PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急衛(wèi)生服務保障預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，為保障應急衛(wèi)生服務，有效掌控疫情擴散，減少人員傷亡和資產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定而訂立的應急衛(wèi)生服務保障工作。預案適用于以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件：1突發(fā)傳染病疫情；2食品安全事件；3環(huán)境污染事件；4其他可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。（二）響應分級1基本原則：防備為主，防治結合；快速反應，及時處理；統(tǒng)一領導，分級負責；信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。2響應分級：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個等級，分別為：I級響應：特別重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對全國或者較大區(qū)域造成嚴重影響，需要跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合應對。II級響應：重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對全國或者較大區(qū)域造成較大影響，需要跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合應對。III級響應：較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對確定區(qū)域造成較大影響，需要省級或市級部門聯(lián)合應對。IV級響應：一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對局部區(qū)域造成影響，由事發(fā)地縣級部門負責應對。各級響應的具體實施，應依據(jù)實際情況和預案要求，啟動相應的應急響應程序，明確各級應急指揮機構的職責和任務，確保應急響應工作的有序進行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急衛(wèi)生服務保障指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為應急處理的最高指揮機構。指揮部由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負總指揮，下設辦公室及多個工作小組。2指揮部職責負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急衛(wèi)生服務保障工作的全面領導；訂立和調(diào)整應急衛(wèi)生服務保障方案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各小組的應急工作；指揮調(diào)度應急資源，確保應急工作的順利進行；向上級部門和政府報告事件進展和處理情況。3辦公室職責負責應急工作的日常管理和協(xié)調(diào)；組織訂立和修訂應急衛(wèi)生服務保障預案；負責應急信息的收集、分析和報告；協(xié)調(diào)各工作小組的應急工作。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1疫情監(jiān)測與評估小組構成：由疾控中心、醫(yī)療專家、衛(wèi)生監(jiān)督等部門構成。職責分工：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測和評估；供應專業(yè)看法和建議；及時報告疫情發(fā)展趨勢。行動任務：及時收集疫情相關信息；分析疫情特征和傳播途徑；提出防控措施建議。2應急救治小組構成：由醫(yī)療機構、急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督等部門構成。職責分工：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療救治工作；供應專業(yè)醫(yī)療救治服務；組織開展緊急醫(yī)療救援。行動任務：建立臨時醫(yī)療救治點；布置專業(yè)醫(yī)療隊伍；供應必需的醫(yī)療設備和物資。3物資保障小組構成：由后勤保障部門、物資供應企業(yè)等構成。職責分工：負責應急物資的采購、儲備和調(diào)配；保障應急工作所需物資的供應。行動任務：建立物資儲備庫；訂立物資調(diào)配方案；確保物資供應及時。4通信聯(lián)絡小組構成：由信息部門、通訊保障部門等構成。職責分工：負責應急通信聯(lián)絡工作；確保應急信息傳遞的暢通。行動任務：建立應急通信網(wǎng)絡；維護通信設備；確保信息傳遞及時。5宣傳教育小組構成：由宣傳部門、健康教育部門等構成。職責分工：負責應急宣傳教育工作；提高員工及公眾的應急意識和自我防護本領。行動任務：訂立宣傳教育計劃；開展應急培訓；發(fā)布應急信息。各工作小組應依照預案要求，明確各自的職責分工，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠快速、有效地開展應急衛(wèi)生服務保障工作。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：XXXXXXXXXXX2負責人：XXX（應急管理部門負責人）3值守時間：24小時不間斷（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：電話報告短信報告電子郵件報告現(xiàn)場報告其他有效信息傳遞方式2接收責任人：應急值守人員3接收程序：應急值守人員接到事故信息后，應趕忙記錄相關信息；對報告的信息進行初步核實；確認信息真實性后，及時向指揮部報告。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1通報方式：緊急會議短信通知電子郵件其他內(nèi)部通訊工具2通報責任人：指揮部辦公室負責人3通報程序：應急值守人員接收事故信息后，趕忙向指揮部報告；指揮部辦公室負責人依據(jù)事故情況，決議通報范圍和內(nèi)容；通過選定的方式向相關部門或人員通報。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程：應急值守人員接收事故信息后，趕忙向指揮部報告；指揮部辦公室負責人審核報告內(nèi)容，確認無誤后，依照規(guī)定時限向上級主管部門和上級單位報告；上級主管部門和上級單位收到報告后，進行審核，必需時進行現(xiàn)場調(diào)查。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故造成的傷亡情況、資產(chǎn)損失；應急響應措施及進展情況；需要上級主管部門和上級單位支持的事項。3報告時限：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應在1小時內(nèi)向上級主管部門報告；每日匯總情況，于第二天上午8時前向上級主管部門和上級單位報告；事件結束后，應在7日內(nèi)形成書面總結報告。4報告責任人：指揮部辦公室負責人（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：直接聯(lián)系通過政府應急管理部門公開信息發(fā)布2通報程序：指揮部辦公室負責人審核通報內(nèi)容；確定通報對象和方式；通過選定的方法進行通報。3通報責任人：指揮部辦公室負責人四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與核實應急值守人員接到事故信息后，應趕忙進行收集和核實，確保信息的準確性和及時性。2初步研判指揮部辦公室負責人組織相關專家對事故信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。3響應啟動決策依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：a若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組應趕忙召開會議，討論并作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。b若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。4響應啟動方式通過緊急會議、電話會議、短信通知、電子郵件等方式，向各工作小組和相關部門宣布響應啟動。（二）響應分級條件1依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下條件進行響應分級：人員傷亡情況：依據(jù)傷亡人數(shù)確定。疫情傳播風險：依據(jù)疫情傳播速度、范圍和可控性確定。經(jīng)濟損失：依據(jù)直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失確定。社會影響：依據(jù)對社會穩(wěn)定、公共秩序的影響程度確定。2響應分級啟動條件：I級響應：涉及多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或對全國造成嚴重影響的事件。II級響應：涉及一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或對較大區(qū)域造成嚴重影響的事件。III級響應：涉及一個市或對局部區(qū)域造成較大影響的事件。IV級響應：涉及一個縣或對局部區(qū)域造成影響的事件。（三）響應調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，各工作小組應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，及時向指揮部報告。2科學分析處理需求指揮部應依據(jù)收集到的信息，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調(diào)整。3及時調(diào)整響應級別若事態(tài)發(fā)展表明響應級別需要調(diào)整，指揮部應趕忙召開會議，討論并作出調(diào)整決策，并宣布新的響應級別。4躲避響應不足或過度響應在調(diào)整響應級別時，應充分考慮事故的實際情況，躲避響應不足或過度響應，確保應急響應的有效性和合理性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道通過生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)內(nèi)部廣播、網(wǎng)絡平臺、短信等）發(fā)布。利用政府及相關部門的公共信息平臺發(fā)布。通過媒體向公眾發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式緊急通知：對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行緊急預警。預警公告：對已發(fā)現(xiàn)但尚未暴發(fā)的公共衛(wèi)生風險進行公告。預警報告：對特定公共衛(wèi)生事件的風險進行認真報告。3預警信息發(fā)布內(nèi)容事件性質和可能的影響范圍。預警等級和應急響應級別。應對措施和建議。聯(lián)系方式和服務機構。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍（如醫(yī)療救治隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等）的快速響應本領。對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練。2物資準備儲備必需的防疫物資、藥品、醫(yī)療器械等。確保物資供應渠道暢通，能夠快速增補。3裝備準備配備應急車輛、防護裝備、消毒設備等。確保裝備的完好性和可用性。4后勤準備做好應急人員的飲食、留宿和交通保障。準備必需的辦公設備和通信設備。5通信準備確保應急通信系統(tǒng)的正常運行。建立多渠道的通信聯(lián)絡網(wǎng)絡。（三）預警解除1預警解除的基本條件公共衛(wèi)生風險得到有效掌控。疫情傳播鏈被切斷。受影響區(qū)域恢復正常生產(chǎn)生活秩序。2預警解除的要求應急指揮部門應組織專家對預警解除條件進行評估。確認全部應對措施已到位，風險得到有效掌控。發(fā)布預警解除公告，告知公眾和相關部門。3預警解除的責任人應急指揮部門負責人負責預警解除的決策和公告發(fā)布。相關部門負責人負責本部門預警解除后的后續(xù)工作，確保恢復正常秩序。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定相應的響應級別。響應級別分為I級、II級、III級、IV級，其中I級為最高響應級別。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：指揮部應趕忙召開應急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：依照規(guī)定時限和渠道向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、各單位資源，確保應急響應工作順利進行。信息公開：依照信息公開要求，及時向公眾發(fā)布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散建立現(xiàn)場警戒線，掌控人員出入。疏散受威逼區(qū)域的人員，確保安全。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。確保搜救行動的安全性和有效性。3醫(yī)療救治建立臨時醫(yī)療救治點，開展傷員救治。確保醫(yī)療救治的及時性和有效性。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境、空氣、水質等監(jiān)測。及時掌握事故影響范圍和程度。5技術支持供應必需的技術支持和專家咨詢。確保應急處理措施的科學性和合理性。6工程搶險對受損設施進行搶修，恢復生產(chǎn)生活秩序。確保搶險工作的安全性和及時性。7環(huán)境保護加強對污染源的監(jiān)測和掌控。采取有效措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。8人員防護要求應急人員需穿著必需的防護裝備。加強個人衛(wèi)生防護，防止交叉感染。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事故現(xiàn)場超出本單位處理本領時，應及時向上級主管部門懇求幫忙。供應認真的事故情況、需求和支持懇求。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，明確職責分工。確保信息共享和協(xié)調(diào)全都。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保統(tǒng)一指揮。協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部救援氣力的行動。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，風險得到除掉。受影響區(qū)域恢復正常生產(chǎn)生活秩序。應急響應措施已全部完成。2響應停止的要求指揮部應組織專家對響應停止條件進行評估。發(fā)布響應停止公告，告知公眾和相關部門。3響應停止的責任人應急指揮部門負責人負責響應停止的決策和公告發(fā)布。相關部門負責人負責本部門響應停止后的后續(xù)工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行污染物識別和風險評估。確定污染物的種類、濃度、分布和潛在危害。2污染物清除與處理訂立污染物清除和處理方案。組織專業(yè)隊伍對污染物進行清除，并采取適當措施進行處理，防止二次污染。對受污染的環(huán)境進行修復和整治。3監(jiān)測與驗收對污染物處理后的環(huán)境進行連續(xù)監(jiān)測，確保污染物濃度達標。完成污染物處理工作后，進行驗收，確保滿足環(huán)保要求。（二）生產(chǎn)秩序恢復1恢復計劃訂立訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，明確恢復的時間表和步驟。評估事故對生產(chǎn)的影響，訂立相應的彌補和替代方案。2生產(chǎn)設施檢查與維護和修理對受損的生產(chǎn)設施進行檢查和維護和修理，確保其安全運行。檢查相關設備、原材料子子和產(chǎn)品的質量，確保符合生產(chǎn)標準。3生產(chǎn)流程調(diào)整依據(jù)實際情況調(diào)整生產(chǎn)流程，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。加強生產(chǎn)安全管理，防止仿佛事故再次發(fā)生。（三）人員布置1受影響人員布置對因事故受到影響的員工進行布置，包含供應臨時住處、生活保障等。對因事故受傷或生病的員工供應必需的醫(yī)療救治和痊愈服務。2心理輔導與關懷為受事故影響的員工供應心理輔導和關懷，幫忙他們恢復正常生活。組織心理專家進行心理健康講座，提高員工的心理經(jīng)受本領。3職業(yè)健康檢查對受事故影響區(qū)域的員工進行職業(yè)健康檢查，確保他們的健康安全。對有健康問題的員工供應必需的治療和痊愈服務。后期處理工作應由應急指揮部門牽頭，相關部門和單位緊密搭配，確保各項工作有序進行。后期處理的完成情況應進行總結評估，為今后仿佛事件的應對供應經(jīng)驗和教訓。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮中心：負責人姓名及聯(lián)系方式，應急值班電話等。各工作小組負責人及成員的姓名、職務、聯(lián)系方式。外部救援單位、政府部門、醫(yī)療機構的聯(lián)系方式。2通信方法使用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、無線電等通信工具。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的暢通。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、網(wǎng)絡等。確保在緊要通信手段失效時，仍能保持有效的信息傳遞。4保障責任人指定專人負責通信與信息保障工作，確保應急通信的及時性和準確性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含公共衛(wèi)生專家、醫(yī)療救治專家、流行病學專家等。專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工構成，具備應急救援本領。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，可在緊急情況下供應幫忙。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和應急演練，提高其應急處理本領。確保應急隊伍熟識應急預案和操作規(guī)程。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等。醫(yī)療用品：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒劑等。通訊設備：衛(wèi)星電話、無線電、對講機等。運輸工具：應急車輛、救助車等。2數(shù)量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數(shù)量、性能指標，確保滿足應急需求。將物資和裝備存放在安全、便于取用的地方。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達現(xiàn)場。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、更新，確保其處于良好狀態(tài)。設定物資和裝備的增補時限，確保在緊急情況下能夠及時增補。5管理責任人及其聯(lián)系方式設定物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。明確管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系。6臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障依據(jù)應急工作需求，以下列出其他相關保障措施：（一）能源保障1確保應急期間必需的電力、燃氣等能源供應。2訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。3對應急設施和設備的能源消耗進行監(jiān)控，確保高效利用。（二）經(jīng)費保障1預留應急專項經(jīng)費，確保應急響應和處理工作的資金需求。2明確經(jīng)費使用的審批流程和監(jiān)督機制。3與財政部門協(xié)調(diào)，確保應急經(jīng)費的及時到位。（三）交通運輸保障1確保應急物資和人員的運輸通道暢通。2提前規(guī)劃應急車輛和運輸路線，確?？焖夙憫?與交通運輸部門協(xié)調(diào)，必需時可征用運輸工具。（四）治安保障1加強應急現(xiàn)場的治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序。2與公安機關協(xié)調(diào)，確保應急期間的社會治平穩(wěn)定。3訂立應急期間的安全防范措施，防止意外事件發(fā)生。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含信息技術、通訊技術、監(jiān)測技術等。2確保應急信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，支持信息收集、分析和傳遞。3組織專家團隊，為應急響應供應技術引導和決策支持。（六）醫(yī)療保障1建立應急醫(yī)療救治網(wǎng)絡，確保傷員的及時救治。2供應充分的醫(yī)療設備和藥品，滿足應急醫(yī)療需求。3加強與周邊醫(yī)療機構和衛(wèi)生部門的合作，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（七）后勤保障1確保應急人員的生活保障，包含飲食、留宿、休息等。2供應必需的辦公設備和文具，保障應急工作的正常開展。3組織后勤服務團隊，負責應急期間的物資補給和清潔衛(wèi)生工作。十、應急