食品經營許可實施規(guī)范

（基本要素）

一、行政許可事項名稱：

食品經營許可

二、中央主管部門：

市場監(jiān)管總局

三、實施機關：

省級、設區(qū)的市級、縣級市場監(jiān)管部門

四、設定和實施依據：

1.《中華人民共和國食品安全法》

第三十五條國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食

品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售

預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣

級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國

行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四

項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符

合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

2.《中華人民夫和國食品安全法實施條例》

笫十五條食品生產經營許可的有效期為5年。

1

食品生產經營者的生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品生產經營

要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；需要重新辦理許可手續(xù)

的，應當依法辦理。

3.《食品經營許可管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第

17號）

五、子項：

1.食品經營許可（省級權限）

2.食品經營許可（設區(qū)的市級權限）

3.食品經營許可（縣級權限）

2

4.1食品經營許可（省級權限）

[000131104001]

一、基本要素

1.行政許可事項名稱及編碼

食品經營許可[00013110400Y]

2.行政許可事項子項名稱及編碼

食品經營許可（省級權限）[000131104001】

3.行政許可事項業(yè)務辦理項名稱及編碼

食品經營許可審批（省級權限）

4.設定依據

《中華人民共和國食品安全法》第三十五條

5.實施依據

（1）《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十五條

（2）《食品經營許可管理辦法》全文

6.監(jiān)管依據

（1）《中華人民共和國食品安全法》全文

（2）《中華人民共和國食品安全法實施條例》全文

（3）《食品經營許可管理辦法》全文

7.實施機關：省級市場監(jiān)管部門

8.審批層級：省級

項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現

場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可

并書面說明理由。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十一條申請食品經營許可，應當符合下列條件：

（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加

工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及

其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有

相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防

鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章

制度;

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口

食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

四、行政許可服務對象類型與改革舉措

1.服務對象類型：個體工商戶、企業(yè)法人，事業(yè)單位法人，社會組織

法人，非法人企業(yè)，行政機關，其他組織

2.是否為涉企許可事項：是

3.涉企經營許可事項名稱：食品經營許可（省級權限）

4.許可證件名稱：食品經營許可證

5.改革方式：審批改為備案，優(yōu)化審批服務

6.具體改革舉措

（1）審批改為各案：根據《中華人民共和國食品安全法》第三十五條

第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、

餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食

5

品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地

方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”，以及《國務院關于深化“證照

分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)（2021）7號），

“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”由審批改為備案，由縣級以上地

方市場監(jiān)管部門負責實施。

（2）優(yōu)化審批服務：根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一

步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)（2021）7號），對“食品經營許

可（除僅銷售預包裝食品外）”，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門在全國范

圍內優(yōu)化審批服務：①不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件。②餐飲服務

經營者銷售預包裝食品（特殊食品除外）的，不需要申請在許可證上標注

銷售類食品經營項目。

7.加強事中事后監(jiān)管措施

（1）審批改為備案：①對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息

與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經營預包裝食品以外的其他食品，依

法嚴厲打擊違規(guī)經營行為。②加強食品銷售風險分級管理和信用監(jiān)管，將

虛假備案、違規(guī)經營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對失信

主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。③暢通投訴舉報渠道，強化

社會監(jiān)督。

（2）優(yōu)化審批服務：①嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，發(fā)揮網格化管

理的優(yōu)勢，發(fā)現違法違規(guī)行為要依法嚴查重處并公開結果。②加強信用監(jiān)

管，依法向社會公布食品經營企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展聯

合懲戒。

五、申請材料

1.申請材料名稱

（1）《食品經營許可證》申請書；

（2）主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗

6

的方式取代；

（3）與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

（4）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全

事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；

（5）利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售

貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方式、

食品經營許可證的公示方法等材料；

（6）申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授

權委托書以及代理人的身份證明文件。

2.規(guī)定中請材料的依據

（1）《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改

革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)（2021）31號）附件1《市場監(jiān)管部門涉企

經營許可事項改革清單（2021全國版）》第十三項食品經營許可（除僅銷

售預包裝食品外）中（五）材料要求：

①食品經營許可申請書：

②主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗的方

式取代；

③與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

④食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故

處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十二條利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自

動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方

式、食品經營許可證的公示方法等材料。

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托

書以及代理人的身份證明文件。

7

六、中介服務

1.有無法定中介服務事項：無

2.中介服務事項名稱：無

3.設定中介服務事項的依據：無

4.提供中介服務的機構：無

5.中介服務事項的收費性質：無

七、審批程序

1.辦理行政許可的程序環(huán)節(jié)

（1）申請人申請

（2）審批機構受理/不予受理

（3）審批機構審查

（4）決定核發(fā)許可證/不予核發(fā)許可證

2.規(guī)定行政許可程序的依據

（1）《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改

革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)（2021）31號）附件1《市場監(jiān)管部門涉企

經營許可事項改革清單（2021全國版）》第十三項食品經營許可（除僅銷

售預包裝食品外）中（五）材料要求：

①食品經營許可申請書；

②主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗的方式取代;

③與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

④食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故

處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十二條利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自

動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方

式、食品經營許可證的公示方法等材料。

8

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托

書以及代理人的身份證明文件。

（3）《食品經營許可管理辦法》

第十四條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經營

許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請

人不受理。

（二）申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時

作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更

正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個

工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應蘭將申請

材料退回申請人；在5個工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到

申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部

補正材料的，應當受理食品經營許可申請。

（4）《食品經營許可管理辦法》

第十五條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定

予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理

通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者

提起行政訴訟的權利。

（5）《食品經營許可管理辦法》

第十六條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的許可

申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現

場核查。僅申請預包裝食品銷售（不含冷臧冷凍食品）的，以及食品經營

9

許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現場核查。

現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2人。

核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核

查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽

名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

市場監(jiān)督管理部門可以委托下級市場監(jiān)督管理部門，對受理的食品經

營許可申請進行現場核查。

核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經

營場所的現場核查。

(6)《食品經營許可管理辦法》

第十七條除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)

督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可

的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延

長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

(7)《食品經營許可管理辦法》

第十八條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據申請材料審查和

現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決

定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品經營許可證；對不符合條件的，

應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有

申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(8)《食品經營許可管理辦法》

第二十條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門認為食品經營許可申請涉

及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

(9)《食品經營許可管理辦法》

第二十一條食品經營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系

的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知中

10

請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證

申請的，市場監(jiān)督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不

計算在行政許可審查期限之內。

3.是否需要現場勘驗：部分情況下開展

4.是否需要組織聽證：部分情況下開展

5.是否需要招標、拍賣、掛牌交易：否

6.是否需要檢驗、檢測、檢疫：否

7.是否需要鑒定：否

8.是否需要專家評審：否

9.是否需要向社會公示：否

10.是否實行告知承諾辦理：部分情況下開展

11.審批機關是否委托服務機構開展技術性服務：否

八、受理和審批時限

1.承諾受理時限：5個工作日

2.法定審批時限：20個工作日

3.規(guī)定法定審批時限依據

《食品經營許可管理辦法》

第十七條除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)

督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可

的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延

長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

4.承諾審批時限：12個工作日

依法進行聽證另需時間不計算在該時限

九、收費

1.辦理行政許可是否收費：否

11

2.收費項目的名稱、收費項目的標準、設定收費項目的依據、規(guī)定收

費標準的依據：無

十、行政許可證件

1.審批結果類型：證照

2.審批結果名稱：《食品經營許可證》

3.審批結果的有效期限：5年

4.規(guī)定審批結果有效期限的依據

《食品經營許可管理辦法》

第十九條食品經營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期

為5年。

5.是否需要辦理審批結果變更手續(xù)：是

6.辦理審批結果變更手續(xù)的要求

（1）《食品經營許可管理辦法》

第二十七條食品經營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的，食品經營

者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變

更經營許可。

經營場所發(fā)生變化的，應當重新申請食品經營許可。外設倉庫地址發(fā)

生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品

監(jiān)督管理部門報告。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第二十八條申請變更食品經營許可的，應當提交下列申請材料：

（一）食品經營許可變更申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與變更食品經營許可事項有關的其他材料。

7.是否需要辦理審批結果延續(xù)手續(xù)：是

8.辦理審批結果延續(xù)手續(xù)的要求

12

（1）《食品經營許可管理辦法》

第二十九條食品經營者需要延續(xù)依法取得的食品經營許可的有效期

的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品

藥品監(jiān)督管理部門提出申請。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第三十條食品經營者申請延續(xù)食品經營許可，應當提交下列材料：

（一）食品經營許可延續(xù)申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與延續(xù)食品經營許可事項有關的其他材料。

9.審批結果的有效地域范圍：全國

10.規(guī)定審批結果有效地域范圍的依據

《食品經營許可管理辦法》

第二條在中華人民共和國境內，從事食品銷售和餐飲服務活動，應

當依法取得食品經營許可。

十一、行政許可數量限制

1.有無行政許可數量限制：無

2.公布數量限制的方式：無

3.公布數量限制的周期：無

4.在數量限制條件下實施行政許可的方式：無

5.規(guī)定在數量限制條件下實施行政許可方式的依據：無

十二、行政許可后年檢

1.有無年檢要求：無

2.設定年檢要求的依據：無

3.年檢周期：無

4.年檢是否要求報送材料：無

5.年檢報送材料名稱：無

13

6.年檢是否收費：無

7.年檢收費項目的名稱、年檢收費項目的標準、設定年檢收費項目的

依據、規(guī)定年檢項目收費標準的依據：無

8.通過年檢的證明或者標志：無

十三、行政許可后年報

1.有無年報要求：無

2.年報報送材料名稱：無

3.設定年報要求的依據：無

4年報周期：無

十四、監(jiān)管主體

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門

十五、備注

14

4.2食品經營許可（設區(qū)的市級權限）

[000131104002]

一、基本要素

1.行政許可事項名稱及編碼

食品經營許可[00013110400Y]

2.行政許可事項子項名稱及編碼

食品經營許可（設區(qū)的市級權限）[000131104002】

3.行政許可事項業(yè)務辦理項名稱及編碼

食品經營許可審批（設區(qū)的市級權限）

4.設定依據

《中華人民共和國食品安全法》第三十五條

5.實施依據

（1）《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十五條

（2）《食品經營許可管理辦法》全文

6.監(jiān)管依據

（1）《中華人民共和國食品安全法》全文

（2）《中華人民共和國食品安全法實施條例》全文

（3）《食品經營許可管理辦法》全文

7.實施機關：設區(qū)的市級市場監(jiān)管部門

8.審批層級：設區(qū)的市級

15

9.行使層級：市級/隸屬

10.是否由審批機關受理：是

11.受理層級：設區(qū)的市級

12.是否存在初審環(huán)節(jié)：否

13.初審層級：無

14.對應政務服務事項國家級基本目錄名稱：食品經營許可

15.要素統(tǒng)一情況：全部要素全國統(tǒng)一

二、行政許可事項類型

條件型

三、行政許可條件

1.準予行政許可的條件

《食品經營許可管理辦法》

第十八條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據申請材料審查和

現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決

定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品經營許可證：對不符合條件的，

應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有

申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

2.規(guī)定行政許可條件的依據

（1）《中華人民共和國食品安全法》

第三十五條國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食

品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售

預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣

級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共

和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一

項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現

16

場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可

并書面說明理由。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十一條申請食品經營許可，應當符合下列條件：

（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加

工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及

其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有

相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防

鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章

制度;

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口

食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

四、行政許可服務對象類型與改革舉措

1.服務對象類型：個體工商戶，企業(yè)法人，事業(yè)單位法人，社會組織

法人，非法人企業(yè)，行政機關，其他組織

2.是否為涉企許可事項：是

3.涉企經營許可事項名稱：食品經營許可（設區(qū)的市級權限）

4.許可證件名稱：食品經營許可證

5.改革方式：審批改為備案，優(yōu)化審批服務

6.具體改革舉措

（1）審批改為各案：根據《中華人民共和國食品安全法》第三十五條

第一款，“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、

餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食

品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地

17

方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”，以及《國務院關于深化“證照

分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)（2021）7號），

“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”由審批改為備案，由縣級以上地

方市場監(jiān)管部門負責實施。

（2）優(yōu)化審批服務：根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一

步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)（2021）7號）,對“食品經營許

可（除僅銷售預包裝食品外）”，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門在全國范

圍內優(yōu)化審批服務：①不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件。②餐飲服務

經營者銷售預包裝食品（特殊食品除外）的，不需要申請在許可證上標注

銷售類食品經營項目。

7.加強事中事后監(jiān)管措施

（1）審批改為備案：①對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息

與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經營預包裝食品以外的其他食品，依

法嚴厲打擊違規(guī)經營行為。②加強食品銷售風險分級管理和信用監(jiān)管，將

虛假備案、違規(guī)經營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對失信

主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。③暢通投訴舉報渠道，強化

社會監(jiān)督。

（2）優(yōu)化審批服務：①嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，發(fā)揮網格化管

理的優(yōu)勢，發(fā)現違法違規(guī)行為要依法嚴查重處并公開結果。②加強信用監(jiān)

管，依法向社會公布食品經營企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展聯

合懲戒。

五、申請材料

1.申請材料名稱

（1）《食品經營許可證》申請書；

（2）主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗

的方式取代；

18

（3）與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

（4）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全

事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；

（5）利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售

貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方式、

食品經營許可證的公示方法等材料；

（6）申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授

權委托書以及代理人的身份證明文件。

2.規(guī)定申請材料的依據

（1）《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改

革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)（2021）31號）附件1《市場監(jiān)管部門涉企

經營許可事項改革清單（2021全國版）》第十三項食品經營許可（除僅銷

售預包裝食品外）中（五）材料要求：

①食品經營許可申請書；

②主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗的方

式取代；

③與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

④食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故

處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十二條利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自

動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方

式、食品經營許可證的公示方法等材料。

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托

書以及代理人的身份證明文件。

六、中介服務

19

1.有無法定中介服務事項：無

2.中介服務事項名稱：無

3.設定中介服務事項的依據：無

4.提供中介服務的機構：無

5.中介服務事項的收費性質：無

七、審批程序

1.辦理行政許可的程序環(huán)節(jié)

（1）申請人申請

（2）審批機構受理/不予受理

（3）審批機構審查

（4）決定核發(fā)許可證/不予核發(fā)許可證

2.規(guī)定行政許可程序的依據

（1）《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改

革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)（2021）31號）附件1《市場監(jiān)管部門涉企

經營許可事項改革清單（2021全國版）》第十三項食品經營許可（除僅銷

售預包裝食品外）中（五）材料要求：

①食品經營許可申請書；

②主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗的方

式取代；

③與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

④食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故

處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十二條利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自

動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方

式、食品經營許可證的公示方法等材料。

20

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托

書以及代理人的身份證明文件。

（3）《食品經營許可管理辦法》

第十四條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經營

許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請

人不受理。

（二）申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時

作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更

正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個

工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應蘭將申請

材料退回申請人；在5個工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到

申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部

補正材料的，應當受理食品經營許可申請。

（4）《食品經營許可管理辦法》

第十五條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定

予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理

通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者

提起行政訴訟的權利。

（5）《食品經營許可管理辦法》

第十六條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的許可

申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現

場核查。僅申請預包裝食品銷售（不含冷臧冷凍食品）的，以及食品經營

21

許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現場核查。

現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2

人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作

現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和

記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明

情況。

市場監(jiān)督管理部門可以委托下級市場監(jiān)督管理部門，對受理的食品經

營許可申請進行現場核杳。

核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經

營場所的現場核查。

(6)《食品經營許可管理辦法》

第十七條除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)

督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可

的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延

長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

(7)《食品經營許可管理辦法》

第十八條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據申請材料審查和

現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決

定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品經營許可證；對不符合條件的，

應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有

申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(8)《食品經營許可管理辦法》

第二十條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門認為食品經營許可申請涉

及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

(9)《食品經營許可管理辦法》

第二十一條食品經營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系

22

的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申

請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證

申請的，市場監(jiān)督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不

計算在行政許可審查期限之內。

3.是否需要現場勘驗：部分情況下開展

4.是否需要組織聽證：部分情況下開展

5.是否需要招標、拍賣、掛牌交易：否

6.是否需要檢驗、檢測、檢疫：否

7.是否需要鑒定：否

8.是否需要專家評審：否

9.是否需要向社會公示：否

10.是否實行告知承諾辦理：部分情況下開展

11.審批機關是否委托服務機構開展技術性服務：否

八、受理和審批時限

1.承諾受理時限：5個工作日

2.法定審批時限：20個工作日

3.規(guī)定法定審批時限依據

《食品經營許可管理辦法》

第十七條除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)

督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可

的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延

長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

4.承諾審批時限：12個工作日

依法進行聽證另需時間不計算在該時限

九、收費

23

1.辦理行政許可是否收費：否

2.收費項目的名稱、收費項目的標準、設定收費項目的依據、規(guī)定收

費標準的依據：無

十、行政許可證件

1.審報結果類型：證照

2.審批結果名稱：食品經營許可證

3.審批結果的有效期限：5年

4.規(guī)定審批結果有效期限的依據

《食品經營許可管理辦法》

第十九條食品經營許可證發(fā)證口期為許可決定作出的口期，有效期

為5年。

5.是否需要辦理審批結果變更手續(xù)：是

6.辦理審批結果變更手續(xù)的要求

（1）《食品經營許可管理辦法》

第二十七條食品經營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的，食品經營

者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變

更經營許可。

經營場所發(fā)生變化的，應當重新申請食品經營許可。外設倉庫地址發(fā)

生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的食品藥品

監(jiān)督管理部門報告。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第二十八條申請變更食品經營許可的，應當提交下列申請材料：

（一）食品經營許可變更申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與變更食品經營許可事項有關的其他材料。

7.是否需要辦理審批結果延續(xù)手續(xù)：是

24

8.辦理審批結果延續(xù)手續(xù)的要求

（1）《食品經營許可管理辦法》

第二十九條食品經營者需要延續(xù)依法取得的食品經營許可的有效期

的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品

藥品監(jiān)督管理部門提出申請。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第三十條食品經營者申請延續(xù)食品經營許可，應當提交下列材料：

（一）食品經營許可延續(xù)申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與延續(xù)食品經營許可事項有關的其他材料。

9.審批結果的有效地域范圍：全國

10.規(guī)定審批結果有效地域范圍的依據

《食品經營許可管理辦法》

第二條在中華人民共和國境內，從事食品銷售和餐飲服務活動，應

當依法取得食品經營許可。

十一、行政許可數量限制

1.有無行政許可數量限制：無

2.公布數量限制的方式：無

3.公布數量限制的周期：無

4.在數量限制條件下實施行政許可的方式：無

5.規(guī)定在數量限制條件下實施行政許可方式的依據：無

十二、行政許可后年檢

1.有無年檢要求：無

2.設定年檢要求的依據：無

a年檢周期：無

4.年檢是否要求報送材料：無

25

5.年檢揭^材料名稱：無

6.年檢是否收費：無

7.年檢收費項目的名稱、年檢收費項目的標準、設定年檢收費項目的

依據、規(guī)定年檢項目收費標準的依據：無

8.通過年檢的證明或者標志：無

十三、行政許可后年報

1.有無年報要求：無

2.年報報送材料名稱：無

3.設定年報要求的依據：無

4年報周期：無

十四、監(jiān)管主體

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門

十五、備注

26

4.3食品經營許可（縣級權限）

[000131104003]

一、基本要素

1.行政許可事項名稱及編碼

食品經營許可[00013110400Y]

2.行政許可事項子項名稱及編碼

食品經營許可（縣級權限）[000131104003】

3.行政許可事項業(yè)務辦理項名稱及編碼

食品經營許可審批（縣級權限）

4.設定依據

《中華人民共和國食品安全法》第三十五條

5.實施依據

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十五條

《食品經營許可管理辦法》全文

6.監(jiān)管依據

（1）《中華人民共和國食品安全法》全文

（2）《中華人民共和國食品安全法實施條例》全文

（3）《食品經營許可管理辦法》全文

7.實施機關：縣級市場監(jiān)管部門

8.審批層級：縣級

27

9.行使層級：縣級

10.是否由審批機關受理：是

11.受理層級：縣級

12.是否存在初審環(huán)節(jié)：否

13.初審層級：無

14.對應政務服務事項國家級基本目錄名稱：食品(含保健食品)經

營許可

15.要素統(tǒng)一情況：全部要素全國統(tǒng)一

二、行政許可事項類型

條件型

三、行政許可條件

1.準予行政許可的條件

《食品經營許可管理辦法》

第十八條縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據申請材料審

查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作

出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品經營許可證；對不符合條件

的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法

享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

2.規(guī)定行政許可條件的依據

(1)《中華人民共和國食品安全法》

第三十五條國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食

品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售

預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣

級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共

和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法笫三十三條笫一款笫一

28

項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現

場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可

并書面說明理由。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十一條申請食品經營許可，應當符合下列條件：

（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加

工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及

其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有

相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防

鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章

制度;

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口

食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

四、行政許可服務對象類型與改革舉措

L服務對象類型：個體工商戶，企業(yè)法人，事業(yè)單位法人，社會組織

法人，非法人企業(yè)，行政機關，其他組織

2.是否為涉企許可事項：是

3.涉企經營許可事項名稱：食品經營許可（縣級權限）

4.許可證件名稱：食品經營許可證

5.改革方式：審批改為備案，優(yōu)化審批服務

6.具體改革舉措

（1）審批改為備案：根據《中華人民共和國食品安全法》

第三十五條第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生

產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和

29

僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所

在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”，以及《國務院

關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)

（2021）7號），“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”由審批改為備案，

由縣級以上地方市場監(jiān)管部門負責實施。

（2）優(yōu)化審批服務：根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一

步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)（2021）7號），對“食品經營許

可（除僅銷售預包裝食品外）”，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門在全國范

圍內優(yōu)化審批服務：1.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件。2.餐飲服務

經營者銷售預包裝食品（特殊食品除外）的，不需要申請在許可證上標注

銷售類食品經營項目。

7.加強事中事后監(jiān)管措施

（1）審批改為備案：①對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息

與實際情況是否相符、備案企業(yè)是否經營預包裝食品以外的其他食品，依

法嚴厲打擊違規(guī)經營行為。②加強食品銷售風險分級管理和信用監(jiān)管，將

虛假備案、違規(guī)經營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對失信

主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。③暢通投訴舉報渠道，強化

社會監(jiān)督。

（2）優(yōu)化審批服務：①嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，發(fā)揮網格化管

理的優(yōu)勢，發(fā)現違法違規(guī)行為要依法嚴查重處并公開結果。②加強信用監(jiān)

管，依法向社會公布食品經營企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展聯

合懲戒。

五、申請材料

1.申請材料名稱

（1）《食品經營許可證》申請書；

（2）主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗

30

的方式取代；

（3）與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

（4）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全

事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；

（5）利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售

貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方式、

食品經營許可證的公示方法等材料；

（6）申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授

權委托書以及代理人的身份證明文件。

2.規(guī)定中請材料的依據

（1）《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改

革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)（2021）31號）附件1《市場監(jiān)管部門涉企

經營許可事項改革清單（2021全國版）》第十三項食品經營許可（除僅銷

售預包裝食品外）中（五）材料要求：

①食品經營許可申請書：

②主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗的方

式取代；

③與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

④食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故

處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十二條利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自

動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方

式、食品經營許可證的公示方法等材料。

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托

書以及代理人的身份證明文件。

31

六、中介服務

1.有無法定中介服務事項：無

2.中介服務事項名稱：無

3.設定中介服務事項的依據：無

4.提供中介服務的機構：無

5.中介服務事項的收費性質：無

七、審批程序

1.辦理行政許可的程序環(huán)節(jié)

（1）申請人申請

（2）審批機構受理/不予受理

（3）審批機構審查

（4）決定核發(fā)許可證/不予核發(fā)許可證

2.規(guī)定行政許可程序的依據

（1）《市場監(jiān)管總局關于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改

革任務的通知》（國市監(jiān)注發(fā)（2021）31號）附件1《市場監(jiān)管部門涉企

經營許可事項改革清單（2021全國版）》第十三項食品經營許可（除僅銷

售預包裝食品外）中（五）材料要求：

①食品經營許可申請書；

②主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復印件，也可以電子核驗的方

式取代；

③與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

④食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故

處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

（2）《食品經營許可管理辦法》

第十二條利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自

動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方

32

式、食品經營許可證的公示方法等材料。

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托

書以及代理人的身份證明文件。

（3）《食品經營許可管理辦法》

第十四條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經營

許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請

人不受理。

（二）申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時

作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關中請。

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更

正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個

工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請

材料退回申請人：在5個工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到

申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部

補正材料的，應當受理食品經營許可申請。

（4）《食品經營許可管理辦法》

第十五條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定

予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理

通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者

提起行政訴訟的權利。

（5）《食品經營許可管理辦法》

第十六條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的許可

申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現

場核查。僅申請預包裝食品銷售(不含冷藏冷凍食品)的，以及食品經營

許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現場核查。

現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2人。

核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核

查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽

名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

市場監(jiān)督管理部門可以委托下級市場監(jiān)督管理部門，對受理的食品經

營許可申請進行現場核查。

核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經

營場所的現場核查。

(6)《食品經營許可管理辦法》

第十七條除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)

督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可

的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延

長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

(7)《食品經營許可管理辦法》

第十八條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據申請材料審查和

現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決

定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品經營許可證；對不符合條件的，

應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有

申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(8)《食品經營許可管理辦法》

第二十條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門認為食品經營許可申請涉

及公共利益的重大事項，需要聽