類相對(duì)應(yīng)。由此可得到中間品對(duì)應(yīng)的代碼為21、22、31、42、53、111、121、322；在此基礎(chǔ)上又可根據(jù)參與的生產(chǎn)過程將其分為初級(jí)中間品（111、21、31）零部件（42、53）和半成品（121、22、322）三種類型。表3-1提供了中間品的基本信息。表3-1中間品（SEC標(biāo)準(zhǔn)）SNABEC中間品初級(jí)中間品111.工業(yè)用初級(jí)食品和飲料21.未另歸類的初級(jí)工業(yè)品31.初級(jí)燃料和潤滑劑半成品121.工業(yè)用經(jīng)加工的食品和飲料22.未另歸類的經(jīng)加工的工業(yè)品322經(jīng)加工的燃料和潤滑劑(不包括汽油)零部件42.資本貨物(運(yùn)輸設(shè)備除外)零配件53.運(yùn)輸設(shè)備零配件根據(jù)BEC分類標(biāo)準(zhǔn)，本文計(jì)算了1998-2019年中國中間品的進(jìn)口狀況。如表3-2數(shù)據(jù)顯示，中間品在我國全部進(jìn)口商品中占比70%以上，到2019年所占比重已高達(dá)76%，處于絕對(duì)優(yōu)勢地位。圖3-3的堆疊柱形圖也表明了進(jìn)口總額與中間品進(jìn)口額整體所呈現(xiàn)的上升趨勢且兩者在變動(dòng)態(tài)勢上也具有一致性。此外，在兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中間品的變動(dòng)對(duì)進(jìn)口總量的變動(dòng)均具有關(guān)鍵解釋性。在2009年受金融危機(jī)沖擊后，歐美等發(fā)達(dá)國家逐步認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的重要作用并采取了一系列優(yōu)惠措施鼓勵(lì)制造業(yè)的回流，撤離了大量的在中國投資建立的工廠，從而大幅度減少我國中間品的進(jìn)口。2015年世界范圍內(nèi)大宗商品的價(jià)格下跌也對(duì)我國制造業(yè)帶來重創(chuàng)，并反映在中間品進(jìn)口量的銳減上?？梢哉J(rèn)為，二十多年來，加工貿(mào)易在在很大程度上是通過拉動(dòng)中間品的進(jìn)口推動(dòng)了我國進(jìn)口貿(mào)易的總體上的快速增長。同時(shí)，兩者在變化趨勢上具有一致性，可以認(rèn)為中間品的進(jìn)口變動(dòng)能對(duì)總體進(jìn)口產(chǎn)品的變動(dòng)趨勢起決定性作用。圖3-31998-2019年中國中間品進(jìn)口占總進(jìn)口額的比重?cái)?shù)據(jù)來源：UNComtrade數(shù)據(jù)庫（/data/）表3-21998-2019年中國中間品進(jìn)口與總進(jìn)口的變化情況年份進(jìn)口總額中間品進(jìn)口額比例19981402.371044.510.7419991656.991221.160.7420002250.941706.880.7620012435.531781.530.7320022951.702143.020.7320034127.602978.680.7220045612.294093.480.7320056599.504929.940.7520067914.615891.600.7420079561.157191.060.75200811325.628533.920.75200910055.557639.420.76201013960.0010502.090.75201117433.9512917.200.74201218181.9913345.790.73201319499.9214184.930.73201419592.3514296.870.73201516795.6412709.670.76201615879.2111912.940.75201718437.9314023.240.76201821349.8316132.150.76201920689.5015753.980.76數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局（）進(jìn)口關(guān)稅是衡量一個(gè)國家進(jìn)口貿(mào)易自由化的重要指標(biāo)。較低的進(jìn)口關(guān)稅水平意味著較低的行業(yè)進(jìn)入門檻和較高的進(jìn)口開放程度。（2）總產(chǎn)品和中間產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平自1992年，為適應(yīng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的開放以及商品經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國進(jìn)行了一系列的關(guān)稅削減。圖3-4繪制了1997-2019年中國平均進(jìn)口關(guān)稅的變化趨勢，從中可以看出中國進(jìn)口貿(mào)易自由化呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，與我國實(shí)施的貿(mào)易自由化政策的不同時(shí)間段相對(duì)效應(yīng)。1997-2001年間的關(guān)稅的變動(dòng)幅度不大，整體關(guān)稅率下降了7.8%；2001年底中國入世以后，為履行入世簽訂的協(xié)定書締約國關(guān)稅需大幅度削減的承諾，我國實(shí)施的進(jìn)口關(guān)稅急劇下降，由2001年的15.4%降至2005年的9.2%，降幅達(dá)40%；此后2005-2017年的關(guān)稅水平總體保持緩慢下降的平穩(wěn)趨勢。自2017年末至今，國家為積極實(shí)施主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，降低進(jìn)口關(guān)稅的力度一再加大，關(guān)稅降幅達(dá)36.3%。放眼全球，即使與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)處于較低水平并仍處于不斷下降的趨勢，進(jìn)口貿(mào)易自由化的進(jìn)程在不斷推進(jìn)。同時(shí)值得關(guān)注的是，在中國進(jìn)口關(guān)稅率持