職業(yè)乞討救助管理制度總則1.目的為規(guī)范職業(yè)乞討救助管理工作，保障真正需要救助的困難群體得到及時(shí)有效的幫助，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，特制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于本機(jī)構(gòu)內(nèi)涉及職業(yè)乞討救助管理相關(guān)的工作人員，以及在開(kāi)展職業(yè)乞討救助工作時(shí)所涉及的各類場(chǎng)所、受助對(duì)象等。3.基本原則以人為本：始終將受助人員的需求放在首位，提供人性化的救助服務(wù)。依法依規(guī)：嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策開(kāi)展救助管理工作。精準(zhǔn)識(shí)別：通過(guò)科學(xué)有效的方法，準(zhǔn)確甄別職業(yè)乞討行為，確保救助資源合理分配。綜合治理：聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，共同打擊職業(yè)乞討現(xiàn)象，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。職業(yè)乞討行為識(shí)別與界定1.行為特征分析頻繁出現(xiàn)于特定區(qū)域：長(zhǎng)期在繁華商業(yè)街區(qū)、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等人流密集的地方活動(dòng)，且活動(dòng)范圍相對(duì)固定。存在組織性：往往有明確的分工，如有的負(fù)責(zé)乞討表演，有的負(fù)責(zé)向路人索要錢(qián)財(cái)，甚至可能存在幕后組織者操控。手段多樣：采用夸大悲慘遭遇、偽裝殘疾、利用兒童或老人進(jìn)行乞討等方式，以博取同情獲取錢(qián)財(cái)。非生活必需性消費(fèi)：乞討所得遠(yuǎn)超維持基本生活所需，且可能用于高消費(fèi)活動(dòng)，如購(gòu)買(mǎi)高檔物品、頻繁出入娛樂(lè)場(chǎng)所等。2.識(shí)別流程信息收集：救助工作人員在日常巡查、救助過(guò)程中，留意收集乞討人員的相關(guān)信息，包括活動(dòng)規(guī)律、行為表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況等。數(shù)據(jù)分析：對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理分析，通過(guò)與以往記錄和典型職業(yè)乞討行為特征進(jìn)行比對(duì)，初步判斷是否為職業(yè)乞討。實(shí)地觀察：安排專人對(duì)疑似職業(yè)乞討人員進(jìn)行實(shí)地跟蹤觀察，進(jìn)一步核實(shí)其行為模式、生活狀況等，確保識(shí)別結(jié)果準(zhǔn)確可靠。3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)乞討時(shí)間：在一定時(shí)間段內(nèi)（如一個(gè)月內(nèi)累計(jì)乞討天數(shù)超過(guò)[X]天），持續(xù)進(jìn)行乞討行為。收入水平：乞討所得平均月收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的[X]倍。職業(yè)特征：具有明顯的職業(yè)乞討行為特征，如固定的乞討地點(diǎn)、特定的乞討話術(shù)、有組織的乞討行動(dòng)等。救助對(duì)象管理1.救助申請(qǐng)與受理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)：救助工作人員通過(guò)日常巡查、社區(qū)走訪等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著的流浪乞討人員，并引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。被動(dòng)求助：對(duì)于主動(dòng)前來(lái)求助的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取其訴求，按照規(guī)定程序受理救助申請(qǐng)。申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人需提供本人有效身份證件（如有），詳細(xì)說(shuō)明自身困境及流浪乞討原因，填寫(xiě)救助申請(qǐng)表。對(duì)于無(wú)法提供身份證件的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好記錄，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行救助。2.救助評(píng)估身體狀況評(píng)估：由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員對(duì)受助人員進(jìn)行身體檢查，評(píng)估其健康狀況，包括是否患有重大疾病、殘疾程度等，為制定個(gè)性化救助方案提供依據(jù)。精神狀況評(píng)估：對(duì)于存在精神問(wèn)題的受助人員，安排專業(yè)心理咨詢師或精神科醫(yī)生進(jìn)行評(píng)估，確定其精神狀態(tài)及是否需要特殊治療和護(hù)理。生活需求評(píng)估：了解受助人員的基本生活需求，如飲食、住宿、衣物等，以及其特殊需求，如康復(fù)服務(wù)、教育需求等，以便合理安排救助資源。3.救助安置臨時(shí)救助：對(duì)于短期需要救助的人員，在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治等基本救助服務(wù)。臨時(shí)救助期限一般不超過(guò)[X]天，特殊情況經(jīng)審批可適當(dāng)延長(zhǎng)。長(zhǎng)期安置：對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸、無(wú)法查明身份信息或長(zhǎng)期需要救助的人員，根據(jù)其實(shí)際情況，安排在救助管理機(jī)構(gòu)或合作的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期安置。長(zhǎng)期安置期間，為受助人員提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等綜合性救助服務(wù)，幫助其融入社會(huì)。4.救助檔案管理檔案建立：為每位受助人員建立獨(dú)立的救助檔案，檔案內(nèi)容包括救助申請(qǐng)表、身份信息、救助評(píng)估報(bào)告、救助記錄、醫(yī)療病歷、康復(fù)記錄、培訓(xùn)記錄、心理輔導(dǎo)記錄等相關(guān)資料。檔案更新：隨著救助工作的推進(jìn)，及時(shí)更新檔案內(nèi)容，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。救助結(jié)束后，將檔案整理歸檔，妥善保存，以備后續(xù)查閱和審計(jì)。救助服務(wù)內(nèi)容1.基本生活保障飲食供應(yīng)：為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)均衡的食物，根據(jù)不同人員的飲食需求進(jìn)行合理安排，確保吃飽、吃好。住宿安排：在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)為受助人員提供安全、整潔、舒適的住宿環(huán)境，配備必要的生活設(shè)施，如床鋪、桌椅、衣柜等，保證受助人員有良好的休息條件。衣物發(fā)放：根據(jù)季節(jié)和受助人員的實(shí)際需求，及時(shí)發(fā)放合適的衣物、被褥等生活用品，確保其溫暖、得體。2.醫(yī)療救治疾病診治：設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為受助人員提供免費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)，包括常見(jiàn)疾病的診斷、治療、藥品發(fā)放等。對(duì)于患有重大疾病或疑難病癥的受助人員，及時(shí)安排轉(zhuǎn)診至上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并協(xié)助辦理相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算手續(xù)。健康檢查：定期組織受助人員進(jìn)行全面的健康檢查，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防潛在的健康問(wèn)題，為受助人員提供針對(duì)性的健康指導(dǎo)和建議。3.康復(fù)服務(wù)身體康復(fù)：對(duì)于身體殘疾或患有慢性疾病需要康復(fù)治療的受助人員，根據(jù)其具體情況制定個(gè)性化的康復(fù)計(jì)劃，提供物理治療、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，幫助其恢復(fù)身體功能，提高生活自理能力。心理康復(fù)：關(guān)注受助人員的心理健康狀況，為存在心理問(wèn)題的受助人員提供心理咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，克服心理障礙，樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度。4.教育服務(wù)文化教育：為有學(xué)習(xí)能力和意愿的受助人員提供文化知識(shí)教育，根據(jù)其文化程度和學(xué)習(xí)需求，安排相應(yīng)的課程和教材，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高受助人員的文化素養(yǎng)。職業(yè)技能培訓(xùn)：結(jié)合市場(chǎng)需求和受助人員的就業(yè)意愿，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，如手工制作、家政服務(wù)、維修技能等，增強(qiáng)受助人員的就業(yè)能力，為其回歸社會(huì)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。5.心理輔導(dǎo)個(gè)體輔導(dǎo)：針對(duì)受助人員在救助過(guò)程中出現(xiàn)的心理問(wèn)題，如焦慮、抑郁、自卑等，安排專業(yè)心理咨詢師進(jìn)行一對(duì)一的個(gè)體輔導(dǎo)，幫助其排解負(fù)面情緒，調(diào)整心態(tài)。團(tuán)體輔導(dǎo)：定期組織受助人員參加團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)交流、團(tuán)隊(duì)游戲等方式，增強(qiáng)受助人員之間的溝通與信任，培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)合作精神和社會(huì)適應(yīng)能力。救助工作流程1.發(fā)現(xiàn)與報(bào)告工作人員日常巡查：救助工作人員在責(zé)任區(qū)域內(nèi)進(jìn)行日常巡查，重點(diǎn)關(guān)注繁華地段、橋梁涵洞、廢棄建筑物等流浪乞討人員易聚集的地方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著的流浪乞討人員。公眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告：鼓勵(lì)廣大市民積極參與救助工作，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，可通過(guò)撥打救助熱線電話、向救助管理機(jī)構(gòu)工作人員報(bào)告等方式，提供相關(guān)信息。信息記錄與上報(bào)：工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括地點(diǎn)、人數(shù)、外貌特征、行為表現(xiàn)等，并及時(shí)上報(bào)至救助管理機(jī)構(gòu)指揮中心。2.現(xiàn)場(chǎng)處置初步甄別：救助工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)流浪乞討人員的情況進(jìn)行初步甄別，判斷其是否為職業(yè)乞討行為。對(duì)于疑似職業(yè)乞討人員，按照規(guī)定程序進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)和處理；對(duì)于真正需要救助的人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救助工作?，F(xiàn)場(chǎng)救助：為受助人員提供必要的食品、衣物、臨時(shí)住所等救助物資，保障其基本生活需求。對(duì)于身體不適或受傷的受助人員，及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。引導(dǎo)護(hù)送：對(duì)于愿意接受救助的受助人員，工作人員引導(dǎo)其前往救助管理機(jī)構(gòu)，并做好途中的安全保障工作。對(duì)于不愿意接受救助的人員，尊重其意愿，發(fā)放必要的救助物資，并告知其遇有困難可隨時(shí)尋求救助。3.站內(nèi)救助登記入院：受助人員到達(dá)救助管理機(jī)構(gòu)后，工作人員按照規(guī)定程序進(jìn)行登記，核對(duì)身份信息，辦理入院手續(xù)，并安排專人負(fù)責(zé)接待和安置工作。救助評(píng)估：對(duì)新入院的受助人員進(jìn)行全面的救助評(píng)估，包括身體狀況、精神狀況、生活需求等方面，為制定個(gè)性化救助方案提供依據(jù)。救助實(shí)施：根據(jù)救助評(píng)估結(jié)果，為受助人員提供相應(yīng)的救助服務(wù)，如飲食供應(yīng)、住宿安排、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、心理輔導(dǎo)等，確保受助人員得到妥善照顧和幫助。4.離站安置救助終止：經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的救助，受助人員身體狀況好轉(zhuǎn)、具備自主生活能力或找到親屬、監(jiān)護(hù)人的，救助管理機(jī)構(gòu)為其辦理離站手續(xù)，終止救助服務(wù)。離站安置方式：對(duì)于能夠自行返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)為其提供必要的返鄉(xiāng)車票、食品、衣物等，并做好與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或相關(guān)救助機(jī)構(gòu)的銜接工作，確保其安全順利返鄉(xiāng)。對(duì)于符合長(zhǎng)期安置條件的受助人員，按照規(guī)定程序?qū)⑵浒仓玫缴鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或其他合適的安置場(chǎng)所。跟蹤回訪：對(duì)離站安置的受助人員進(jìn)行跟蹤回訪，了解其生活狀況和后續(xù)需求，為其提供必要的幫助和支持，防止其再次陷入困境。跟蹤回訪工作應(yīng)持續(xù)一段時(shí)間，確保受助人員能夠真正融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生活。部門(mén)職責(zé)分工1.救助管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行職業(yè)乞討救助管理工作的具體計(jì)劃和措施。組織實(shí)施救助申請(qǐng)受理、審核、安置等工作，建立健全救助檔案管理制度。協(xié)調(diào)與其他部門(mén)、社會(huì)組織和社區(qū)的合作，共同開(kāi)展職業(yè)乞討救助管理工作。定期對(duì)救助工作進(jìn)行總結(jié)分析，向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。2.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制職業(yè)乞討救助管理工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排救助資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范救助資金的收支核算，做好財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金濫用和浪費(fèi)，確保資金安全。3.醫(yī)療部門(mén)（如有合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)）為受助人員提供醫(yī)療救治服務(wù)，包括疾病診斷、治療、康復(fù)護(hù)理等。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的健康檢查工作，建立健康檔案，提供健康指導(dǎo)和建議。配合救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療救助相關(guān)工作，如醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、藥品供應(yīng)等。4.教育與培訓(xùn)部門(mén)（如有）為有學(xué)習(xí)能力和意愿的受助人員提供文化知識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)受助人員的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，制定個(gè)性化的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。負(fù)責(zé)教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量，幫助受助人員提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。5.心理輔導(dǎo)部門(mén)（如有）關(guān)注受助人員的心理健康狀況，為其提供心理咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。開(kāi)展心理評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受助人員存在的心理問(wèn)題，并制定相應(yīng)的心理干預(yù)方案。通過(guò)個(gè)體輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式，幫助受助人員緩解心理壓力，克服心理障礙，樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度。監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，救助管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)救助工作進(jìn)行自查自糾，檢查救助程序是否規(guī)范、救助服務(wù)是否到位、救助資金使用是否合理等情況。設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，接受工作人員和受助人員的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。加強(qiáng)對(duì)救助工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平，確保救助工作公正、公平、公開(kāi)。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的專項(xiàng)檢查、審計(jì)工作，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)媒體等對(duì)職業(yè)乞討救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方法和服務(wù)質(zhì)量。定期向社會(huì)公開(kāi)職業(yè)乞討救助管理工作的相關(guān)信息，包括救助政策、救助流程、救助資金使用情況等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。3.考核機(jī)制制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)救助管理部門(mén)及相關(guān)工作人員的工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、資金使用效益等方面進(jìn)行全面考核。考核方式采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式，日常考核主要通過(guò)工作記錄、巡查報(bào)告、受助人員反饋等方式進(jìn)行；年度考核在日?？己说幕A(chǔ)上，結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、存在問(wèn)題的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。應(yīng)急處置1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定針對(duì)職業(yè)乞討救助管理工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如重大疾病突發(fā)、群體沖突、自然災(zāi)害等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.突發(fā)事件應(yīng)急處置流程事件報(bào)告：一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)立即向救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡情況等。應(yīng)急響應(yīng)：救助管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮小組，迅速組織救援力量趕赴現(xiàn)