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市審管辦2025年上半年工作總結及下半年工作思路

今年來，市審管辦認真貫徹落實省委、溫州、xx市委重要決策部署，加快推進“最多跑一次”改革，倒逼各部門減權、放權、治權，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務環(huán)境進一步改善，不斷激發(fā)市場活力，增強經濟社會發(fā)展動力。現(xiàn)將上半年工作簡要總結如下：

一、全面梳理和公布“最多跑一次”事項

按照省、溫州市關于加快推進“最多跑一次”改革的工作部署，今年2月份，市政府出臺了《關于開展“最多跑一次”行政審批及公共服務事項分類梳理的工作的通知》，要求各相關部門對申報材料齊全、符合法定要求的審批服務事項，通過承諾件轉即辦件、上審批、上預審、預約上門等方式實現(xiàn)“最多跑一次”。經市審管辦審核匯總后，已分2批公布了38個部門“最多跑一次”事項978項，其中：當場即辦事項360項，快遞送達事項121項，上審批事項66項，上預審事項197項，預約上門事項231項，采取聯(lián)合審批等方式實現(xiàn)“最多跑一次”事項3項。

二、大力推進“一窗受理、集成服務”改革

根據(jù)《xx市行政審批“一窗受理、集成服務”改革推進方案》要求，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，對市行政服務中心大廳進行改造升級，設立投資項目審批、商事登記、不動產登記、分中心、其他綜合事務等5大板塊綜合受理窗口。

將涉及基本建設項目審批的發(fā)改、國土、住建、水利、環(huán)保、人防、消防、氣象等部門的60余項審批服務事項統(tǒng)一納入投資項目審批綜合受理窗口。按照建設項目全流程審批的有關要求，將基本建設項目審批流程整合為立項(備案)、初步設計、工程規(guī)劃許可、施工許可、驗收發(fā)證5個階段，實行分階段、多部門、多環(huán)節(jié)的流程再造和整合，分階段編制審批事項的受理清單，由投資項目綜合受理窗口實行統(tǒng)一收件、內部流轉、統(tǒng)一出件，切實發(fā)揮投資項目綜合受理窗口的集成服務效應。

商事登記綜合受理窗口實行商事登記的多證聯(lián)辦、免費代辦。出臺《xx市商事登記“一窗受理、集成服務”改革實施方案》，將外貿企業(yè)、食品生產經營、健身房、酒吧、美容美發(fā)、內資娛樂場所、汽車美容、吧經營、藥品經營、醫(yī)療器械經營、旅館業(yè)、營利性民辦養(yǎng)老機構、營利性民辦醫(yī)療機構、營利性民辦學校(含幼兒園)、營利性民辦培訓機構(含職業(yè)資格培訓和職業(yè)技能培訓)、印刷經營、出版物零售、煙草專賣等18個行業(yè)納入“證照聯(lián)辦”范圍，按照“一窗受理、內部流轉、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的工作流程為企業(yè)辦理登記業(yè)務。同時，在全省率先推行企業(yè)注冊登記免費代辦，采用政府購買服務形式，由代辦機構為新設立登記的企業(yè)無償代辦。

將國土、住建、財稅3家單位整合設立不動產登記綜合受理窗口，實行一次性收取房屋交易、稅收征管、不動產登記所需的全部材料，3家單位內部流轉、同步審核、窗口領證或快遞寄送證件，實現(xiàn)不動產登記55項業(yè)務全過程“最多跑一次”。

因場地條件限制未能整合進駐市行政服務中心的部門辦事大廳，如公安出入境、車管所、人力社保、公積金中心、婚姻登記中心、地稅辦稅大廳等設置為市行政服務中心的分中心，按照“一窗受理”改革的要求進行改造，優(yōu)化內部流程，辦理系統(tǒng)納入統(tǒng)一受理平臺監(jiān)管，實現(xiàn)辦理過程和結果接受監(jiān)督，待條件成熟時再整體納入市行政服務中心。

對于年辦件量少、與其它事項關聯(lián)度低、未在市行政服務中心設置常駐窗口的部門的審批服務事項，按照省里規(guī)定的“應納盡納、不留死角”的要求，設置“其他綜合受理窗口”作為兜底，由市審管辦安排人員代為咨詢、受理，移交給各相關部門在規(guī)定時限內審批，實行統(tǒng)一監(jiān)管。推行“一窗受理、集成服務”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立便民服務中心，推進“最多跑一次”向“最近跑一次”延伸，方便群眾就近辦事。

三、精心組織審批服務事項標準化服務指南編制

根據(jù)《關于印發(fā)行政許可事項編碼規(guī)則和行政審批事項服務指南編制規(guī)范的通知》要求，制訂《標準化服務指南編制要求》，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。要求各相關部門在編制過程中進一步減少申報材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批事項無關聯(lián)的材料一律取消；申請材料表述明確易懂，消除“奇葩”證明，消除“XXX等材料”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款，最大限度壓縮審批自由裁量權；提供示范樣本、常見錯誤示例、常見問題解答，讓辦事群眾看得懂、記得住、辦得了。

四、大膽創(chuàng)新推進企業(yè)投資項目高效審批

按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳”的要求，通過改革創(chuàng)新，進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，簡化審批程序，推進企業(yè)投資建設項目審批提速提效。建立了行政服務中心統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管考核、聯(lián)合審批、模擬審批、容缺受理和郵寄送達等制度。推行園區(qū)一次性捆綁審批，開展了“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點，實行環(huán)評審批備案制，上半年已辦理“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”備案項目20個。推行企業(yè)投資“負面清單”管理改革，實行企業(yè)投資承諾備案制，加快企業(yè)投資項目落地。推行投資項目審批事項全面納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立投資項目審批全程無償代辦制，對需要提供代辦服務的投資項目，實行全程無償代辦，切實解決“企業(yè)群眾辦事難”問題。

五、授權委托進一步推進行政審批職權下放

今年年初，市審管辦組織相關部門開展xx經濟開發(fā)區(qū)管委會和樂成中心城區(qū)開發(fā)建設管委會事權下放調研，分別梳理向xx經濟開發(fā)區(qū)管委會和樂成中心城區(qū)開發(fā)建設管委會下放事權目錄，起草事項權下放方案并提交市政府常委會討論。5月份，市政府印發(fā)了《關于做好部分投資建設項目審批職能委托下放工作的通知》，圍繞放管服改革的總體要求，按照“能放則放、一放到底”的原則，將除了房地產、商業(yè)項目外，涉及基礎設施、工業(yè)投資項目等57項審批權限，以授權委托的形式，下放給經濟開發(fā)區(qū)和中心區(qū)直接審批，增刻行政審批專用章，賦予市級部門同等權限，切實增強功能區(qū)發(fā)展的自主權。

六、上辦理推進“互聯(lián)+審批”改革

依托省政務服務，推行全流程上審批，通過Pc端、移動端和微信端進行上申報、上預審和上審批。全面梳理適宜上審批的證照類審批事項，將適宜上申報的證照初次申領、變更、補辦、年檢、延續(xù)等事務逐步納入全流程上辦理范圍，方便群眾辦事。目前，省政務服務xx站點電腦端，可以實現(xiàn)11個部門51個審批事項上申報和審批；浙江政務服務手機app開通xx站點統(tǒng)一申報平臺，已實現(xiàn)民政、衛(wèi)計、安監(jiān)、交通和行政綜合執(zhí)法等5個部門的13項審批事項上審批；xx政府微信公共號開通微審批專欄，上述5個部門的13項審批事項可以通過手機拍照上傳申報材料的方式實現(xiàn)上審批。

下半年工作思路：

繼續(xù)梳理公布“最多跑一次”事項。根據(jù)《全省各系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項指導目錄》，各相關部門及時與線上做好對接，逐項比對，逐項落實，結合市政府公布的《公共服務事項目錄》，重新梳理“最多跑一次”事項，9月底前，再公布幾批“最多跑一次”事項，年內基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。

繼續(xù)完善一窗受理機制，發(fā)揮集成服務優(yōu)勢。進一步拓展“一窗受理”范圍，再篩選一批涉及多個部門、多個許可證辦理的事項納入“一窗受理”范圍。推行企業(yè)注冊登記與后置審批“證照聯(lián)辦”，將企業(yè)注冊登記與后置審批進行分類梳理，凡是可以一次性提交聯(lián)辦材料的辦理事項，全面納入“一窗受理、證照聯(lián)辦”范圍，方便群眾辦事。

加快推進“互聯(lián)+政務服務”。推進政務服務“四個一”創(chuàng)新工程建設，以”一站”“一”“一庫”“一端”建設為抓手，推進信息數(shù)據(jù)打通、匯集、共享、開發(fā)和利用，以數(shù)據(jù)聚變推動“最多跑一次”改革落地生根。在市行政服務中心和有條件的分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村居便民服務點添置查詢辦理一體機，開設自助上服務區(qū)，實行機器代人，讓辦事群眾足不岀戶就能享受到身邊便捷的政務服務。

進一步加大“最多跑一次”改革的宣傳力度。在《xx日報》開設“最多跑一次”