監(jiān)獄安全閉環(huán)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理，確保監(jiān)獄秩序穩(wěn)定，保障罪犯改造環(huán)境安全，特制定本安全閉環(huán)管理制度。通過(guò)建立科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全管理機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，規(guī)范工作流程，有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。（二）適用范圍本制度適用于監(jiān)獄內(nèi)的所有區(qū)域，包括監(jiān)舍、車間、食堂、教學(xué)樓、醫(yī)院等，以及參與監(jiān)獄安全管理的全體工作人員，包括獄警、管理人員、后勤保障人員等。（三）基本原則1.安全第一原則將安全工作放在首位，始終把保障監(jiān)獄安全作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保監(jiān)獄安全無(wú)事故。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，注重隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，將安全事故消除在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則充分發(fā)揮各部門、各崗位的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成全員參與、全方位管理、全過(guò)程控制的安全管理格局。4.責(zé)任追究原則明確安全管理責(zé)任，對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致安全事故發(fā)生的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、安全管理組織與職責(zé)（一）安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以監(jiān)獄長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副監(jiān)獄長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)獄的安全管理工作，研究制定安全管理政策、規(guī)劃和措施，定期召開(kāi)安全工作會(huì)議，分析安全形勢(shì)，解決安全工作中的重大問(wèn)題。（二）各部門安全職責(zé)1.獄政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄的警戒設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，制定獄政管理制度，監(jiān)督檢查罪犯的日常管理和行為規(guī)范執(zhí)行情況，組織開(kāi)展監(jiān)獄安全防范工作，防范罪犯脫逃、行兇、自殺等安全事故。2.教育改造部門負(fù)責(zé)制定罪犯教育改造計(jì)劃，組織開(kāi)展各類教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)罪犯的思想教育、法制教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防因教育改造不到位引發(fā)的安全問(wèn)題。3.生活衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄的生活設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，制定生活衛(wèi)生管理制度，保障罪犯的飲食、住宿、醫(yī)療等生活需求，加強(qiáng)食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理，預(yù)防各類疾病傳播和食品安全事故。4.生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)車間的安全管理工作，制定生產(chǎn)安全操作規(guī)程，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和管理，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況，預(yù)防生產(chǎn)安全事故。5.后勤保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄的物資采購(gòu)、供應(yīng)和管理，保障監(jiān)獄安全管理工作所需的物資設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)水電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6.科室其他部門按照各自職能，做好與安全管理相關(guān)的工作，協(xié)助其他部門共同做好監(jiān)獄安全管理工作。（三）崗位安全職責(zé)1.監(jiān)獄長(zhǎng)安全職責(zé)全面負(fù)責(zé)監(jiān)獄的安全管理工作，是監(jiān)獄安全管理的第一責(zé)任人。組織制定并實(shí)施監(jiān)獄安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)，建立健全安全管理責(zé)任制，保障安全管理工作所需的人力、物力、財(cái)力，定期檢查安全管理工作，及時(shí)解決安全工作中的重大問(wèn)題。2.分管副監(jiān)獄長(zhǎng)安全職責(zé)協(xié)助監(jiān)獄長(zhǎng)做好安全管理工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全管理工作。組織制定分管領(lǐng)域的安全管理制度和措施，督促檢查分管部門和人員履行安全職責(zé)情況，協(xié)調(diào)解決安全工作中的具體問(wèn)題，定期向監(jiān)獄長(zhǎng)報(bào)告分管領(lǐng)域的安全工作情況。3.科室負(fù)責(zé)人安全職責(zé)負(fù)責(zé)本部門的安全管理工作，是本部門安全管理的第一責(zé)任人。組織制定本部門的安全管理制度和工作計(jì)劃，落實(shí)安全管理措施，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的安全培訓(xùn)和教育，定期檢查本部門的安全工作，及時(shí)消除安全隱患，對(duì)本部門發(fā)生的安全事故承擔(dān)直接管理責(zé)任。4.獄警安全職責(zé)履行監(jiān)獄安全防范職責(zé)，負(fù)責(zé)罪犯的直接管理和教育改造工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)崗位安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)罪犯的日常巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，做好安全防范記錄，對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的安全工作負(fù)責(zé)。5.其他工作人員安全職責(zé)按照各自崗位職能，做好與安全管理相關(guān)的工作，遵守安全管理制度，履行安全防范義務(wù)，積極參與安全管理工作，對(duì)本崗位的安全工作負(fù)責(zé)。三、安全風(fēng)險(xiǎn)防控（一）安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，定期對(duì)監(jiān)獄的設(shè)施設(shè)備、人員管理、生產(chǎn)作業(yè)、生活環(huán)境等方面進(jìn)行全面排查，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.采用安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）等方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)1.對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)可控性。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。3.繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，直觀展示監(jiān)獄內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定專項(xiàng)防控方案，明確防控責(zé)任人和防控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。2.對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)控，采取有效的防控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。3.對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)常規(guī)防控措施，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。4.對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高工作人員和罪犯的安全意識(shí)，保持風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。（四）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理1.定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，根據(jù)監(jiān)獄設(shè)施設(shè)備更新改造、人員變動(dòng)、生產(chǎn)作業(yè)調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施。2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防控等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.及時(shí)總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和措施，提高安全管理水平。四、安全管理制度（一）門禁管理制度1.監(jiān)獄大門設(shè)置門禁系統(tǒng)，嚴(yán)格人員、車輛出入管理。工作人員憑有效證件進(jìn)出，外來(lái)人員和車輛須經(jīng)審批并登記后方可進(jìn)入。2.加強(qiáng)門禁系統(tǒng)的維護(hù)和管理，確保正常運(yùn)行。對(duì)門禁卡進(jìn)行定期檢查和更新，防止丟失、被盜用。3.嚴(yán)格執(zhí)行門禁值班制度，值班人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)進(jìn)出人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，做好登記記錄。（二）警戒設(shè)施管理制度1.加強(qiáng)監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)、崗樓等警戒設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好有效。2.定期對(duì)警戒設(shè)施進(jìn)行檢查和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對(duì)損壞的警戒設(shè)施要及時(shí)修復(fù)或更換，確保警戒設(shè)施的安全性和可靠性。3.規(guī)范警戒設(shè)施的使用管理，明確操作流程和要求。嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員擅自操作警戒設(shè)施，嚴(yán)禁違規(guī)使用警戒設(shè)施。（三）巡邏制度1.制定詳細(xì)的巡邏計(jì)劃，明確巡邏路線、巡邏時(shí)間和巡邏人員職責(zé)。獄警按照巡邏計(jì)劃進(jìn)行定時(shí)巡邏，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段的巡查。2.采用徒步巡邏、車輛巡邏、視頻監(jiān)控相結(jié)合的方式，提高巡邏效率和覆蓋面。巡邏人員要攜帶必要的巡邏裝備，如警棍、對(duì)講機(jī)等，確保自身安全。3.巡邏人員要認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡邏記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處置。（四）監(jiān)控管理制度1.完善監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保監(jiān)控覆蓋監(jiān)獄所有區(qū)域，無(wú)監(jiān)控死角。2.加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)和管理，定期對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.建立監(jiān)控值班制度，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)備的操作和監(jiān)控畫面的實(shí)時(shí)查看。監(jiān)控人員要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告異常情況。4.規(guī)范監(jiān)控資料的存儲(chǔ)和管理，按照規(guī)定的期限保存監(jiān)控資料，以便查詢和追溯。嚴(yán)禁擅自刪除或修改監(jiān)控資料。（五）突發(fā)事件應(yīng)急管理制度1.制定監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高工作人員和罪犯的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練要注重實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，演練后要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。3.成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)分工。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資和設(shè)備完好有效，隨時(shí)能夠投入使用。五、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查制度1.建立定期安全檢查制度，監(jiān)獄每月至少組織一次全面的安全檢查，各科室、監(jiān)區(qū)每周至少組織一次安全檢查，各崗位每天進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查。2.安全檢查內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備安全、人員管理、生產(chǎn)作業(yè)安全、生活衛(wèi)生安全等方面。檢查人員要認(rèn)真細(xì)致，填寫檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)記錄并報(bào)告。3.對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。整改完成后要進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）隱患排查治理制度1.建立隱患排查治理機(jī)制，定期對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行隱患排查。隱患排查要做到全面、深入、細(xì)致，不留死角。2.對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行分類登記，建立隱患臺(tái)賬。按照隱患的嚴(yán)重程度和整改難度，確定隱患等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。3.制定隱患治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、治理責(zé)任人和治理期限。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)有效治理。4.建立隱患排查治理信息報(bào)告制度，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告隱患排查治理工作情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)。（三）安全檢查與隱患排查治理的監(jiān)督考核1.加強(qiáng)對(duì)安全檢查和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)安全檢查和隱患排查治理制度落實(shí)到位。2.將安全檢查和隱患排查治理工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、未履行安全檢查和隱患排查治理職責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。六、安全教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.根據(jù)監(jiān)獄安全管理工作實(shí)際和工作人員崗位需求，制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃要明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全防范技能、應(yīng)急處置知識(shí)等方面。培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性和實(shí)用性，能夠滿足不同崗位人員的安全需求。（二）培訓(xùn)組織實(shí)施1.按照培訓(xùn)計(jì)劃組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析、模擬演練等多種形式，提高培訓(xùn)效果。2.定期邀請(qǐng)安全專家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行授課，為工作人員傳授先進(jìn)的安全管理理念和方法。3.加強(qiáng)對(duì)新入職工作人員的崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。對(duì)轉(zhuǎn)崗、離崗重新上崗的工作人員，要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，確保其熟悉新崗位的安全要求。（三）培訓(xùn)效果評(píng)估1.建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)安全教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方式可采用考試、實(shí)際操作、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察等多種形式。2.根據(jù)培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。3.將培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果與工作人員的績(jī)效考核掛鉤，激勵(lì)工作人員積極參加安全教育培訓(xùn)，提高自身安全素質(zhì)。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要立即報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人，并采取必要的應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展。2.各部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要迅速報(bào)告監(jiān)獄應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，并組織本部門人員進(jìn)行應(yīng)急處置。3.監(jiān)獄應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置措施1.針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如火災(zāi)事故要立即組織滅火和疏散人員；罪犯脫逃事件要迅速組織追捕和設(shè)卡堵截；自然災(zāi)害事件要及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員安置等。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，要確保人員安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，尋求支持和援助。（三）后期處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.對(duì)因突發(fā)