從分散到整合：L市撤村并居下新農(nóng)村社區(qū)治理的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)代浪潮下，撤村并居作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，在各地廣泛開展。L市積極響應(yīng)政策號(hào)召，大力推進(jìn)撤村并居工作，眾多村莊合并為新型農(nóng)村社區(qū)。這一變革在推動(dòng)土地集約利用、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等方面成效顯著，如改善了村民的居住條件，讓村民享受到更便捷的教育、醫(yī)療等資源，為農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。然而，隨著撤村并居的深入實(shí)施，諸多問題逐漸浮出水面。在社區(qū)治理方面，L市面臨著重重挑戰(zhàn)，如社區(qū)管理體制不完善，原有的農(nóng)村管理模式難以適應(yīng)新型社區(qū)的發(fā)展需求，導(dǎo)致管理效率低下；居民參與治理的渠道不暢，居民的意見和建議難以得到有效表達(dá)和回應(yīng)，影響了居民參與的積極性；公共服務(wù)供給不足，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求，降低了居民的生活質(zhì)量。這些問題嚴(yán)重制約了新農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，若不及時(shí)解決，將影響撤村并居的成果和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理問題展開研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過深入剖析L市新農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，可以有針對(duì)性地提出解決方案，為完善社區(qū)治理機(jī)制提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。這有助于提升社區(qū)治理水平，提高居民的生活滿意度和幸福感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力；也有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于撤村并居及農(nóng)村社區(qū)治理的研究，多基于其自身的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)制度背景。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化起步早，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移較為順暢，土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展相對(duì)成熟。相關(guān)研究聚焦于社區(qū)發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的自主發(fā)展能力和居民參與，注重社區(qū)規(guī)劃、資源整合與可持續(xù)發(fā)展。例如，美國(guó)在社區(qū)建設(shè)中注重多方合作，通過社區(qū)發(fā)展公司等組織整合資源，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)提升；德國(guó)則側(cè)重于社區(qū)治理的制度框架構(gòu)建，保障社區(qū)居民的民主參與權(quán)利。國(guó)內(nèi)對(duì)撤村并居的研究起步相對(duì)較晚，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，研究成果日益豐富。學(xué)者們從撤村并居的動(dòng)力機(jī)制、實(shí)施模式、影響等多方面展開探討。有研究指出，土地財(cái)政與城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策是撤村并居的重要?jiǎng)恿C(jī)制，地方政府為獲取城市建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)村土地騰挪。在實(shí)施模式上，各地根據(jù)自身實(shí)際情況形成了多種模式，如政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、村集體主導(dǎo)型等。對(duì)于撤村并居的影響，研究認(rèn)為其在推動(dòng)土地集約利用、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面成效顯著，但也存在損害農(nóng)民權(quán)益、導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化流失等問題。在農(nóng)村社區(qū)治理研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞治理主體、治理模式、治理機(jī)制等內(nèi)容展開深入探討。有研究主張構(gòu)建多元治理主體共同參與的治理模式，打破政府單一主體的治理格局，充分發(fā)揮社區(qū)組織、村民等主體的作用；也有研究強(qiáng)調(diào)完善治理機(jī)制，如建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以提高治理效率。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者在撤村并居及農(nóng)村社區(qū)治理方面取得了豐碩成果，但仍存在一定的研究空白與不足。現(xiàn)有研究對(duì)撤村并居過程中農(nóng)民權(quán)益保障的具體措施研究不夠深入，如何在政策制定和實(shí)施過程中切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等，缺乏系統(tǒng)性的解決方案。針對(duì)撤村并居后新型農(nóng)村社區(qū)治理的特色和需求，如何構(gòu)建適應(yīng)其發(fā)展的治理模式和機(jī)制，研究還不夠充分。不同地區(qū)撤村并居和農(nóng)村社區(qū)治理存在顯著差異，而現(xiàn)有研究對(duì)區(qū)域特色和差異的關(guān)注不足，缺乏針對(duì)性的研究成果。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保對(duì)L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理問題進(jìn)行全面、深入的剖析。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于撤村并居、農(nóng)村社區(qū)治理等方面的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報(bào)告、政府文件等資料，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解撤村并居的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及趨勢(shì)，把握農(nóng)村社區(qū)治理的理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。在查閱文獻(xiàn)時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社區(qū)治理模式、治理主體關(guān)系等方面的研究進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)其研究成果與不足，從而明確本研究的切入點(diǎn)和方向。案例分析法聚焦于L市撤村并居的具體實(shí)踐，深入選取具有代表性的新農(nóng)村社區(qū)作為案例，如[具體社區(qū)名稱1]、[具體社區(qū)名稱2]等。通過實(shí)地調(diào)研、訪談社區(qū)管理人員、居民等方式，詳細(xì)了解這些社區(qū)在撤村并居過程中的治理模式、面臨的問題及采取的解決措施，分析其成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，從中提煉出具有普遍性和針對(duì)性的結(jié)論與建議，為其他地區(qū)提供借鑒。在對(duì)[具體社區(qū)名稱1]進(jìn)行案例分析時(shí)，深入了解其在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面的做法，包括如何整合原村莊的管理資源，建立適應(yīng)新型社區(qū)的管理架構(gòu)，以及取得的實(shí)際成效和存在的問題。問卷調(diào)查法用于收集社區(qū)居民對(duì)撤村并居及社區(qū)治理的看法、滿意度、需求等一手?jǐn)?shù)據(jù)。根據(jù)研究目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋居民對(duì)社區(qū)管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)與期望。在L市不同區(qū)域的新農(nóng)村社區(qū)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的居民作為調(diào)查對(duì)象，確保樣本的代表性和廣泛性。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析等，揭示居民的態(tài)度和需求分布情況，為研究提供數(shù)據(jù)支持。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，[具體數(shù)據(jù)和結(jié)論，如居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的滿意度為[X]%，其中對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度最低，僅為[X]%]。本研究在視角和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，突破以往對(duì)撤村并居單一維度的研究，將其與農(nóng)村社區(qū)治理相結(jié)合，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度綜合分析撤村并居對(duì)新農(nóng)村社區(qū)治理的影響，全面審視社區(qū)治理中存在的問題，挖掘深層次原因，為提出綜合性的解決方案提供依據(jù)。在研究方法上，采用多方法融合的方式，將文獻(xiàn)研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。文獻(xiàn)研究提供理論支撐，案例分析深入剖析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，問卷調(diào)查獲取居民的真實(shí)需求和意見，使研究結(jié)果更加全面、客觀、準(zhǔn)確，增強(qiáng)研究的說服力和應(yīng)用價(jià)值。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1撤村并居與新農(nóng)村社區(qū)治理的概念界定撤村并居，是在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。它主要是指將若干個(gè)規(guī)模較小、分散的自然村或行政村進(jìn)行合并，打破原有的村莊界限。在合并過程中，對(duì)村莊的土地進(jìn)行重新規(guī)劃和整理，合理布局居住區(qū)域、產(chǎn)業(yè)區(qū)域以及公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，旨在讓農(nóng)民享受到更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升生活質(zhì)量。如[具體地區(qū)]在撤村并居過程中，將[X]個(gè)小村莊合并，統(tǒng)一建設(shè)了現(xiàn)代化的居住小區(qū)，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，極大地改善了農(nóng)民的生活條件。同時(shí)，撤村并居還伴隨著一系列的制度變革，如土地制度、戶籍制度等方面的調(diào)整，以適應(yīng)新型社區(qū)的發(fā)展需求。新農(nóng)村社區(qū)是撤村并居的產(chǎn)物，是一種新型的農(nóng)村居住形態(tài)和社會(huì)生活共同體。它打破了傳統(tǒng)村莊的分散格局，實(shí)現(xiàn)了人口的集中居住。在空間布局上，新農(nóng)村社區(qū)通常規(guī)劃合理，有明確的功能分區(qū)，如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)等。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，具備完善的道路交通、供水供電、垃圾處理等設(shè)施，滿足居民的日常生活需求。在公共服務(wù)方面，涵蓋教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民享受到與城市居民相似的服務(wù)水平。某新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和小學(xué)，引進(jìn)了優(yōu)秀的教育師資，為社區(qū)內(nèi)的孩子提供了良好的教育環(huán)境；還建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，方便居民就醫(yī)。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等多元主體，基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)居民需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。其核心在于強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，打破傳統(tǒng)的政府單一主體管理模式。在社區(qū)治理中，各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同解決社區(qū)面臨的各種問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。政府在政策制定、資源調(diào)配等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；社區(qū)組織積極開展各類服務(wù)活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活；居民則通過參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益。以[具體社區(qū)]為例，該社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等組織，與社區(qū)居委會(huì)密切合作，共同開展社區(qū)環(huán)境整治、文化活動(dòng)組織等工作，形成了良好的社區(qū)治理氛圍。2.2理論基礎(chǔ)治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)管理，主張政府、社會(huì)組織、居民等主體在平等、合作的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理中，治理理論具有重要的指導(dǎo)意義。傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式以政府為主導(dǎo)，村民參與度較低，難以適應(yīng)新農(nóng)村社區(qū)多元化、復(fù)雜化的發(fā)展需求。而治理理論倡導(dǎo)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的格局，政府不再是唯一的治理主體，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織、居民等都應(yīng)成為治理的參與者。各主體依據(jù)自身的資源和優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理中發(fā)揮不同的作用。政府制定政策、提供資源、進(jìn)行宏觀調(diào)控；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作；社會(huì)組織開展各類專業(yè)服務(wù)，滿足居民的多樣化需求；居民則通過參與社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督等方式，表達(dá)自身意愿，維護(hù)自身權(quán)益。在社區(qū)環(huán)境整治中，政府提供資金和政策支持，社區(qū)居委會(huì)組織協(xié)調(diào)，社會(huì)組織參與環(huán)保宣傳和志愿服務(wù)，居民積極配合并監(jiān)督整治工作，共同營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。協(xié)同理論認(rèn)為，系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)之間通過相互協(xié)作、相互配合，能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)整體功能大于各部分功能之和。在撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理中，協(xié)同理論為解決治理主體間的協(xié)調(diào)問題提供了理論依據(jù)。撤村并居后，原有的村莊管理體制被打破，新的社區(qū)治理主體之間需要建立有效的協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理。政府、社區(qū)組織、居民等主體之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系，只有通過協(xié)同合作，才能整合各方資源，形成治理合力。政府與社區(qū)組織應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，避免出現(xiàn)各自為政的局面；社區(qū)組織之間也應(yīng)相互配合，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居民提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；居民應(yīng)積極參與社區(qū)事務(wù)，與政府和社區(qū)組織形成良性互動(dòng)，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府、社區(qū)組織、企業(yè)、家庭等主體協(xié)同合作，政府提供政策支持和資金補(bǔ)貼，社區(qū)組織負(fù)責(zé)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和日常管理，企業(yè)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，家庭承擔(dān)照料老人的責(zé)任，共同滿足老年人的養(yǎng)老需求?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。在撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理中，可持續(xù)發(fā)展理論要求在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)結(jié)合社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居民增收，提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。某社區(qū)利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅增加了居民的收入，還帶動(dòng)了社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展方面，要注重完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加大對(duì)社區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的投入，為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；關(guān)注弱勢(shì)群體的需求，保障他們的合法權(quán)益。在環(huán)境方面，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的綠色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)垃圾、污水的處理，推廣清潔能源的使用，保護(hù)社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造宜居的生活環(huán)境。三、L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀分析3.1L市撤村并居的歷程與現(xiàn)狀L市撤村并居工作的開展并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索與推進(jìn)的過程。早在[具體年份1]，L市就開始在部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的區(qū)域進(jìn)行撤村并居的試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)區(qū)域大多具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，為撤村并居的順利實(shí)施提供了有利條件。通過對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐探索，L市積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，為后續(xù)工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。在試點(diǎn)取得初步成效后，[具體年份2]，L市結(jié)合自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村實(shí)際情況，制定了全面推進(jìn)撤村并居的政策文件，明確了撤村并居的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施步驟，撤村并居工作在全市范圍內(nèi)有序展開。在這一階段，L市根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、人口分布、地理環(huán)境等因素，采取了差異化的推進(jìn)策略。對(duì)于城市近郊的村莊，由于其與城市的聯(lián)系緊密，具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件，優(yōu)先進(jìn)行撤村并居，實(shí)現(xiàn)與城市的融合發(fā)展。而對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，在充分考慮村民意愿和實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，通過異地搬遷、集中安置等方式，逐步推進(jìn)撤村并居工作。截至目前，L市撤村并居工作取得了顯著成效。已有[X]個(gè)村莊完成了撤村并居，涉及人口[X]萬人，形成了[X]個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。這些新型農(nóng)村社區(qū)分布在L市的各個(gè)區(qū)縣，其中[具體區(qū)縣1]的新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到[X]個(gè)，主要集中在該區(qū)縣的[具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)1]、[具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)2]等地區(qū)。[具體區(qū)縣2]雖然新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，但規(guī)模較大，如[具體社區(qū)名稱]，該社區(qū)由[X]個(gè)村莊合并而成，居住人口達(dá)到[X]人。從整體分布來看，L市的新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出“城市近郊集中、遠(yuǎn)郊相對(duì)分散”的特點(diǎn)。城市近郊的新型農(nóng)村社區(qū)依托城市的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較為迅速，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)完善；而遠(yuǎn)郊的新型農(nóng)村社區(qū)則在逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，探索適合自身發(fā)展的道路。3.2L市新農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)有模式與舉措在新農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，L市逐漸形成了幾種具有代表性的治理模式，這些模式各具特點(diǎn)，在不同區(qū)域和發(fā)展階段發(fā)揮著重要作用。政府主導(dǎo)型治理模式在L市的新農(nóng)村社區(qū)治理中占據(jù)重要地位。在這種模式下，政府憑借其強(qiáng)大的行政資源和政策制定能力，在社區(qū)治理中發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。政府負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。[具體年份]，L市[具體區(qū)縣]政府制定了[社區(qū)名稱]的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中明確了社區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容。積極推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量資金用于道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活條件。該區(qū)縣政府投入[X]萬元資金，用于社區(qū)道路的拓寬和硬化，改善了居民的出行條件；同時(shí)，投資[X]萬元建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，提高了社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。政府還負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)社區(qū)的公共服務(wù)供給，整合各方資源，確保教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能夠覆蓋到社區(qū)的每一位居民。在教育方面，政府通過新建學(xué)校、引進(jìn)優(yōu)秀教師等方式，提升社區(qū)的教育水平；在醫(yī)療方面，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入，配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員。村集體主導(dǎo)型治理模式在一些村莊集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新農(nóng)村社區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。在這種模式下，村集體依托其擁有的土地、資產(chǎn)等資源，在社區(qū)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。村集體利用集體資產(chǎn)收益，積極參與社區(qū)建設(shè)，如建設(shè)社區(qū)居民活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施，豐富居民的精神文化生活。[具體社區(qū)]村集體利用集體資產(chǎn)收益，投資[X]萬元建設(shè)了一座現(xiàn)代化的居民活動(dòng)中心，中心內(nèi)設(shè)有圖書館、健身房、會(huì)議室等功能區(qū)域，為居民提供了一個(gè)休閑娛樂和交流的場(chǎng)所。村集體還組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如志愿服務(wù)、關(guān)愛弱勢(shì)群體等，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感。該村集體成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，定期開展關(guān)愛孤寡老人、留守兒童等志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造了良好的社區(qū)氛圍。在社區(qū)治理過程中，村集體注重發(fā)揮村民的主體作用，通過召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛征求村民的意見和建議，讓村民參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理中來。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，村集體組織村民共同商討整治方案，發(fā)動(dòng)村民積極參與整治行動(dòng)，取得了良好的效果。市場(chǎng)主導(dǎo)型治理模式在L市部分具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件的新農(nóng)村社區(qū)中嶄露頭角。在這種模式下，市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體通過參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，為社區(qū)發(fā)展注入新的活力。一些企業(yè)通過投資興業(yè)，在社區(qū)內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入。[具體企業(yè)]在[具體社區(qū)]投資建設(shè)了一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠，通過收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，還為社區(qū)居民提供了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)組織則通過承接政府購(gòu)買服務(wù)或自主開展服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供多樣化的專業(yè)服務(wù)，如心理咨詢、法律援助、文化培訓(xùn)等。[具體社會(huì)組織]承接了政府購(gòu)買的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供上門照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，滿足了老年人的養(yǎng)老需求。在市場(chǎng)主導(dǎo)型治理模式下，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用，制定相關(guān)政策和規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序參與社區(qū)治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)規(guī)范。為了推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)治理工作，L市采取了一系列政策舉措，旨在完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力。在加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)方面，L市注重優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)，明確各組織的職責(zé)和權(quán)限，提高社區(qū)管理效率。在新型農(nóng)村社區(qū)中，普遍建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織，并制定了相應(yīng)的工作制度和流程。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)工作；社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)日常管理和服務(wù)職能；業(yè)主委員會(huì)則代表居民利益，參與社區(qū)物業(yè)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、選拔、考核等方式，提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和工作能力。定期組織社區(qū)干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社區(qū)治理、公共服務(wù)等方面的知識(shí)和技能；建立健全社區(qū)干部選拔任用機(jī)制，選拔一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中；完善社區(qū)干部考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部工作的監(jiān)督和考核，激勵(lì)社區(qū)干部積極履職。在完善社區(qū)服務(wù)體系方面，L市加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了一批社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，并配備了相應(yīng)的設(shè)備和人員。[具體社區(qū)]的黨群服務(wù)中心，建筑面積達(dá)到[X]平方米，設(shè)有便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、會(huì)議室等功能區(qū)域，為居民提供一站式服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，能夠?yàn)榫用裉峁┗踞t(yī)療、預(yù)防保健等服務(wù)。L市還注重拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)居民的需求，提供多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等。建立了社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為居民提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策的宣傳和落實(shí)工作，確保居民享受到應(yīng)有的社會(huì)保障待遇。在推動(dòng)社區(qū)居民參與方面，L市積極搭建居民參與平臺(tái)，拓寬居民參與渠道，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)事務(wù)。建立了社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等民主協(xié)商機(jī)制，定期組織居民參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策，讓居民充分表達(dá)自己的意見和建議。在社區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)決策過程中，通過召開社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等形式，廣泛征求居民的意見和建議，確保決策的科學(xué)性和民主性。還開展了各類社區(qū)活動(dòng)，如社區(qū)文化節(jié)、志愿服務(wù)活動(dòng)等，吸引居民參與，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。[具體社區(qū)]每年舉辦社區(qū)文化節(jié)，組織文藝演出、體育比賽、書畫展覽等活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，同時(shí)也為居民提供了一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)。3.3典型案例剖析：以[幸福社區(qū)]為例[幸福社區(qū)]位于L市[具體區(qū)縣]的城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，交通便利。該社區(qū)是由[X]個(gè)村莊合并而成，涉及人口[X]人，占地面積[X]平方公里。在撤村并居前，這些村莊規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)匱乏，村民的生活質(zhì)量較低。各村莊之間存在著土地資源分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的提高。[幸福社區(qū)]在撤村并居過程中，采用了政府主導(dǎo)型的治理模式。政府成立了專門的撤村并居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，包括住建、規(guī)劃、民政、財(cái)政等部門，明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)，確保撤村并居工作的順利推進(jìn)。在社區(qū)規(guī)劃方面，政府組織專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定了科學(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃中明確了社區(qū)的功能分區(qū)，包括居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施區(qū)等。居住區(qū)建設(shè)了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；商業(yè)區(qū)規(guī)劃了商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，為居民提供便捷的購(gòu)物和商業(yè)服務(wù)；公共服務(wù)設(shè)施區(qū)建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等，滿足居民的教育、醫(yī)療和公共服務(wù)需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府加大資金投入，完善社區(qū)的道路交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。投資[X]萬元拓寬和硬化了社區(qū)道路，改善了居民的出行條件；投資[X]萬元建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，提高了社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；投資[X]萬元改造了社區(qū)的供電系統(tǒng)，保障了居民的用電需求。在公共服務(wù)供給方面，政府整合各方資源，加強(qiáng)社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。引入了優(yōu)質(zhì)的教育資源，建設(shè)了一所現(xiàn)代化的小學(xué)，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，提高了社區(qū)的教育水平；建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，為居民提供基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)；建設(shè)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)，滿足了老年人的養(yǎng)老需求。[幸福社區(qū)]的治理成效顯著，在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，道路寬敞平坦，水電供應(yīng)穩(wěn)定，垃圾處理規(guī)范。公共服務(wù)水平大幅提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施齊全，居民享受到了更加便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，吸引了一些企業(yè)入駐，發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了居民的收入。某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在社區(qū)投資建廠，吸納了當(dāng)?shù)豙X]名居民就業(yè)，人均年收入增加了[X]元。在社區(qū)居民生活質(zhì)量方面，居民的居住條件得到了明顯改善，從原來的破舊房屋搬進(jìn)了寬敞明亮的樓房；生活環(huán)境更加優(yōu)美，社區(qū)綠化率達(dá)到了[X]%；居民的精神文化生活更加豐富，社區(qū)經(jīng)常組織各類文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽等，增強(qiáng)了居民的幸福感和歸屬感。盡管[幸福社區(qū)]在撤村并居后取得了顯著的治理成效，但在治理過程中仍面臨一些問題。社區(qū)管理體制不夠完善，存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題。在社區(qū)事務(wù)管理中，不同部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在處理一些問題時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象；部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，影響了工作效率。居民參與社區(qū)治理的積極性不高，參與渠道不夠暢通。部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注和參與意識(shí)，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府和社區(qū)干部的事情；社區(qū)雖然建立了一些居民參與平臺(tái)，但實(shí)際運(yùn)行效果不佳，居民的意見和建議難以得到有效表達(dá)和回應(yīng)。公共服務(wù)供給與居民需求之間仍存在一定差距，如社區(qū)的文化娛樂設(shè)施不夠豐富，不能滿足居民多樣化的文化需求；社區(qū)的就業(yè)服務(wù)還不夠完善，對(duì)居民的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不夠精準(zhǔn)，不能有效解決居民的就業(yè)問題。四、L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理面臨的問題4.1社區(qū)組織架構(gòu)與職能問題在L市撤村并居后的新農(nóng)村社區(qū)中，組織架構(gòu)不健全的問題較為突出。部分社區(qū)未能及時(shí)建立起完善的組織體系，存在組織缺失或設(shè)置不合理的情況。一些社區(qū)雖然名義上成立了社區(qū)黨組織、居委會(huì)等組織，但這些組織的架構(gòu)較為簡(jiǎn)單，缺乏必要的部門和崗位設(shè)置，難以滿足社區(qū)治理的多樣化需求。在[具體社區(qū)]，社區(qū)黨組織僅有書記和副書記兩名成員，沒有設(shè)置組織委員、宣傳委員等職務(wù)，導(dǎo)致黨組織在開展黨員教育管理、組織活動(dòng)等工作時(shí)，人手嚴(yán)重不足，工作難以有效開展。部分社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)組建困難，即使成立了業(yè)主委員會(huì)，也存在成員結(jié)構(gòu)不合理、缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等問題，無法充分發(fā)揮其在社區(qū)物業(yè)管理和監(jiān)督中的作用。該社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)成員大多是退休老人，對(duì)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了解甚少，在與物業(yè)公司溝通協(xié)調(diào)時(shí)，往往處于被動(dòng)地位，難以維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。社區(qū)組織職能不清也是一個(gè)普遍存在的問題，這導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中，各組織之間職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社區(qū)黨組織、居委會(huì)和其他組織之間的關(guān)系尚未完全理順，存在職能定位模糊的情況。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，本應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握方向的作用，但在實(shí)際工作中，卻過多地參與到社區(qū)的具體事務(wù)管理中，導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。而社區(qū)居委會(huì)則在一定程度上受到社區(qū)黨組織的過度干預(yù)，無法獨(dú)立行使其自治職能，在提供社區(qū)服務(wù)、組織居民參與等方面的工作受到限制。在處理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題時(shí)，社區(qū)黨組織、居委會(huì)和物業(yè)公司之間相互推諉責(zé)任，社區(qū)黨組織認(rèn)為這是居委會(huì)和物業(yè)公司的職責(zé)，居委會(huì)則認(rèn)為物業(yè)公司應(yīng)負(fù)責(zé)具體的清掃工作，物業(yè)公司又以經(jīng)費(fèi)不足為由，拖延處理，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期得不到解決，居民對(duì)此意見很大。在一些社區(qū)，還存在行政職能與自治職能混淆的情況。社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，成為政府的“腿”，而自身的自治職能卻被弱化。社區(qū)居委會(huì)需要完成大量的政府交辦任務(wù)，如統(tǒng)計(jì)報(bào)表填寫、政策宣傳、行政事務(wù)辦理等，這些工作占據(jù)了社區(qū)工作人員的大量時(shí)間和精力，使得他們無暇顧及社區(qū)居民的實(shí)際需求，開展社區(qū)自治活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，L市部分社區(qū)居委會(huì)每天用于處理行政事務(wù)的時(shí)間占總工作時(shí)間的[X]%以上，而用于開展社區(qū)自治活動(dòng)的時(shí)間不足[X]%。這種行政職能與自治職能的混淆，不僅降低了社區(qū)治理的效率，也影響了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的信任和支持。4.2居民融入與參與問題撤村并居后，居民在新社區(qū)的融入面臨諸多困難，這嚴(yán)重影響了社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。生活方式的巨大轉(zhuǎn)變是居民融入困難的重要原因之一。在傳統(tǒng)農(nóng)村生活中，居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，居住相對(duì)分散，鄰里之間關(guān)系密切，生活節(jié)奏較為自由。而撤村并居后，居民集中居住在新型農(nóng)村社區(qū)，生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。他們不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式失去了用武之地。居民搬進(jìn)了樓房，生活空間相對(duì)狹小，與農(nóng)村傳統(tǒng)的庭院式生活方式截然不同。這種生活方式的巨大變化，讓許多居民一時(shí)難以適應(yīng)，導(dǎo)致他們?cè)谛律鐓^(qū)中感到無所適從。在[具體社區(qū)]，一些居民反映，搬進(jìn)樓房后，家里的農(nóng)具無處存放，以前在院子里可以隨意種植一些蔬菜，現(xiàn)在也沒有了空間，生活變得很不方便。社區(qū)認(rèn)同感的缺失也是導(dǎo)致居民融入困難的關(guān)鍵因素。撤村并居打破了原有的村莊界限和熟人社會(huì)關(guān)系，居民離開了熟悉的生活環(huán)境和鄰里鄉(xiāng)親，進(jìn)入一個(gè)全新的社區(qū)。在新社區(qū)中，居民來自不同的村莊，彼此之間缺乏了解和信任，難以形成緊密的社區(qū)共同體意識(shí)。新社區(qū)的文化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏具有特色和凝聚力的社區(qū)文化活動(dòng)，無法滿足居民的精神文化需求，進(jìn)一步削弱了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。[具體社區(qū)]的居民表示，以前在村里，大家經(jīng)常聚在一起聊天、串門，鄰里關(guān)系很融洽；現(xiàn)在住在新社區(qū)，雖然鄰居就在隔壁，但彼此之間很少交流，感覺很陌生，對(duì)社區(qū)也沒有什么歸屬感。居民參與社區(qū)治理的積極性普遍不高，這對(duì)社區(qū)治理的有效推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。傳統(tǒng)觀念的束縛是導(dǎo)致居民參與積極性不高的重要原因之一。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念的影響，形成了“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注和參與意識(shí)。他們認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府和社區(qū)干部的事情，與自己無關(guān)，缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。在一些社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)組織召開的會(huì)議、開展的活動(dòng)參與度很低，即使參與，也只是被動(dòng)地聽從安排，很少主動(dòng)表達(dá)自己的意見和建議。參與渠道不暢也是制約居民參與社區(qū)治理的重要因素。雖然一些社區(qū)建立了居民參與平臺(tái)，如居民議事會(huì)、意見箱等，但這些渠道在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題，導(dǎo)致居民的意見和建議難以得到有效表達(dá)和回應(yīng)。居民議事會(huì)的召開頻率較低，且議事程序不規(guī)范，往往流于形式，無法真正解決居民關(guān)心的問題；意見箱設(shè)置位置不合理，且長(zhǎng)期無人查看，居民投遞的意見和建議得不到及時(shí)處理。社區(qū)缺乏對(duì)居民參與的宣傳和引導(dǎo)，居民對(duì)參與社區(qū)治理的途徑和方式了解甚少，也在一定程度上影響了居民參與的積極性。在[具體社區(qū)]，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有[X]%的居民表示不知道如何參與社區(qū)治理，有[X]%的居民認(rèn)為參與社區(qū)治理的渠道太少，不方便表達(dá)自己的意見。4.3基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問題L市新農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯滯后，難以滿足居民的日常生活需求。道路交通設(shè)施不完善，部分社區(qū)內(nèi)部道路狹窄，路面狀況差，沒有達(dá)到硬化標(biāo)準(zhǔn)，遇到雨雪天氣，道路泥濘不堪，給居民的出行帶來極大不便。在[具體社區(qū)]，社區(qū)內(nèi)的一些道路寬度不足[X]米，兩車交匯時(shí)非常困難，且道路兩旁沒有設(shè)置路燈，居民夜間出行存在安全隱患。社區(qū)的供水供電設(shè)施也存在問題，供水水壓不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)停水現(xiàn)象，影響居民的正常生活。夏季用電高峰期時(shí)，供電負(fù)荷不足，導(dǎo)致頻繁停電，給居民的生活和生產(chǎn)帶來諸多困擾。該社區(qū)居民反映，在炎熱的夏季，由于頻繁停電，空調(diào)無法正常使用，生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。部分社區(qū)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏專門的垃圾收集點(diǎn)和處理設(shè)備，居民隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，影響居民的生活環(huán)境和健康。公共服務(wù)供給不足也是L市新農(nóng)村社區(qū)治理面臨的突出問題。在教育方面，社區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)量不足，師資力量薄弱，教育資源相對(duì)匱乏，難以滿足居民子女的教育需求。一些社區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園，幼兒只能到較遠(yuǎn)的地方上學(xué)，給家長(zhǎng)帶來極大不便；社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施陳舊，教師的教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)質(zhì)量難以保證。在[具體社區(qū)]，社區(qū)內(nèi)唯一的小學(xué)只有[X]個(gè)班級(jí)，師資配備不足，一些學(xué)科沒有專業(yè)教師授課，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)受到影響。醫(yī)療服務(wù)方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，專業(yè)水平有限，只能提供一些基本的醫(yī)療服務(wù)，對(duì)于一些常見疾病的診斷和治療能力有限，無法滿足居民的就醫(yī)需求。居民如果患上較為嚴(yán)重的疾病，需要前往市區(qū)的大醫(yī)院就診，路途遙遠(yuǎn)，增加了就醫(yī)成本和時(shí)間成本。該社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心只有[X]名醫(yī)護(hù)人員，且大多是中專學(xué)歷，缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些復(fù)雜病癥難以準(zhǔn)確診斷和治療。在文化體育服務(wù)方面，社區(qū)缺乏文化活動(dòng)場(chǎng)所和體育設(shè)施，居民的精神文化生活單調(diào)乏味。一些社區(qū)雖然建設(shè)了文化活動(dòng)中心，但由于缺乏資金和管理，活動(dòng)中心的功能無法充分發(fā)揮，很少組織開展文化活動(dòng)。社區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)公共體育設(shè)施，居民缺乏鍛煉身體的場(chǎng)所，不利于居民的身心健康。在[具體社區(qū)]，社區(qū)的文化活動(dòng)中心常年閑置，沒有組織過任何文化活動(dòng)，居民們平時(shí)只能在家里看電視、聊天，精神文化生活十分匱乏。養(yǎng)老服務(wù)方面，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。一些社區(qū)沒有建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，老年人只能依靠家庭養(yǎng)老，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)和照料；社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不高，無法為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。該社區(qū)的老年人反映，他們希望社區(qū)能夠建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，以減輕子女的負(fù)擔(dān)。4.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐問題L市新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)支撐，嚴(yán)重制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增長(zhǎng)。在許多新農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)方式落后，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益不高。[具體社區(qū)]主要種植小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物，由于缺乏科學(xué)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，且市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。該社區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)也以小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖為主，缺乏規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，養(yǎng)殖效益不佳。社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在整個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重較低。工業(yè)方面，L市部分新農(nóng)村社區(qū)缺乏大型工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，僅有一些小型加工廠，且大多以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，產(chǎn)業(yè)附加值低，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。[具體社區(qū)]的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，主要從事小麥、玉米的簡(jiǎn)單加工，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是面粉、玉米面等初級(jí)產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格較低，企業(yè)利潤(rùn)微薄，難以帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)方面，社區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，主要集中在傳統(tǒng)的餐飲、零售等領(lǐng)域，缺乏新興的服務(wù)業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等，無法滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求。該社區(qū)的服務(wù)業(yè)主要以幾家小商店和小餐館為主，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量不高，無法吸引外部消費(fèi)，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策支持和資金投入，也是制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)方面存在不足，沒有制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，導(dǎo)致社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏方向和目標(biāo)。在[具體社區(qū)]，政府對(duì)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有給予足夠的重視，沒有制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，也沒有引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使得社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盲目狀態(tài)。在資金投入方面，由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身積累不足，難以籌集到足夠的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度也不夠，貸款門檻高、額度低，導(dǎo)致社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金短缺的困境。該社區(qū)的一家小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于缺乏資金進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，企業(yè)發(fā)展陷入困境。4.5土地利用與產(chǎn)權(quán)問題在L市撤村并居過程中，土地利用不合理的問題較為突出。一方面，部分新農(nóng)村社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些社區(qū)為了追求規(guī)模和形象，盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)了大量的公共設(shè)施和閑置房屋，而這些設(shè)施和房屋的實(shí)際利用率較低，造成了土地資源的閑置和浪費(fèi)。[具體社區(qū)]在建設(shè)過程中，規(guī)劃了大面積的廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，但由于社區(qū)人口較少，這些設(shè)施的使用率極低，大量土地被閑置。另一方面，一些社區(qū)在土地利用過程中，存在著過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境的問題。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一些社區(qū)不惜破壞耕地和生態(tài)林地，進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致土地生態(tài)功能下降，耕地面積減少，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。[具體社區(qū)]為了引進(jìn)一家工業(yè)企業(yè)，占用了大量的耕地，雖然在短期內(nèi)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，破壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡。土地產(chǎn)權(quán)糾紛也是L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理中面臨的一個(gè)重要問題。撤村并居打破了原有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全明確，導(dǎo)致在土地征收、流轉(zhuǎn)、分配等過程中，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。在土地征收過程中，由于土地產(chǎn)權(quán)不清，一些村民對(duì)土地征收補(bǔ)償款的分配存在爭(zhēng)議，認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵害。[具體案例]中，[具體社區(qū)]在征收土地時(shí)，由于部分土地的產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致村民之間產(chǎn)生了糾紛，影響了土地征收工作的順利進(jìn)行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，也存在著產(chǎn)權(quán)糾紛問題。一些村民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，由于沒有明確土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同無法履行，引發(fā)了矛盾和糾紛。某村民將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給他人，但由于土地產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議，第三方認(rèn)為該土地屬于自己，要求收回土地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同無法正常履行，給流轉(zhuǎn)雙方帶來了經(jīng)濟(jì)損失。土地產(chǎn)權(quán)登記制度不完善也是導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛的重要原因之一。在L市一些新農(nóng)村社區(qū)，土地產(chǎn)權(quán)登記工作滯后，存在著登記不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范等問題。一些土地的產(chǎn)權(quán)信息沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明；一些土地的登記信息與實(shí)際情況不符，給土地管理和交易帶來了困難。[具體社區(qū)]的部分土地在撤村并居后，由于產(chǎn)權(quán)登記工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)信息混亂，村民在進(jìn)行土地交易時(shí)，無法確定土地的真實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。五、問題產(chǎn)生的原因分析5.1政策制度層面在撤村并居新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，相關(guān)政策的不完善和缺乏系統(tǒng)性是導(dǎo)致諸多問題產(chǎn)生的重要因素。目前，關(guān)于撤村并居的政策多為指導(dǎo)性意見，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)規(guī)劃方面，雖然政策提出要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，但對(duì)于如何科學(xué)規(guī)劃，包括規(guī)劃的原則、方法、指標(biāo)等，都沒有明確的規(guī)定。這使得地方政府在實(shí)際操作中缺乏明確的依據(jù)，容易出現(xiàn)規(guī)劃不合理的情況，如一些社區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮居民的生產(chǎn)生活需求，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施布局不合理，居民使用不便。在土地利用政策方面，雖然強(qiáng)調(diào)要節(jié)約集約利用土地，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，以及在土地流轉(zhuǎn)、征收等過程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益，缺乏具體的政策措施。一些地方政府在土地征收過程中，由于缺乏明確的政策指導(dǎo)，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不到位等問題，引發(fā)了農(nóng)民的不滿和社會(huì)矛盾。政策之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，也給撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理帶來了困難。撤村并居涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要相關(guān)政策之間相互配合、協(xié)同推進(jìn)。然而，在實(shí)際情況中，不同部門制定的政策往往存在沖突和矛盾。在戶籍政策方面，雖然一些地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，原有的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在社會(huì)保障、就業(yè)等方面仍然存在差異，這給撤村并居后的居民帶來了困擾。在一些地方，居民雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，但在享受城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)方面，仍然面臨諸多限制，無法真正享受到與城市居民同等的待遇。在土地政策與產(chǎn)業(yè)政策之間也存在不協(xié)調(diào)的問題。土地政策側(cè)重于土地的保護(hù)和利用，而產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持，兩者之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。一些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于土地政策的限制，無法獲得足夠的建設(shè)用地，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約；而一些地方在土地利用過程中，沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。政策執(zhí)行不到位也是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因之一。部分地方政府在執(zhí)行撤村并居政策時(shí)，存在敷衍了事、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，沒有真正將政策落到實(shí)處。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然政策要求加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但一些地方政府為了節(jié)省資金，減少了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足居民的生活需求。在[具體社區(qū)]，政策規(guī)定要建設(shè)完善的供水供電設(shè)施，但地方政府在執(zhí)行過程中，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)供水供電不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)停水停電的情況，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。一些地方政府在執(zhí)行政策時(shí)，存在層層加碼的現(xiàn)象，過度追求撤村并居的速度和規(guī)模，而忽視了質(zhì)量和效果。為了完成撤村并居任務(wù)，一些地方政府不顧農(nóng)民的意愿，采取強(qiáng)制手段推進(jìn)撤村并居工作，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到損害，引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。在[具體案例]中，某地方政府為了快速推進(jìn)撤村并居工作，在沒有充分征求農(nóng)民意見的情況下，強(qiáng)行拆除農(nóng)民的房屋，引發(fā)了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿和抗議。政策執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，也使得政策執(zhí)行的效果難以保證。目前，對(duì)于撤村并居政策的執(zhí)行情況，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。在政策執(zhí)行效果評(píng)估方面，也缺乏科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，無法準(zhǔn)確評(píng)估政策執(zhí)行的效果，為政策的調(diào)整和完善提供依據(jù)。一些地方政府在撤村并居工作完成后，沒有對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致一些問題長(zhǎng)期得不到解決，影響了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。5.2經(jīng)濟(jì)投入層面在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，資金投入不足是一個(gè)突出問題，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展和治理水平的提升。撤村并居新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，需要大量的資金支持。然而，由于L市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，地方財(cái)政收入有限，難以承擔(dān)如此巨大的資金需求。在[具體社區(qū)]的建設(shè)過程中，計(jì)劃投資[X]萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于地方財(cái)政資金緊張，實(shí)際到位資金僅為[X]萬元，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無法按時(shí)完成，如社區(qū)道路建設(shè)因資金短缺而進(jìn)度緩慢，影響了居民的出行。資金來源渠道單一也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)投入問題的重要因素。目前，L市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金主要依賴政府財(cái)政投入，社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的參與度較低。政府財(cái)政資金在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但由于財(cái)政資金的有限性，難以滿足社區(qū)建設(shè)的全部需求。而社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資積極性不高，主要原因在于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏吸引力。在一些社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，由于缺乏社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的支持，項(xiàng)目無法順利實(shí)施，導(dǎo)致社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，居民收入增長(zhǎng)緩慢。資金使用效率低下也是不容忽視的問題。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金使用過程中，存在著資金浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率不高。一些社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和預(yù)算管理，存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，造成了資金的浪費(fèi)。在[具體社區(qū)]建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心時(shí)，沒有充分考慮社區(qū)居民的實(shí)際需求和使用頻率，建設(shè)規(guī)模過大，設(shè)施配置過高，導(dǎo)致建成后使用率較低，造成了資金的浪費(fèi)。一些社區(qū)還存在資金挪用的情況，將用于社區(qū)建設(shè)的資金挪作他用，影響了社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的正常推進(jìn)。某社區(qū)將部分社區(qū)建設(shè)資金用于償還政府債務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因資金短缺而停滯，損害了居民的利益。5.3文化觀念層面撤村并居引發(fā)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代社區(qū)文化的激烈沖突，給新農(nóng)村社區(qū)治理帶來了文化層面的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化是在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中形成的，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息和地域特色。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，以血緣和地緣為基礎(chǔ)的宗族文化、鄰里文化盛行，人們之間關(guān)系密切，互幫互助，形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，如節(jié)日慶典、婚喪嫁娶等活動(dòng)，承載著豐富的文化內(nèi)涵和價(jià)值觀念，是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。春節(jié)期間，村民們會(huì)舉行舞龍舞獅、廟會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)了村民之間的凝聚力和認(rèn)同感。而現(xiàn)代社區(qū)文化則是在城市化和工業(yè)化的背景下發(fā)展起來的，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的獨(dú)立性、自主性和平等性，注重社區(qū)公共意識(shí)和公共文化的建設(shè)。在現(xiàn)代社區(qū)中，居民來自不同的背景，彼此之間的關(guān)系相對(duì)松散，社區(qū)文化更加強(qiáng)調(diào)公共空間的營(yíng)造和公共活動(dòng)的開展，以促進(jìn)居民之間的交流和互動(dòng)?，F(xiàn)代社區(qū)通常會(huì)建設(shè)文化活動(dòng)中心、圖書館、健身房等公共文化設(shè)施，組織各類文化活動(dòng)，如文藝演出、讀書分享會(huì)、體育比賽等，豐富居民的精神文化生活。當(dāng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化遭遇現(xiàn)代社區(qū)文化時(shí)，沖突不可避免地產(chǎn)生了。在社區(qū)公共事務(wù)管理方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中村民對(duì)家族、村落的依賴和服從意識(shí)，與現(xiàn)代社區(qū)文化中居民的自主參與意識(shí)形成鮮明對(duì)比。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，村民往往習(xí)慣于聽從長(zhǎng)輩和村干部的安排，對(duì)公共事務(wù)的參與缺乏主動(dòng)性和積極性。而在現(xiàn)代社區(qū)，居民期望能夠平等地參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，表達(dá)自己的意見和訴求。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，一些居民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為這是政府和社區(qū)干部的事情，與自己無關(guān)，不愿意參與；而另一些居民則按照現(xiàn)代社區(qū)文化的理念，積極參與討論整治方案，提出自己的建議。在文化活動(dòng)方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)與現(xiàn)代社區(qū)文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容也存在差異。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)，具有較強(qiáng)的季節(jié)性和地域性。而現(xiàn)代社區(qū)文化活動(dòng)更加多樣化和現(xiàn)代化，注重滿足居民的個(gè)性化需求。一些社區(qū)組織的文化活動(dòng)，如瑜伽、街舞等，對(duì)于習(xí)慣了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的居民來說，參與度不高；而居民自發(fā)組織的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，又難以得到社區(qū)的支持和推廣。居民思想觀念的轉(zhuǎn)變困難也是L市新農(nóng)村社區(qū)治理面臨的一個(gè)重要問題。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民形成了相對(duì)保守、封閉的思想觀念，對(duì)新事物的接受能力較弱。撤村并居后，居民的生活環(huán)境和生活方式發(fā)生了巨大變化，需要他們轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)新的生活。然而，由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，許多居民難以在短時(shí)間內(nèi)完成這種轉(zhuǎn)變。在就業(yè)觀念方面，一些居民仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念上，對(duì)非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏了解和興趣，不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)和尋找新的就業(yè)崗位。在[具體社區(qū)]，部分居民在撤村并居后，面對(duì)社區(qū)提供的企業(yè)務(wù)工、家政服務(wù)等就業(yè)機(jī)會(huì)，以不熟悉、怕吃苦為由拒絕，寧愿在家閑置，也不愿意嘗試新的就業(yè)方式。在消費(fèi)觀念方面，一些居民受傳統(tǒng)的節(jié)儉觀念影響，消費(fèi)行為較為保守，對(duì)一些現(xiàn)代化的消費(fèi)方式和產(chǎn)品接受度較低。隨著社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，各種新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如電子商務(wù)、快遞服務(wù)等。但部分居民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的集市購(gòu)物方式，對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物、快遞配送等服務(wù)持懷疑態(tài)度，不愿意嘗試。一些居民認(rèn)為網(wǎng)上購(gòu)物存在風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心商品質(zhì)量和售后服務(wù)問題，更愿意親自到實(shí)體店購(gòu)買商品。在社區(qū)治理觀念方面，居民的參與意識(shí)和自治意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)治理的要求。部分居民仍然依賴政府和社區(qū)干部的管理，缺乏主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力。在社區(qū)組織的居民議事會(huì)中，一些居民很少發(fā)言，對(duì)社區(qū)事務(wù)的討論和決策缺乏積極性，認(rèn)為自己的意見無關(guān)緊要。5.4管理體制層面L市新農(nóng)村社區(qū)管理體制不順暢，部門之間協(xié)調(diào)困難，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理的效率和效果。在撤村并居過程中，原有的農(nóng)村管理體制被打破，新的社區(qū)管理體制尚未完全建立起來，導(dǎo)致在社區(qū)事務(wù)管理中出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的情況。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理方面，涉及到多個(gè)部門，如城管部門、環(huán)保部門、社區(qū)居委會(huì)等。但由于各部門之間職責(zé)劃分不明確，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。城管部門認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生管理是環(huán)保部門和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，環(huán)保部門則認(rèn)為自己主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和治理，對(duì)于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，而社區(qū)居委會(huì)又覺得自身缺乏執(zhí)法權(quán)和專業(yè)能力，難以有效管理。這使得社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題長(zhǎng)期得不到有效解決，居民對(duì)此意見很大。部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也是導(dǎo)致管理體制不順暢的重要原因之一。在L市一些新農(nóng)村社區(qū)，不同部門之間的信息交流不暢，各自為政，難以形成工作合力。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，建設(shè)部門負(fù)責(zé)具體施工，而后期的維護(hù)管理則由其他部門負(fù)責(zé)。由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)規(guī)劃不合理、施工質(zhì)量不高、后期維護(hù)管理不到位等問題。規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮建設(shè)部門的施工難度和后期維護(hù)管理的需求，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)、延誤工期等情況；建設(shè)部門在施工過程中，沒有及時(shí)與規(guī)劃部門和后期維護(hù)管理部門溝通，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合要求，后期維護(hù)管理成本增加。社區(qū)管理體制的不順暢還體現(xiàn)在管理層級(jí)過多、管理效率低下上。在一些新農(nóng)村社區(qū)，從社區(qū)居委會(huì)到上級(jí)政府部門，中間存在多個(gè)管理層級(jí)，信息傳遞需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息失真、決策遲緩。居民反映的問題需要經(jīng)過社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)層級(jí)的上報(bào)和處理，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能得到解決。在[具體社區(qū)]，居民反映社區(qū)道路破損嚴(yán)重，影響出行。從居民向社區(qū)居委會(huì)反映問題，到最終得到解決，歷時(shí)[X]個(gè)月，期間經(jīng)過了多個(gè)部門的層層審批和協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和對(duì)社區(qū)管理的滿意度。六、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)內(nèi)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在撤村并居與新農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)域積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為L(zhǎng)市提供了極具價(jià)值的參考范例。以天津市東麗區(qū)華明街道第六社區(qū)為例，作為撤村并居的還遷社區(qū)，該社區(qū)居住著來自附近13個(gè)村的8000多居民，社區(qū)治理難度較大。東麗區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)立村居黨建聯(lián)建模式，讓合作社黨支部書記擔(dān)任社區(qū)兼職委員，參與社區(qū)治理。通過兩撥人馬共同入戶調(diào)研，精準(zhǔn)把握居民需求，針對(duì)居民就業(yè)意愿，利用合作社的特色農(nóng)產(chǎn)品和社區(qū)的閑置公建房、網(wǎng)格員、志愿者等資源，開展直播平臺(tái)培訓(xùn)，成功將居民發(fā)展為電商主播，受益居民超過600人。這種模式不僅解決了居民的就業(yè)問題，還促進(jìn)了社區(qū)與村集體合作社的深度合作，提升了社區(qū)治理水平。東莞市黃江鎮(zhèn)田美社區(qū)的成功轉(zhuǎn)型同樣值得關(guān)注。田美社區(qū)由6個(gè)規(guī)模小、戶籍人口少且分散的行政村合并而成，曾經(jīng)社區(qū)內(nèi)舊村莊破敗、治安不佳、管理無序。近年來，田美社區(qū)以“美麗幸福村居”為核心，將“三舊”改造和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，全面提升社區(qū)品質(zhì)。在村級(jí)體制改革中，田美社區(qū)對(duì)區(qū)域、政務(wù)、綜合服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、治安、土地、集體經(jīng)濟(jì)等七個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌改革，將行政事務(wù)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織“三分離”，形成政務(wù)服務(wù)中心、居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三者分工合作的新型管理體制，以“三分離七統(tǒng)籌”推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。通過這些舉措，田美社區(qū)實(shí)現(xiàn)了從落后社區(qū)到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣、社會(huì)功能齊全、區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)明顯的新型社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。2019年底，社區(qū)總資產(chǎn)達(dá)到7.57億元，總收入1.03億元，純收入7782萬元。武漢市東西湖區(qū)新苑社區(qū)在撤村并居社區(qū)治理轉(zhuǎn)型方面也取得了顯著成效。新苑社區(qū)通過積極組織居民參與決策，讓居民充分表達(dá)自己的意見和訴求，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與感和責(zé)任感。在社區(qū)服務(wù)方面，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足居民的多樣化需求。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)設(shè)施的投入，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)道路、水電設(shè)施、文化活動(dòng)中心等，改善了居民的生活條件。通過這些措施，新苑社區(qū)在社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)參與和社區(qū)服務(wù)等方面都取得了明顯的改善。6.2國(guó)外鄉(xiāng)村社區(qū)治理的啟示國(guó)外諸多國(guó)家在鄉(xiāng)村社區(qū)治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的治理模式，對(duì)L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理具有重要的啟示意義。美國(guó)的鄉(xiāng)村社區(qū)治理以自治型模式為主，高度重視居民自治與社區(qū)組織的作用。在這種模式下，村級(jí)自治體機(jī)構(gòu)是治理核心，涵蓋議事與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，理事會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著醫(yī)療服務(wù)體系、公共安全體系和福利體系建設(shè)等重要職責(zé)。村長(zhǎng)負(fù)責(zé)理事會(huì)工作，其他成員由村民選舉產(chǎn)生；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人同樣是村長(zhǎng)，辦事職員由村長(zhǎng)聘任并對(duì)其負(fù)責(zé)，主要處理村的日常事務(wù)。村民通過社區(qū)會(huì)議、社區(qū)聽證會(huì)和村民公決等方式積極參與社區(qū)管理。在社區(qū)會(huì)議上，村民可以聽取社區(qū)管理委員會(huì)主席的工作匯報(bào)，并對(duì)下一階段工作計(jì)劃進(jìn)行討論；社區(qū)聽證會(huì)上，村民針對(duì)與自身生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開討論，以達(dá)成共識(shí)；村民公決則針對(duì)村選舉時(shí)間變更、村的設(shè)立與撤銷等重大事項(xiàng)進(jìn)行集體表決。美國(guó)的社區(qū)組織以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，在社區(qū)治安、教育、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律法規(guī)和進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，如制定涉及農(nóng)村社區(qū)住宅、民權(quán)、信用貸款和投資等方面的法律法規(guī)，通過經(jīng)濟(jì)手段和政策要求推動(dòng)與村民生活、生產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的開展。美國(guó)模式啟示L市，應(yīng)充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用，建立健全居民參與機(jī)制，拓寬參與渠道，提高居民參與的積極性和主動(dòng)性；大力培育和發(fā)展社區(qū)組織，鼓勵(lì)其參與社區(qū)服務(wù)和管理，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足居民多樣化需求；政府應(yīng)明確自身定位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法律保障，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。日本采用混合型社區(qū)管理模式，政府與社區(qū)居民在社區(qū)管理中均發(fā)揮著重要作用，且分工明確。政府主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等支持，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。社區(qū)及社區(qū)居民負(fù)責(zé)執(zhí)行政府規(guī)劃，管理社區(qū)日常事務(wù)，在處理日常事務(wù)時(shí)擁有決定權(quán)，政府不予干涉。日本農(nóng)村社區(qū)的自治組織町內(nèi)會(huì)，以及眾多民間性、公益性社會(huì)組織，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。町內(nèi)會(huì)主要從事公共性管理、服務(wù)及其他自治活動(dòng)，如公眾健康、信息服務(wù)、交通安全等；民間社會(huì)組織開展的活動(dòng)涵蓋社區(qū)治安維護(hù)、文化體育生活活躍、消費(fèi)者利益保護(hù)等多個(gè)方面。日本模式啟示L市，在新農(nóng)村社區(qū)治理中，政府應(yīng)加強(qiáng)與居民的合作，明確雙方職責(zé)，形成協(xié)同治理的格局；重視社區(qū)自治組織和社會(huì)組織的培育與發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)事務(wù)管理和服務(wù)中的作用；加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，挖掘和傳承地方傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。英國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了從國(guó)家主導(dǎo)到多元共治的演變過程，當(dāng)前已形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與的協(xié)同治理格局。在治理結(jié)構(gòu)上，摒棄傳統(tǒng)的“自上而下”政府主導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”模式；在治理主體方面，注重鄉(xiāng)村社區(qū)的“賦權(quán)增能”，通過權(quán)力下放、能力建設(shè)等方式，增強(qiáng)社區(qū)自治能力和居民參與能力，推動(dòng)社區(qū)居民成為治理主體。非政府組織在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。在治理目標(biāo)和手段上，英國(guó)將可持續(xù)發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村治理，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。英國(guó)模式啟示L市，要構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系，明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成分工合理、協(xié)同高效的治理格局；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育，提升其民主意識(shí)、參與意識(shí)和治理能力；將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的全過程，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)治理的智能化、精細(xì)化水平。七、優(yōu)化L市撤村并居新農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策建議7.1完善政策制度體系完善撤村并居及新農(nóng)村社區(qū)治理的政策法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。L市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳細(xì)、可操作的撤村并居實(shí)施細(xì)則。明確撤村并居的標(biāo)準(zhǔn)和條件，如人口規(guī)模、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確保撤村并居工作有章可循。制定科學(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包括社區(qū)的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置等，保證社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。出臺(tái)專門的新農(nóng)村社區(qū)治理?xiàng)l例，明確社區(qū)各組織的職責(zé)、權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范社區(qū)治理行為。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，確保政策落地生根。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)撤村并居政策的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)政府部門和工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行過程中的不作為、亂作為等行為。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)督小組要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照政策要求順利推進(jìn)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)居民、媒體等對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，方便居民反映政策執(zhí)行中存在的問題，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立科學(xué)的政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和完善政策。制定科學(xué)合理的政策評(píng)估指標(biāo)體系，從社區(qū)發(fā)展、居民滿意度、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)維度對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。定期對(duì)撤村并居政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題和不足。每[X]年對(duì)撤村并居政策進(jìn)行一次全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。加強(qiáng)對(duì)政策評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整和改進(jìn)的重要依據(jù)，不斷提高政策的科學(xué)性和有效性。如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某一社區(qū)在公共服務(wù)供給方面存在不足，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，加大對(duì)該社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。7.2加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)是提升社區(qū)治理效能的基礎(chǔ)。L市應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的組織架構(gòu)。明確社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等組織的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮現(xiàn)象。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握社區(qū)發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量；居委會(huì)要承擔(dān)起社區(qū)日常管理和服務(wù)的職責(zé)，積極開展便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)治安維護(hù)等工作；業(yè)主委員會(huì)要代表業(yè)主利益，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；社會(huì)組織要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展各類公益服務(wù)活動(dòng)，滿足居民的多樣化需求。建立健全社區(qū)組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成工作合力。定期召開社區(qū)組織聯(lián)席會(huì)議，共同商討社區(qū)發(fā)展中的重大問題，制定解決方案。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司和居民代表共同參與，明確各自的責(zé)任和任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)整治工作。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，這直接關(guān)系到社區(qū)治理的質(zhì)量和水平。L市應(yīng)加大對(duì)社區(qū)工作者的選拔力度，拓寬選拔渠道，吸引更多高素質(zhì)人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的人員擔(dān)任社區(qū)工作者。注重選拔具有社會(huì)工作專業(yè)背景、基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)治理、公共服務(wù)、法律法規(guī)、溝通技巧等方面，使社區(qū)工作者能夠更好地適應(yīng)社區(qū)工作的需要。建立健全社區(qū)工作者考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性和主動(dòng)性。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，從工作業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度、居民滿意度等方面對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤。7.3促進(jìn)居民融入與參與積極開展文化融合活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。深入挖掘和傳承原村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其融入到新社區(qū)的文化建設(shè)中。組織開展具有地方特色的文化活動(dòng)，如傳統(tǒng)民俗表演、民間手工藝制作等，讓居民在參與活動(dòng)的過程中，感受傳統(tǒng)文化的魅力，增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛之情。在[具體社區(qū)]，定期舉辦民俗文化節(jié)，邀請(qǐng)民間藝人進(jìn)行舞龍舞獅、剪紙、捏面人等表演和教學(xué)，吸引了眾多居民參與，不僅豐富了居民的精神文化生活，還促進(jìn)了原村莊文化的傳承和發(fā)展。舉辦社區(qū)融合活動(dòng)，為居民提供交流互動(dòng)的平臺(tái)。組織各類文體活動(dòng)，如社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝晚會(huì)、親子活動(dòng)等，鼓勵(lì)居民積極參與，增進(jìn)居民之間的了解和信任。通過這些活動(dòng)，打破原有的村莊界限，讓居民在活動(dòng)中相互交流、相互合作，逐漸形成新的社區(qū)共同體意識(shí)。[具體社區(qū)]每年舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)置了跑步、籃球、乒乓球、拔河等比賽項(xiàng)目，吸引了社區(qū)內(nèi)各個(gè)年齡段的居民參與，大家在比賽中相互加油助威，增進(jìn)了彼此之間的感情，營(yíng)造了和諧融洽的社區(qū)氛圍。建立健全居民參與機(jī)制，拓寬居民參與渠道，提高居民參與的積極性和主動(dòng)性。完善社區(qū)民主協(xié)商制度，定期召開居民議事會(huì)、聽證會(huì)等，讓居民參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。在社區(qū)重大事項(xiàng)決策前，廣泛征求居民的意見和建議，充分尊重居民的意愿。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過召開居民議事會(huì)，邀請(qǐng)居民代表參與項(xiàng)目方案的討論和制定，確保項(xiàng)目符合居民的實(shí)際需求。建立社區(qū)意見反饋機(jī)制，及時(shí)處理居民反映的問題，并將處理結(jié)果反饋給居民，讓居民感受到自己的意見得到重視。設(shè)立意見箱、開通網(wǎng)上留言平臺(tái)等，方便居民表達(dá)意見和建議。加強(qiáng)對(duì)居民參與的宣傳和引導(dǎo)，提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和理解。通過社區(qū)宣傳欄、廣播、微信公眾號(hào)等渠道，宣傳社區(qū)治理的重要性和居民參與的意義，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任感。組織開展社區(qū)治理知識(shí)培訓(xùn)，向居民普及社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，提高居民的參與能力和水平。定期舉辦社區(qū)治理知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者為居民講解社區(qū)治理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解答居民在參與社區(qū)治理過程中遇到的問題。鼓勵(lì)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，通過志愿服務(wù)，讓居民更好地了解社區(qū)情況，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)成立志愿者服務(wù)隊(duì)，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)愛弱勢(shì)群體、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引了眾多居民加入，形成了良好的社區(qū)風(fēng)尚。7.4加大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入加大對(duì)新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入是改善居民生活條件的關(guān)鍵。L市應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的財(cái)政支持，將新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，確保資金足額到位。合理分配財(cái)政資金，優(yōu)先保障道路交通、供水供電、垃圾處理等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。在[具體年份]，L市[具體區(qū)縣]政府爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政資金[X]萬元，用于新農(nóng)村社區(qū)道路建設(shè)，新修建道路[X]公里，有效改善了居民的出行條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等投入資金，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。某企業(yè)通過PPP模式參與L市[具體社區(qū)]的污水處理設(shè)施建設(shè)，投資[X]萬元，建成了一座現(xiàn)代化的污水處理廠，提高了社區(qū)的污水處理能力。拓寬公共服務(wù)供給渠道，豐富公共服務(wù)供給主體，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。L市應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織開展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)活動(dòng)。[具體社會(huì)組織]通過承接政府購(gòu)買的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為[具體社區(qū)]的老年人提供上門照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，受到了居民的廣泛好評(píng)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共服務(wù)供給，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提供多樣化的公共服務(wù)產(chǎn)品。某企業(yè)在[具體社區(qū)]投資建設(shè)了一家大型超市，不僅為居民提供了豐富的商品，還創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)；一些企業(yè)開展社區(qū)電商服務(wù)，幫助居民銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了居民的增收渠道。根據(jù)居民的實(shí)際需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性。L市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)需求的調(diào)研，通過問卷調(diào)查、居民訪談、社區(qū)議事會(huì)等方式，了解居民對(duì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求和意見。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，合理調(diào)整公共服務(wù)資源的配置，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的投入。在教育方面，針對(duì)社區(qū)內(nèi)幼兒教育資源短缺的問題，加大對(duì)幼兒園建設(shè)的投入，增加幼兒園數(shù)量，提高幼兒入園率；在醫(yī)療方面，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)水平。注重公共服務(wù)的個(gè)性化供給，根據(jù)不同年齡段、不同群體的需求，提供差異化的服務(wù)。為老年人提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，如上門護(hù)理、助餐助浴、康復(fù)訓(xùn)練等；為青少年提供課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)。7.5推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)L市應(yīng)深入挖掘新農(nóng)村社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的社區(qū)，如[具體社區(qū)]，充分利用當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)光、田園景觀等資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。引導(dǎo)居民種植有機(jī)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如建設(shè)農(nóng)家樂、采摘園、民宿等，吸引城市游客前來觀光旅游，帶動(dòng)社區(qū)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在具有歷史文化底蘊(yùn)的社區(qū)，注重挖掘和傳承傳統(tǒng)文化，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。[具體社區(qū)]擁有悠久的歷史和獨(dú)特的民俗文化，通過對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的整理和開發(fā)，制作手工藝品、民俗文化紀(jì)念品等，既傳承了傳統(tǒng)文化，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。L市應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策，在資金、技術(shù)、土地等方面給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。在[具體社區(qū)]，政府扶持了一家農(nóng)業(yè)合作社，該合作社通過流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)了規(guī)?；氖卟朔N植基地，采