社區(qū)流浪救助管理制度總則目的為了規(guī)范社區(qū)流浪救助管理工作，保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，特制定本制度。適用范圍本制度適用于本社區(qū)范圍內(nèi)的流浪乞討人員救助管理工作?；驹瓌t1.以人為本原則：充分尊重和關(guān)愛流浪乞討人員的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，以保障其生存和安全為首要目標(biāo)。2.自愿求助原則：遵循流浪乞討人員的意愿，鼓勵其主動尋求救助，不得強(qiáng)制實施救助。3.救助與管理相結(jié)合原則：在提供救助的同時，加強(qiáng)對流浪乞討人員的行為管理和引導(dǎo)，促進(jìn)其自立自強(qiáng)。4.屬地管理原則：明確社區(qū)在流浪救助管理中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢和管理作用。救助對象定義本制度所稱流浪乞討人員，是指在本社區(qū)無固定住所、無穩(wěn)定生活來源、流落街頭以乞討為生的人員。具體范圍1.生活無著的流浪人員：包括因自然災(zāi)害、家庭變故、殘疾、疾病等原因?qū)е律罾щy，無法在家鄉(xiāng)生存而流浪至本社區(qū)的人員。2.離家出走的未成年人：因家庭矛盾、學(xué)業(yè)壓力、心理問題等原因離家出走，在社區(qū)內(nèi)流浪的未成年人。3.其他流浪乞討人員：如智障、精神病人等無法自行解決生活問題，在社區(qū)內(nèi)流浪的特殊群體。救助內(nèi)容基本生活救助1.提供食物和住所：為流浪乞討人員提供必要的食物、飲用水和臨時住所，確保其基本生活需求得到滿足。2.醫(yī)療救助：對患有疾病的流浪乞討人員，及時聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費用。3.衣物和物資救助：根據(jù)流浪乞討人員的實際需求，提供必要的衣物、被褥、生活用品等物資救助。臨時安置救助1.臨時庇護(hù)場所：在社區(qū)內(nèi)設(shè)立臨時庇護(hù)場所，為流浪乞討人員提供安全、溫暖的休息場所。2.心理安撫和關(guān)懷：安排工作人員與流浪乞討人員進(jìn)行溝通交流，了解其心理需求，給予必要的心理安撫和關(guān)懷。返鄉(xiāng)救助1.協(xié)助聯(lián)系家人：對于有意愿返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，積極協(xié)助其聯(lián)系家人，并提供必要的交通費用和返鄉(xiāng)幫助。2.護(hù)送返鄉(xiāng)：對無家可歸或無法自行返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，安排專人護(hù)送其返鄉(xiāng)，并與當(dāng)?shù)孛裾块T或相關(guān)救助機(jī)構(gòu)做好交接工作。救助流程發(fā)現(xiàn)與報告1.社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)：社區(qū)居民在日常工作和生活中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應(yīng)及時向社區(qū)居委會或相關(guān)工作人員報告。2.巡邏發(fā)現(xiàn)：社區(qū)巡邏人員在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)立即記錄其基本情況（包括姓名、性別、年齡、外貌特征、身體狀況等），并向社區(qū)居委會報告。3.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的時間、地點、基本情況以及現(xiàn)場狀況等信息。初步評估與分類1.現(xiàn)場評估：社區(qū)居委會接到報告后，應(yīng)立即安排工作人員前往現(xiàn)場，對流浪乞討人員的身體狀況、精神狀態(tài)、生活需求等進(jìn)行初步評估。2.分類處理：根據(jù)評估結(jié)果，對流浪乞討人員進(jìn)行分類處理。對于情況緊急、生命受到威脅的流浪乞討人員，應(yīng)立即聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對于一般情況的流浪乞討人員，引導(dǎo)其至臨時庇護(hù)場所或救助站接受救助。救助實施1.提供基本生活救助：根據(jù)流浪乞討人員的實際需求，為其提供食物、飲用水、衣物、被褥等基本生活救助物資。2.進(jìn)行信息登記：對接受救助的流浪乞討人員進(jìn)行信息登記，包括姓名、性別、年齡、身份證號碼（如有）、家庭住址、流浪原因、救助時間等信息。3.開展心理安撫和關(guān)懷：安排工作人員與流浪乞討人員進(jìn)行溝通交流，了解其心理需求，給予必要的心理安撫和關(guān)懷，幫助其樹立生活信心。進(jìn)一步甄別與安置1.身份甄別：對流浪乞討人員的身份進(jìn)行進(jìn)一步甄別，核實其是否為走失、被拐騙或其他特殊情況的人員。如有必要，可聯(lián)系公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。2.安置決策：根據(jù)甄別結(jié)果，制定相應(yīng)的安置方案。對于有家庭的流浪乞討人員，積極協(xié)助其聯(lián)系家人并護(hù)送返鄉(xiāng)；對于無家可歸或因特殊原因無法返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，按照相關(guān)規(guī)定安置至救助站或其他合適的救助機(jī)構(gòu)。定期回訪與跟蹤1.回訪制度：建立流浪乞討人員救助回訪制度，對已接受救助并安置的人員進(jìn)行定期回訪，了解其生活狀況和需求，及時提供必要的幫助和支持。2.跟蹤服務(wù)：對于返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，跟蹤了解其在家鄉(xiāng)的生活情況，確保其生活穩(wěn)定，并與當(dāng)?shù)孛裾块T保持溝通，如有需要，繼續(xù)提供后續(xù)救助服務(wù)。救助站管理救助站設(shè)施與環(huán)境1.設(shè)施建設(shè)：救助站內(nèi)應(yīng)配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、安全設(shè)施等，確保流浪乞討人員的基本生活和安全需求得到滿足。2.環(huán)境衛(wèi)生：保持救助站內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期進(jìn)行消毒和清潔，為流浪乞討人員提供良好的生活環(huán)境。3.安全管理：建立健全救助站安全管理制度，加強(qiáng)對救助站內(nèi)人員和財產(chǎn)的安全管理，確保救助工作的順利開展。救助站人員管理1.人員配備：救助站應(yīng)配備足夠數(shù)量的工作人員，包括管理人員、救助人員、醫(yī)護(hù)人員、安保人員等，明確各崗位的職責(zé)和分工。2.人員培訓(xùn)：定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，確保能夠為流浪乞討人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的救助服務(wù)。3.人員考核：建立工作人員考核制度，對工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行定期考核，激勵工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效率。救助站日常管理1.接待與登記：救助站應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接待流浪乞討人員，對其進(jìn)行信息登記，并根據(jù)其實際情況提供相應(yīng)的救助服務(wù)。2.生活照料：為流浪乞討人員提供必要的生活照料，包括飲食、住宿、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務(wù)，確保其生活舒適、安全。3.教育與引導(dǎo)：對流浪乞討人員進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和道德教育，引導(dǎo)其樹立正確的價值觀和生活觀念，鼓勵其自立自強(qiáng)，回歸正常生活。救助站財務(wù)管理1.經(jīng)費來源：救助站的經(jīng)費來源主要包括政府財政撥款、社會捐贈、救助服務(wù)收入等。2.經(jīng)費使用：嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度，合理使用救助站經(jīng)費，確保經(jīng)費使用的公開、透明、合理。3.財務(wù)審計：定期對救助站的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，接受社會監(jiān)督，確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范。協(xié)同合作與社區(qū)居委會的合作1.信息共享：社區(qū)居委會應(yīng)及時向救助管理部門提供流浪乞討人員的相關(guān)信息，協(xié)助開展救助工作。救助管理部門應(yīng)將救助工作情況反饋給社區(qū)居委會，形成信息共享機(jī)制。2.聯(lián)合巡查：社區(qū)居委會與救助管理部門聯(lián)合開展社區(qū)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和救助流浪乞討人員，共同維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。3.社區(qū)救助服務(wù)：社區(qū)居委會在社區(qū)內(nèi)設(shè)立救助服務(wù)點，為流浪乞討人員提供必要的救助服務(wù)和幫助，同時開展救助政策宣傳和社區(qū)居民教育工作，提高居民對流浪乞討人員的關(guān)愛意識和救助能力。與公安機(jī)關(guān)的合作1.協(xié)助甄別身份：公安機(jī)關(guān)協(xié)助救助管理部門對流浪乞討人員的身份進(jìn)行甄別，核實其是否存在違法犯罪行為或失蹤人口信息，確保救助工作的合法性和準(zhǔn)確性。2.維護(hù)救助秩序：對于在救助過程中出現(xiàn)的擾亂救助秩序、威脅救助工作人員安全等行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時介入，依法予以處理，保障救助工作的正常開展。3.打擊違法犯罪活動：公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社區(qū)及周邊地區(qū)的治安管理，打擊與流浪乞討人員相關(guān)的違法犯罪活動，如組織、脅迫、誘騙他人乞討等行為，維護(hù)社會秩序和公共安全。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作1.醫(yī)療救治：醫(yī)療機(jī)構(gòu)為流浪乞討人員提供及時、有效的醫(yī)療救治服務(wù)，確保其生命健康安全。救助管理部門應(yīng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，明確醫(yī)療救治流程和費用結(jié)算方式。2.疾病防控：醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助救助管理部門做好流浪乞討人員的疾病防控工作，開展健康教育和宣傳活動，提高流浪乞討人員的自我保護(hù)意識和健康素養(yǎng)。3.康復(fù)指導(dǎo)：對于患有慢性疾病或殘疾的流浪乞討人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供康復(fù)指導(dǎo)和治療建議，幫助其恢復(fù)健康，提高生活自理能力。與社會組織的合作1.資源整合：積極整合社會組織的資源，共同參與流浪乞討人員救助管理工作。社會組織可以提供資金、物資、人力等方面的支持，豐富救助服務(wù)內(nèi)容和形式。2.專業(yè)服務(wù)：社會組織發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為流浪乞討人員提供心理咨詢、法律援助、職業(yè)技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，幫助流浪乞討人員解決實際困難，提升其融入社會的能力。3.志愿服務(wù)：組織志愿者參與流浪乞討人員救助管理工作，開展志愿服務(wù)活動，如陪伴、照顧、引導(dǎo)等，為流浪乞討人員傳遞溫暖和關(guān)愛，營造良好的社會氛圍。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制：成立社區(qū)流浪救助管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對救助工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保救助政策的貫徹執(zhí)行和救助工作的規(guī)范開展。2.定期檢查：監(jiān)督小組定期對救助站、臨時庇護(hù)場所等救助設(shè)施的運行情況、救助物資的管理和使用情況、工作人員的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.投訴處理：設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社區(qū)居民和社會各界對流浪救助管理工作的投訴和舉報。對投訴舉報內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。外部監(jiān)督1.接受政府部門監(jiān)督：主動接受民政、財政、審計等政府部門的監(jiān)督檢查，及時匯報救助工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實政府部門提出的整改意見和要求。2.社會監(jiān)督：積極接受社會媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督，通過召開新聞發(fā)布會、公開救助信息、邀請社會監(jiān)督員等方式，及時向社會公開流浪救助管理工作情況，聽取社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。考核評價1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)：建立科學(xué)合理的流浪救助管理工作考核評價體系，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核方法，對救助管理部門、社區(qū)居委會及相關(guān)工作人員的救助工作績效進(jìn)行考核評價。2.定期考核：定期開展流浪救助管理工作考核評價，考核結(jié)果與單位和個人的評先評優(yōu)、績效獎勵等掛鉤，激勵各部門和工作人員積極履行職責(zé)，提高救助管理工作水平。3.結(jié)果反饋與應(yīng)用