破局與重構(gòu)：中國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的多維審視與進(jìn)階路徑一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)政府公共服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革成為必然趨勢(shì)。從國(guó)際視角看，自20世紀(jì)七八十年代起，西方國(guó)家以英美為首相繼開(kāi)展行政改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，并取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮使得各國(guó)聯(lián)系日益緊密，我國(guó)在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升公共服務(wù)水平，以增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為公共服務(wù)的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐，也為市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。在國(guó)內(nèi)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)。民眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務(wù)的質(zhì)量和效率提出了更高要求，傳統(tǒng)的政府單一供給模式已難以滿足社會(huì)需求。而行政管理體制改革的不斷深化，為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供了內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有助于提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷，促使公共服務(wù)供給主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不斷優(yōu)化管理、降低成本、提高服務(wù)水平。例如，在一些城市的垃圾處理項(xiàng)目中，通過(guò)招標(biāo)引入私營(yíng)企業(yè)，利用其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了垃圾處理效率，改善了環(huán)境質(zhì)量。另一方面，能夠有效緩解政府財(cái)政壓力。隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增加，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。公共服務(wù)市場(chǎng)化允許社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，拓寬了資金來(lái)源渠道，減輕了政府財(cái)政支出壓力，使政府能夠?qū)⒏噘Y金投入到更關(guān)鍵的領(lǐng)域。此外，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革還有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”格局的形成。政府從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者和規(guī)則制定者，專注于宏觀管理和政策引導(dǎo)，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。同時(shí)，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平與民主。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和公眾參與公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自治能力，擴(kuò)大公民民主參與，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，政府公共服務(wù)市場(chǎng)化成為全球范圍內(nèi)的研究熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度展開(kāi)深入探討，取得了豐碩成果，同時(shí)也存在一定的不足與空白。國(guó)外方面，西方國(guó)家較早開(kāi)展公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)踐，相關(guān)理論研究也較為成熟。從理論奠基來(lái)看，公共選擇理論和新公共管理理論為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供了重要理論支撐。公共選擇理論主張重新界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用，認(rèn)為私人企業(yè)、非營(yíng)利組織等也能有效提供公共服務(wù)。新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，重視成本和績(jī)效分析，以提高公共服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)踐研究領(lǐng)域，學(xué)者們對(duì)各國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的模式與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了廣泛探討。以美國(guó)為例，其通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、發(fā)放憑單等多種方式促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。合同外包在公共工程領(lǐng)域和國(guó)防工程以及州和地方政府的諸多項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用，如垃圾清理、污水處理等；特許經(jīng)營(yíng)主要集中在公用事業(yè)，如收費(fèi)道路、水電氣等；用者付費(fèi)項(xiàng)目包括垃圾收集、公共娛樂(lè)設(shè)施等；發(fā)放憑單則用于保障弱勢(shì)群體獲得公共服務(wù)，如食品券、教育憑單等。學(xué)者們分析認(rèn)為，美國(guó)的這些做法有效降低了行政成本，提高了服務(wù)效率，但也面臨著一些問(wèn)題，如政府對(duì)承包商監(jiān)管難度較大，可能出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況。英國(guó)自撒切爾政府以來(lái)持續(xù)進(jìn)行公共管理體制改革，改革方向主要是公共服務(wù)的市場(chǎng)化，包括將公共事務(wù)向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域開(kāi)放，以合同外包方式引入私人部門(mén)參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，部分公共設(shè)施實(shí)行私資營(yíng)運(yùn)等。研究指出，英國(guó)的改革在提高行政效率、降低行政成本方面取得了顯著成效，但也存在分權(quán)化導(dǎo)致政府整合協(xié)調(diào)能力不足、決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的研究起步相對(duì)較晚，但隨著我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，研究成果日益豐富。在理論研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者深入剖析公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵、理論依據(jù)和動(dòng)因。學(xué)者們認(rèn)為，公共服務(wù)市場(chǎng)化是將部分公共服務(wù)職能由政府轉(zhuǎn)移至私營(yíng)組織和第三部門(mén)，政府通過(guò)引導(dǎo)、組織和管理社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，其理論依據(jù)包括公共產(chǎn)品理論、委托代理理論等，動(dòng)因主要有解決政府主導(dǎo)型公共服務(wù)體制失靈、緩解政府財(cái)政壓力、滿足社會(huì)多元化需求等。在實(shí)踐研究層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了全面分析。我國(guó)在公共服務(wù)市場(chǎng)化方面進(jìn)行了積極嘗試并取得初步成效，如在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制方面放寬投資限制，實(shí)行政企分開(kāi)和公司制改造，在教育、科技、文化等領(lǐng)域部分引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府采購(gòu)制度等。然而，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化也面臨諸多挑戰(zhàn)，如政府公共責(zé)任缺失，由于市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化，可能忽視社會(huì)責(zé)任和公共利益，而政府在職能轉(zhuǎn)移后對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管存在不足；法律制度不健全，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，審計(jì)制度、民主監(jiān)督制度、招投標(biāo)制度等不完善，容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象；第三部門(mén)發(fā)展滯后，我國(guó)第三部門(mén)在法律制度、文化背景、經(jīng)費(fèi)、管理能力等方面存在缺陷，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列對(duì)策建議，包括明確政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化中的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管；完善法律法規(guī)，規(guī)范公共服務(wù)市場(chǎng)化的運(yùn)作流程；培育和發(fā)展第三部門(mén)，提高其承接公共服務(wù)的能力等。盡管國(guó)內(nèi)外在政府公共服務(wù)市場(chǎng)化研究方面取得了顯著成果，但仍存在一些不足與空白?，F(xiàn)有研究在對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的效果評(píng)估方面，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、全面的評(píng)估指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確衡量市場(chǎng)化改革對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量、效率、公平性等多方面的影響。對(duì)于不同地區(qū)、不同類型公共服務(wù)市場(chǎng)化的適應(yīng)性研究不夠深入，未能充分考慮地區(qū)差異和公共服務(wù)的特殊性，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以制定針對(duì)性強(qiáng)的改革策略。在政府與市場(chǎng)、社會(huì)主體在公共服務(wù)市場(chǎng)化中的協(xié)同合作機(jī)制研究方面相對(duì)薄弱，如何實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的有效互動(dòng)與合作，還需進(jìn)一步深入探討。未來(lái)研究可圍繞這些不足與空白展開(kāi)，以推動(dòng)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本論文的研究過(guò)程中，綜合運(yùn)用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化這一復(fù)雜而重要的課題。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料，對(duì)該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與分析。在梳理過(guò)程中，明確了國(guó)內(nèi)外學(xué)者在理論研究和實(shí)踐探索方面取得的成果，如國(guó)外學(xué)者對(duì)公共選擇理論和新公共管理理論的深入探討，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策的研究。同時(shí)，也洞察到現(xiàn)有研究的不足與空白，為論文的研究方向提供了重要參考，如現(xiàn)有研究在效果評(píng)估指標(biāo)體系、地區(qū)適應(yīng)性以及多元主體協(xié)同合作機(jī)制等方面的欠缺。案例分析法是重要手段，深入分析國(guó)內(nèi)外典型的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化案例，為研究提供實(shí)踐支撐。在分析美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化案例時(shí)，研究了其合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、發(fā)放憑單等多種方式在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，如在垃圾清理、污水處理、醫(yī)療服務(wù)、教育等項(xiàng)目中的具體實(shí)踐，以及這些方式所帶來(lái)的效率提升和面臨的監(jiān)管問(wèn)題。對(duì)于英國(guó)的案例，探討了其從撒切爾政府以來(lái)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的歷程，包括將公共事務(wù)向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域開(kāi)放、合同外包、私資營(yíng)運(yùn)等措施，以及改革對(duì)行政效率、財(cái)政壓力和政府整合協(xié)調(diào)能力的影響。國(guó)內(nèi)案例則聚焦于一些城市在垃圾處理、公共交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)化嘗試，分析其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，如某些城市通過(guò)招標(biāo)引入私營(yíng)企業(yè)參與垃圾處理，提高了處理效率，但也出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定的情況。比較研究法用于對(duì)比國(guó)內(nèi)外政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐與理論，揭示不同國(guó)家在公共服務(wù)市場(chǎng)化方面的特點(diǎn)、差異及共性。在實(shí)踐對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)美國(guó)注重市場(chǎng)機(jī)制的充分運(yùn)用，通過(guò)多種市場(chǎng)化工具促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；英國(guó)強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)的深度融合；而我國(guó)在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，面臨著體制轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)發(fā)育不完善等特殊挑戰(zhàn)，但也在積極探索適合國(guó)情的改革路徑，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。在理論對(duì)比上，分析了國(guó)外公共選擇理論、新公共管理理論與我國(guó)在公共服務(wù)市場(chǎng)化理論研究方面的異同，為我國(guó)理論體系的完善提供借鑒。本研究在視角和方法上具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角方面，突破了以往單一從政府或市場(chǎng)角度研究公共服務(wù)市場(chǎng)化的局限，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同視角。將政府視為公共服務(wù)的責(zé)任主體和監(jiān)管者，市場(chǎng)作為提高效率和創(chuàng)新服務(wù)的動(dòng)力源，社會(huì)力量（如社會(huì)組織、公眾）作為參與者和監(jiān)督者，深入探討三者在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系和協(xié)同機(jī)制，力求構(gòu)建一個(gè)多元主體共同參與、相互協(xié)作的公共服務(wù)供給體系。在研究方法上，采用多維度綜合評(píng)估方法對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。不僅關(guān)注效率和成本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還將服務(wù)質(zhì)量、公平性、公眾滿意度等社會(huì)指標(biāo)納入評(píng)估體系。運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估模型，對(duì)不同地區(qū)、不同類型的公共服務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)估，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和說(shuō)服力，為政府決策和政策調(diào)整提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。二、我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的理論基礎(chǔ)2.1公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵界定公共服務(wù)市場(chǎng)化是指在公共服務(wù)領(lǐng)域打破傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將部分公共服務(wù)職能由政府轉(zhuǎn)移至私營(yíng)組織、第三部門(mén)等社會(huì)力量，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化、供給方式多樣化，以達(dá)到有效改善和提升公共服務(wù)的目的。其范疇涵蓋了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校的興起為學(xué)生和家長(zhǎng)提供了更多選擇，通過(guò)與公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，促使教育服務(wù)質(zhì)量提升；在醫(yī)療領(lǐng)域，社會(huì)資本投資興辦的醫(yī)院，增加了醫(yī)療服務(wù)供給，滿足了不同層次的就醫(yī)需求；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，公私合營(yíng)（PPP）模式在城市交通、污水處理等項(xiàng)目中的應(yīng)用，提高了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。公共服務(wù)市場(chǎng)化具有多方面顯著特點(diǎn)。在供給主體上，呈現(xiàn)出多元化特征，改變了以往單一由政府提供公共服務(wù)的局面，私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織等紛紛參與到公共服務(wù)供給中來(lái)。例如，在一些城市的養(yǎng)老服務(wù)中，除了公辦養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著重要作用，它們憑借各自優(yōu)勢(shì)，提供不同類型和層次的養(yǎng)老服務(wù)。在供給方式上，多樣化特點(diǎn)突出，包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、憑單制、志愿服務(wù)等多種形式。合同外包廣泛應(yīng)用于垃圾清理、公共工程建設(shè)等項(xiàng)目，政府通過(guò)與企業(yè)簽訂合同，將服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)委托給企業(yè)；特許經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)于公用事業(yè)領(lǐng)域，如城市供水、供電、供氣等，企業(yè)獲得政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理；用者付費(fèi)適用于一些具有排他性的公共服務(wù)，如高速公路收費(fèi)、公共停車場(chǎng)收費(fèi)等，使用者根據(jù)使用量支付費(fèi)用；憑單制則是政府向特定人群發(fā)放消費(fèi)憑證，如教育券、醫(yī)療券等，消費(fèi)者可自主選擇服務(wù)提供者；志愿服務(wù)在社區(qū)服務(wù)、環(huán)保公益等領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，志愿者憑借愛(ài)心和專業(yè)技能，為社會(huì)公眾提供免費(fèi)服務(wù)。與傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式相比，公共服務(wù)市場(chǎng)化存在諸多區(qū)別。傳統(tǒng)模式下，政府既是公共服務(wù)的決策者，也是生產(chǎn)者和提供者，具有高度壟斷性。這種模式容易導(dǎo)致效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力等問(wèn)題。由于政府部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，在資源配置上可能出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，公共服務(wù)供給與社會(huì)需求脫節(jié)，難以滿足公眾日益多樣化的需求。而公共服務(wù)市場(chǎng)化模式下，政府的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，從直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、監(jiān)管者和規(guī)則制定者。政府負(fù)責(zé)制定公共服務(wù)政策、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并對(duì)服務(wù)供給過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，而將具體的服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)交給更具效率和創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體和社會(huì)力量。在公共交通領(lǐng)域，傳統(tǒng)模式下由政府全資運(yùn)營(yíng)公交公司，可能出現(xiàn)車輛更新緩慢、線路規(guī)劃不合理、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題。實(shí)行市場(chǎng)化改革后，政府通過(guò)招標(biāo)等方式引入多家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中吸引乘客，會(huì)積極更新車輛、優(yōu)化線路、提高服務(wù)質(zhì)量，從而提升了公共交通服務(wù)水平。在資金來(lái)源方面，傳統(tǒng)模式主要依賴政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源單一，財(cái)政壓力較大。公共服務(wù)市場(chǎng)化則拓寬了資金渠道，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目投資，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為公共服務(wù)發(fā)展注入了新的活力。2.2理論依據(jù)剖析公共服務(wù)市場(chǎng)化有著深厚的理論根源，公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論等為其提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，這些理論從不同角度闡述了公共服務(wù)市場(chǎng)化的合理性與必要性。公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政治問(wèn)題，將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入政治領(lǐng)域，認(rèn)為政府官員和其他市場(chǎng)主體一樣，在決策時(shí)會(huì)追求自身利益最大化。在公共服務(wù)供給中，政府可能因自身利益考量而出現(xiàn)決策失誤或資源配置低效的情況。布坎南指出，政府作為公共服務(wù)的單一提供者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，容易導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低下等問(wèn)題。從公共服務(wù)的決策過(guò)程來(lái)看，政府決策往往受到各種利益集團(tuán)的影響，難以真正反映公眾的需求。在公共交通線路規(guī)劃中，政府可能會(huì)受到某些利益集團(tuán)的游說(shuō)，將線路設(shè)置在對(duì)其有利的區(qū)域，而忽視了其他地區(qū)居民的出行需求。因此，公共選擇理論主張引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，讓私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等參與到公共服務(wù)供給中來(lái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，重視成本和績(jī)效分析，以提高公共服務(wù)質(zhì)量。該理論認(rèn)為，政府應(yīng)借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，如采用績(jī)效管理、目標(biāo)管理等手段，提高公共服務(wù)供給的效率和效益。奧斯本和蓋布勒在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)中提出“政府應(yīng)是掌舵而不是劃槳”的理念，主張政府從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，將具體的服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)交給更具效率的市場(chǎng)主體。在公共服務(wù)供給中，政府可以通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式，將公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給私營(yíng)企業(yè)，政府只需負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在城市垃圾處理項(xiàng)目中，政府通過(guò)招標(biāo)將垃圾處理服務(wù)外包給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)，企業(yè)為了獲得更多的合同和利潤(rùn)，會(huì)采用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高垃圾處理效率，降低成本，同時(shí)政府可以根據(jù)合同要求對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保公共服務(wù)的質(zhì)量。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的合作與互動(dòng)，認(rèn)為公共服務(wù)的有效供給需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與。在治理理論的視角下，政府不再是公共服務(wù)的唯一提供者，而是與其他主體共同構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)。羅西瑙指出，治理是一種比政府更寬泛的概念，它包括公共部門(mén)和私人部門(mén)，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)調(diào)與合作。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體通過(guò)建立合作伙伴關(guān)系，共同參與公共服務(wù)的決策、生產(chǎn)和監(jiān)督。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府提供政策支持和資金補(bǔ)貼，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社會(huì)組織提供志愿服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)，居民則參與服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)多元主體的合作，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。治理理論還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的供給應(yīng)注重民主參與和協(xié)商，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以滿足不同群體的需求。2.3我國(guó)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的必要性在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化具有多方面的必要性，它不僅是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，更是解決我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)存問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵舉措。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域扮演著直接生產(chǎn)者和提供者的角色，這種模式導(dǎo)致政府職能過(guò)于繁雜，負(fù)擔(dān)沉重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府難以全面、高效地滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的公共服務(wù)需求。推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，能夠促使政府從具體的服務(wù)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，專注于政策制定、監(jiān)管和宏觀調(diào)控等核心職能，實(shí)現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變。政府可以制定科學(xué)合理的公共服務(wù)政策，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，為公共服務(wù)的供給提供方向指引；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的監(jiān)管，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性，維護(hù)公眾利益。這有助于提高政府的行政效率，優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府職能向更加科學(xué)、合理的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的治理目標(biāo)。在提高服務(wù)效率方面，傳統(tǒng)的政府壟斷供給公共服務(wù)模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易導(dǎo)致效率低下。政府部門(mén)由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在資源配置、服務(wù)提供等方面往往存在不合理現(xiàn)象，難以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。而公共服務(wù)市場(chǎng)化引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了政府的壟斷地位，促使各類市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與到公共服務(wù)供給中來(lái)。不同的供給主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，會(huì)積極采用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化服務(wù)流程，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在城市供水、供電、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)引入多家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了吸引用戶，會(huì)不斷改進(jìn)技術(shù)、提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)降低運(yùn)營(yíng)成本，從而提高了公共服務(wù)的效率和效益。此外，市場(chǎng)機(jī)制能夠根據(jù)需求和供給的變化，及時(shí)調(diào)整資源配置，使公共服務(wù)的供給更加貼近社會(huì)實(shí)際需求，提高資源利用效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。不同群體對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)的需求在內(nèi)容、質(zhì)量和方式上存在差異，傳統(tǒng)的政府單一供給模式難以滿足這些多元需求。公共服務(wù)市場(chǎng)化允許社會(huì)資本和各類社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，豐富了服務(wù)供給主體和服務(wù)形式，為公眾提供了更多的選擇。在教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校的發(fā)展為學(xué)生和家長(zhǎng)提供了多樣化的教育模式和課程選擇，滿足了不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，除了公辦養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織等多種形式的出現(xiàn)，為老年人提供了個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)方案，滿足了不同經(jīng)濟(jì)條件和生活需求的老年人的養(yǎng)老需求。通過(guò)公共服務(wù)市場(chǎng)化，能夠更好地滿足社會(huì)公眾多元化的需求，提高公眾的生活質(zhì)量和滿意度。推行公共服務(wù)市場(chǎng)化還有助于緩解政府財(cái)政壓力。公共服務(wù)的提供需要大量的資金投入，隨著公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。公共服務(wù)市場(chǎng)化吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目投資，拓寬了公共服務(wù)的資金來(lái)源渠道，減輕了政府的財(cái)政支出壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，采用公私合營(yíng)（PPP）模式，政府與社會(huì)資本合作，共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，既解決了政府資金不足的問(wèn)題，又利用了社會(huì)資本的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本的參與還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三、我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀3.1發(fā)展歷程回顧我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展歷程，是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、不斷探索創(chuàng)新的過(guò)程，大致可劃分為以下幾個(gè)關(guān)鍵階段：探索起步階段（改革開(kāi)放-20世紀(jì)90年代初）：改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)領(lǐng)域也開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)化的萌芽。這一時(shí)期，主要在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行初步嘗試，如在交通、能源等方面引入少量外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本。1984年，深圳沙角B電廠項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）模式，成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用外資的重要嘗試，開(kāi)啟了公共服務(wù)市場(chǎng)化探索的先河。在這一階段，雖然市場(chǎng)化舉措尚處于起步階段，規(guī)模較小且范圍有限，但為后續(xù)的改革奠定了基礎(chǔ)，打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)由政府完全壟斷的觀念，使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域的潛在作用。穩(wěn)步推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代初-2002年）：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確，公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快。在這一階段，政府在多個(gè)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)機(jī)制，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。在電信、民航、電力等傳統(tǒng)自然壟斷領(lǐng)域，實(shí)行政企分開(kāi)，進(jìn)行公司化改造，降低市場(chǎng)壁壘，打破壟斷格局。1994年中國(guó)聯(lián)通成立，打破了中國(guó)電信在通信領(lǐng)域的獨(dú)家壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)了電信行業(yè)的快速發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步推廣BOT、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等項(xiàng)目融資方式，吸引更多社會(huì)資本投入。在教育領(lǐng)域，民辦教育開(kāi)始興起，為教育服務(wù)的多元化供給提供了新的途徑；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革探索，如實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、引入社會(huì)資本合作等。這一階段，公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍不斷擴(kuò)大，形式日益多樣，市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用逐漸凸顯。全面拓展階段（2002-2012年）：加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合度不斷提高，公共服務(wù)市場(chǎng)化迎來(lái)了全面拓展的新時(shí)期。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深化，更加注重制度建設(shè)和政策引導(dǎo)。在政府采購(gòu)方面，2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，提高了政府采購(gòu)的透明度和效率，促進(jìn)了公共服務(wù)采購(gòu)的市場(chǎng)化。在公共交通領(lǐng)域，許多城市通過(guò)招標(biāo)等方式引入多家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，提高了公共交通服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。這一階段，公共服務(wù)市場(chǎng)化在各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，市場(chǎng)主體參與積極性提高，公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。深化創(chuàng)新階段（2012年至今）：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新階段，公共服務(wù)市場(chǎng)化也朝著更加深入、創(chuàng)新的方向發(fā)展。政府更加注重公共服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量提升，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力推廣PPP（公私合營(yíng)）模式，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本在更多領(lǐng)域開(kāi)展合作，如城市軌道交通、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。截至2023年底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，投資額超過(guò)20萬(wàn)億元，有效提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。在教育領(lǐng)域，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育評(píng)價(jià)，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。這一階段，公共服務(wù)市場(chǎng)化在深化改革中不斷創(chuàng)新，更加注重多元主體的協(xié)同作用，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化公共服務(wù)需求。3.2現(xiàn)狀分析3.2.1取得的成效近年來(lái)，我國(guó)在政府公共服務(wù)市場(chǎng)化方面積極探索與實(shí)踐，取得了一系列顯著成效，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域都有突出表現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化改革成果斐然。以荊州為例，當(dāng)?shù)卦诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極引入社會(huì)資本，采用PPP模式開(kāi)展項(xiàng)目合作。如荊州某高速公路建設(shè)項(xiàng)目，政府與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本憑借其專業(yè)的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和高效的管理模式，有效縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量。該高速公路建成通車后，極大地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，加強(qiáng)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)了物流、人流和信息流的快速流通，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在城市軌道交通建設(shè)方面，一些城市通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)，吸引了具有豐富軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與，這些企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，提升了軌道交通的建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，方便了市民出行。公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制也帶來(lái)了積極變化。在荊州的教育領(lǐng)域，民辦教育機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供了多樣化的教育選擇。一些民辦學(xué)校以其獨(dú)特的教育理念、個(gè)性化的教學(xué)模式和優(yōu)質(zhì)的師資力量，吸引了眾多學(xué)生就讀。這些民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)，促使公辦學(xué)校不斷改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)了整個(gè)教育行業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，社會(huì)資本投資興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)日益增多，增加了醫(yī)療服務(wù)供給。這些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在?？漆t(yī)療服務(wù)、高端醫(yī)療服務(wù)等方面具有特色，滿足了不同層次人群的就醫(yī)需求。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入也促使公立醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化服務(wù)流程、提高醫(yī)療技術(shù)水平，提升了醫(yī)療服務(wù)的整體質(zhì)量。公共服務(wù)市場(chǎng)化還在提升服務(wù)效率、降低成本方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共服務(wù)供給主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不斷優(yōu)化管理流程，提高服務(wù)效率。在一些城市的垃圾處理項(xiàng)目中，采用市場(chǎng)化招標(biāo)方式選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理。這些企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高了垃圾處理的效率和質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)合理的成本控制，降低了垃圾處理成本。在公共交通領(lǐng)域，引入多家運(yùn)營(yíng)企業(yè)后，企業(yè)為了吸引乘客，紛紛優(yōu)化線路規(guī)劃、增加發(fā)車頻次、提高車輛舒適度，提高了公共交通的運(yùn)營(yíng)效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本。3.2.2存在的問(wèn)題盡管我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化取得了一定成效，但在推進(jìn)過(guò)程中仍暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了公共服務(wù)市場(chǎng)化的深入發(fā)展和公共服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。市場(chǎng)化不足與過(guò)度并存是較為突出的問(wèn)題。在部分公共服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度偏低，市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)資本參與積極性不高，仍然主要依賴政府財(cái)政投入，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢，服務(wù)供給不足。而在另一些領(lǐng)域，又存在市場(chǎng)化過(guò)度的現(xiàn)象，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控不力。部分地區(qū)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域過(guò)度依賴市場(chǎng)力量，導(dǎo)致公共服務(wù)的公益性被削弱，出現(xiàn)了教育亂收費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高、看病難看病貴等問(wèn)題，影響了社會(huì)公平和公眾的基本權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，一些國(guó)有企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范操作。在某些國(guó)有企業(yè)的股份制改造和拍賣過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)可能因利益驅(qū)使惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)以低價(jià)出售。一些企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中，存在暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等行為，使國(guó)有資產(chǎn)落入私人手中。如某國(guó)有企業(yè)在與外資合作過(guò)程中，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估不科學(xué)，將價(jià)值數(shù)億元的國(guó)有資產(chǎn)以較低價(jià)格折股，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)流失。假破產(chǎn)真逃債、決策失誤等也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。一些企業(yè)通過(guò)假破產(chǎn)的方式逃避債務(wù)，使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法得到有效清償；部分政府部門(mén)在公共服務(wù)項(xiàng)目決策過(guò)程中，缺乏科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目投資，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失。政府公共責(zé)任缺失也是一個(gè)重要問(wèn)題。在公共服務(wù)市場(chǎng)化后，政府將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體，但在監(jiān)管方面存在漏洞。由于市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，可能會(huì)忽視公共利益和社會(huì)責(zé)任。在一些城市的供水、供電等公用事業(yè)領(lǐng)域，部分企業(yè)為了降低成本，減少對(duì)設(shè)備的維護(hù)和更新投入，導(dǎo)致供水、供電不穩(wěn)定，影響居民正常生活。一些私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，降低教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聘用不合格教師，損害了學(xué)生的受教育權(quán)益。政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，對(duì)公共服務(wù)的公平性和可及性關(guān)注不夠。不同地區(qū)、不同群體在享受公共服務(wù)方面存在較大差距，一些貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體難以獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。法律制度不健全是公共服務(wù)市場(chǎng)化面臨的又一挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在公共服務(wù)市場(chǎng)化相關(guān)法律法規(guī)方面存在不完善之處，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律規(guī)范。在政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等領(lǐng)域，法律法規(guī)的規(guī)定較為分散，且存在一些模糊地帶，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏明確的法律依據(jù)，容易引發(fā)糾紛和矛盾。一些地方政府在公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，由于缺乏明確的法律約束，存在違規(guī)操作、“暗箱操作”等現(xiàn)象，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管法律不完善，對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不夠，難以有效遏制市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為。此外，第三部門(mén)發(fā)展滯后也影響了公共服務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)。公共服務(wù)市場(chǎng)化需要成熟的第三部門(mén)來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，但我國(guó)第三部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境。在宏觀層面，第三部門(mén)發(fā)展所需的法律制度、文化背景等不夠完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，社會(huì)自治傳統(tǒng)與公民參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱。在微觀層面，第三部門(mén)存在官辦性質(zhì)濃厚、自主性較差、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、管理能力和創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題。許多第三部門(mén)過(guò)度依賴政府資助和行政支持，缺乏獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的能力；由于資金短缺，一些第三部門(mén)無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。四、我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化面臨的挑戰(zhàn)與困境4.1制度與法律層面的障礙在我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，制度與法律層面的不完善成為了顯著的制約因素，涵蓋了法律法規(guī)體系、監(jiān)督機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)制度等多個(gè)關(guān)鍵方面。我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化相關(guān)的法律法規(guī)體系尚不健全，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)且專門(mén)針對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的法律規(guī)范。目前，公共服務(wù)市場(chǎng)化所涉及的政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等領(lǐng)域的法律規(guī)定較為分散，散見(jiàn)于不同的法規(guī)和政策文件中，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。在PPP項(xiàng)目中，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，但缺乏一部統(tǒng)一的PPP法，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目的審批、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)。各地在實(shí)踐中做法不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾，增加了項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。部分法律法規(guī)的條款較為原則性，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握和運(yùn)用。一些關(guān)于政府采購(gòu)的法律法規(guī)，對(duì)于采購(gòu)程序中的質(zhì)疑、投訴處理等規(guī)定不夠細(xì)化，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，供應(yīng)商的合法權(quán)益難以得到有效保障，也影響了政府采購(gòu)的公正性和效率。監(jiān)督機(jī)制的不健全是公共服務(wù)市場(chǎng)化面臨的另一重要問(wèn)題。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，有效的監(jiān)督機(jī)制是確保公共服務(wù)質(zhì)量和公平性的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制存在諸多漏洞。從政府內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，不同監(jiān)管部門(mén)之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目中，涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，但由于部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。在城市供水項(xiàng)目中，水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際監(jiān)管中，可能會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)相互推諉責(zé)任，或者對(duì)一些問(wèn)題重復(fù)監(jiān)管，而對(duì)另一些關(guān)鍵問(wèn)題卻無(wú)人監(jiān)管的情況。從社會(huì)監(jiān)督來(lái)看，公眾和社會(huì)組織參與監(jiān)督的渠道有限，監(jiān)督的有效性難以保證。公眾對(duì)于公共服務(wù)項(xiàng)目的信息獲取存在困難，缺乏了解項(xiàng)目實(shí)施情況的有效途徑，導(dǎo)致公眾難以對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)組織在公共服務(wù)監(jiān)督中的作用尚未得到充分發(fā)揮，由于缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保障，社會(huì)組織參與監(jiān)督的積極性不高，監(jiān)督能力也有待提升。產(chǎn)權(quán)制度不明晰也對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化形成了阻礙。明晰的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化而言，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬，是吸引社會(huì)資本參與、保障各方權(quán)益的關(guān)鍵。在我國(guó)，一些公共服務(wù)領(lǐng)域存在產(chǎn)權(quán)界定模糊的問(wèn)題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，部分項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的界定不夠清晰，導(dǎo)致政府與社會(huì)資本在合作過(guò)程中，容易在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面產(chǎn)生分歧。一些污水處理項(xiàng)目，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，政府和企業(yè)在項(xiàng)目的投資回報(bào)、設(shè)施維護(hù)等方面存在爭(zhēng)議，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)存在障礙，也制約了社會(huì)資本的進(jìn)入和退出。在公共服務(wù)項(xiàng)目中，社會(huì)資本需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)和項(xiàng)目的退出，但目前我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在信息不透明、交易規(guī)則不規(guī)范等問(wèn)題，增加了產(chǎn)權(quán)交易的成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低了社會(huì)資本參與公共服務(wù)市場(chǎng)化的積極性。4.2市場(chǎng)與社會(huì)層面的困境在我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，市場(chǎng)與社會(huì)層面存在著諸多困境，嚴(yán)重制約了公共服務(wù)市場(chǎng)化的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、非營(yíng)利組織發(fā)展以及社會(huì)資本參與度等方面。市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘過(guò)高是阻礙公共服務(wù)市場(chǎng)化的一大難題。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)的政策，如“非公經(jīng)濟(jì)36條”“新36條”及各部委配套的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，從宏觀制度層面敞開(kāi)了“非禁即可”的市場(chǎng)準(zhǔn)入大門(mén)，但在實(shí)際操作中，民營(yíng)資本等社會(huì)資本在進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域時(shí)仍面臨重重障礙。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中，存在對(duì)企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模等方面的不合理要求，將許多有能力、有意愿參與的中小企業(yè)拒之門(mén)外。一些地方政府在公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中，要求企業(yè)具備過(guò)高的注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)規(guī)模等條件，使得中小企業(yè)難以滿足，無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)。一些行業(yè)存在隱性壁壘，如地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷等，限制了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。某些地區(qū)為了保護(hù)本地企業(yè)，在公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)置特殊條件，對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行歧視性對(duì)待，導(dǎo)致外地企業(yè)無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，影響了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新能力。非營(yíng)利組織發(fā)展不足也是公共服務(wù)市場(chǎng)化面臨的困境之一。公共服務(wù)市場(chǎng)化需要大量活躍且專業(yè)的非營(yíng)利組織來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，然而我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展所需的法律制度、文化背景等尚不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度有待提高，社會(huì)自治傳統(tǒng)與公民參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱，這些因素都制約了非營(yíng)利組織的發(fā)展。在微觀層面，非營(yíng)利組織自身存在諸多問(wèn)題，如官辦性質(zhì)濃厚，許多非營(yíng)利組織與政府部門(mén)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，缺乏自主性和獨(dú)立性，難以真正發(fā)揮民間組織的作用。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足也是常見(jiàn)問(wèn)題，許多非營(yíng)利組織依賴政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)，資金來(lái)源不穩(wěn)定，導(dǎo)致其活動(dòng)開(kāi)展受限，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。管理能力和創(chuàng)新能力較弱，部分非營(yíng)利組織缺乏專業(yè)的管理人才和有效的管理機(jī)制，在項(xiàng)目策劃、執(zhí)行和評(píng)估等方面存在不足，難以適應(yīng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的需求。社會(huì)資本參與度不高是公共服務(wù)市場(chǎng)化的又一困境。雖然社會(huì)資本在理論上具有參與公共服務(wù)的潛力，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，社會(huì)資本參與公共服務(wù)的積極性較低。公共服務(wù)項(xiàng)目往往具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，這使得一些社會(huì)資本望而卻步。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，投資金額巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，且受政策、市場(chǎng)等因素影響較大，社會(huì)資本擔(dān)心投資回報(bào)無(wú)法保障，因此參與意愿不強(qiáng)。政府與社會(huì)資本之間的合作機(jī)制不完善，在合作過(guò)程中存在信息不對(duì)稱、利益分配不合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不明確等問(wèn)題，也影響了社會(huì)資本的參與積極性。一些PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于對(duì)項(xiàng)目收益預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面存在分歧，導(dǎo)致合作出現(xiàn)矛盾，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也降低了社會(huì)資本對(duì)類似項(xiàng)目的參與信心。4.3政府自身層面的難題在我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府自身層面暴露出諸多難題，嚴(yán)重制約了公共服務(wù)市場(chǎng)化的順利推進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的提升，主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)劃協(xié)調(diào)能力以及監(jiān)管能力等方面。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是公共服務(wù)市場(chǎng)化面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。雖然我國(guó)一直在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際操作中，部分政府部門(mén)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，難以適應(yīng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的要求。一些政府部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，未能將公共服務(wù)的決策、生產(chǎn)和監(jiān)管職能有效分離。在一些公共交通項(xiàng)目中，政府部門(mén)不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和審批，還直接參與運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，運(yùn)營(yíng)效率低下。部分政府工作人員對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)不足，存在觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為市場(chǎng)化就是完全將公共服務(wù)交給市場(chǎng)，忽視了政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。一些地方政府在推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了公共服務(wù)的公益性和公平性，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，公眾滿意度降低。公共服務(wù)規(guī)劃與協(xié)調(diào)能力不足也是政府面臨的挑戰(zhàn)。公共服務(wù)市場(chǎng)化涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要政府具備科學(xué)合理的規(guī)劃和有效的協(xié)調(diào)能力，以確保公共服務(wù)的均衡供給和高效運(yùn)行。然而，目前我國(guó)政府在公共服務(wù)規(guī)劃方面存在欠缺，缺乏對(duì)公共服務(wù)需求的深入調(diào)研和科學(xué)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給與需求不匹配。在一些城市的教育資源配置中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度集中在少數(shù)區(qū)域，而其他區(qū)域教育資源短缺的現(xiàn)象，影響了教育公平。政府部門(mén)之間在公共服務(wù)協(xié)調(diào)方面存在障礙，不同部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致公共服務(wù)的整體性和協(xié)同性不足。在城市環(huán)境治理中，環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)、水利部門(mén)等在職責(zé)上存在交叉，但在實(shí)際工作中，由于缺乏協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，影響了環(huán)境治理的效果。政府監(jiān)管能力欠缺是公共服務(wù)市場(chǎng)化的又一困境。公共服務(wù)市場(chǎng)化后，政府的主要職責(zé)之一是對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性。然而，我國(guó)政府在監(jiān)管能力方面存在明顯不足。監(jiān)管法律法規(guī)不完善，缺乏明確、具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致在監(jiān)管過(guò)程中缺乏法律依據(jù)，監(jiān)管人員難以準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)主體的行為是否合規(guī)。在一些新興的公共服務(wù)領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等，相關(guān)的監(jiān)管法律法規(guī)滯后，存在監(jiān)管空白，容易引發(fā)市場(chǎng)亂象。監(jiān)管技術(shù)手段落后，難以對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)管。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目中，政府仍然依賴傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和服務(wù)質(zhì)量信息，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高，部分監(jiān)管人員缺乏公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，難以有效履行監(jiān)管職責(zé)。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等，監(jiān)管人員由于專業(yè)知識(shí)不足，難以對(duì)市場(chǎng)主體的技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和監(jiān)管。五、國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)外典型國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)英國(guó)在公共服務(wù)市場(chǎng)化方面有著豐富且深入的實(shí)踐，其中英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）和就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革頗具代表性，為我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）創(chuàng)立于1948年，其初衷是為全體英國(guó)公民提供全面且免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，確保公民不受個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況影響，都能享受到高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。NHS主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于稅收，是英國(guó)社會(huì)福利制度最大項(xiàng)目開(kāi)支，擁有龐大雇員規(guī)模。成立初期，NHS對(duì)改善民眾健康狀況發(fā)揮了積極作用，但隨著人口增長(zhǎng)和民眾對(duì)健康質(zhì)量要求提高，逐漸暴露出資金不足、效率低下等問(wèn)題，醫(yī)療服務(wù)難以滿足需求，機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源浪費(fèi)嚴(yán)重，醫(yī)護(hù)人員積極性下降，民眾不滿情緒日益增加。為解決這些問(wèn)題，英國(guó)對(duì)NHS引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行改革。自2003年起，增加若干非NHS醫(yī)院，包括私人、自愿和地方當(dāng)局提供者，如2008年，這些非NHS醫(yī)療機(jī)構(gòu)為NHS體系提供額外能力，增加患者選擇，促進(jìn)服務(wù)交付創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高。如今，只要在質(zhì)量委員會(huì)注冊(cè)和監(jiān)控下的私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均可為NHS提供安全且經(jīng)濟(jì)可行的服務(wù)與護(hù)理。在NHS資助下，私人供應(yīng)商提供的私人髖關(guān)節(jié)和膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)在2011-2012年度占比升至近19%。NHS的改革有著科學(xué)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)。在資金來(lái)源上，主要經(jīng)費(fèi)仍源于稅收，保障公共服務(wù)的公益性；在服務(wù)提供上，通過(guò)與私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。在監(jiān)管措施方面，設(shè)立質(zhì)量委員會(huì)對(duì)私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)和監(jiān)控，確保服務(wù)安全和質(zhì)量。通過(guò)NHS的改革，政府職能從直接提供醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ吆头较?，患者擁有了更多選擇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使服務(wù)效率提升。在就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化方面，英國(guó)也進(jìn)行了積極探索。以往，就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)由州政府直接提供，從2011年6月起，英國(guó)推行讓失業(yè)者進(jìn)入“持續(xù)工作”的改革，重點(diǎn)是引入私人、自愿和公共公司（提供者）幫助失業(yè)者就業(yè)。全英有18個(gè)大的就業(yè)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)分布在不同區(qū)域。這些就業(yè)服務(wù)提供者的收入與能否讓失業(yè)者持續(xù)工作掛鉤，因此會(huì)積極挖掘失業(yè)者潛能，開(kāi)展創(chuàng)新培訓(xùn)。并且，就業(yè)服務(wù)提供者需與失業(yè)者簽訂長(zhǎng)期合約，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。英國(guó)政府在就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化中有著完善的管理機(jī)制和監(jiān)管措施。在管理機(jī)制上，為防止機(jī)構(gòu)挑選失業(yè)者，制定失業(yè)者隨機(jī)分配到各個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)則；根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力分配工作量，能力好的機(jī)構(gòu)可為更多失業(yè)者提供服務(wù)并獲得更多回報(bào)，反之則減少。在監(jiān)管措施方面，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)定三個(gè)階段的費(fèi)用支付方式，確保其切實(shí)為失業(yè)者服務(wù)；對(duì)提供更好服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，可簽訂終身合同，對(duì)服務(wù)不佳的機(jī)構(gòu)立即取消合同。針對(duì)市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的欺詐行為，制定60多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)包括項(xiàng)目偽造在內(nèi)的欺詐行為進(jìn)行嚴(yán)格管控。盡管英國(guó)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化仍面臨一些問(wèn)題，但這些機(jī)制設(shè)計(jì)和監(jiān)管措施在一定程度上保障了就業(yè)服務(wù)的有效開(kāi)展，提高了失業(yè)者的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)穩(wěn)定性。5.2國(guó)內(nèi)成功案例的啟示荊州區(qū)“幸福食堂”作為國(guó)內(nèi)公共服務(wù)市場(chǎng)化的成功典范，以其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式和顯著成效，為我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。荊州區(qū)“幸福食堂”項(xiàng)目由荊州區(qū)民政局主導(dǎo)實(shí)施，秉持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”思路，堅(jiān)持“公益性+市場(chǎng)化”發(fā)展導(dǎo)向。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)整合多種資源，盤(pán)活社區(qū)閑置資源，如將太湖港社區(qū)、彌陀寺社區(qū)集體閑置的居委會(huì)庫(kù)房重新盤(pán)活，改造為多功能老年活動(dòng)中心，以低成本、高規(guī)格完成幸福食堂建設(shè)。同時(shí)，聚集多方財(cái)力，按照“政府支持、村級(jí)主辦、多方籌資”的思路，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢代表、慈善組織等社會(huì)力量出資出力。針對(duì)“選址難、位置偏”等問(wèn)題，制定“助餐點(diǎn)+配送”的建設(shè)模式，降低建設(shè)成本，保證服務(wù)質(zhì)量，解決服務(wù)商運(yùn)營(yíng)困難。在運(yùn)營(yíng)管理方面，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)方準(zhǔn)入門(mén)檻，建立以“公辦公營(yíng)”為主的運(yùn)營(yíng)思路，引入市城發(fā)集團(tuán)（國(guó)企）為中心城區(qū)幸福食堂提供餐食供應(yīng)，有效保證了食品安全和運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。探索制定運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，充分整合區(qū)民政局、市城發(fā)集團(tuán)、街道、社區(qū)等四方資源優(yōu)勢(shì)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的共建共享良性機(jī)制。實(shí)施“星級(jí)評(píng)定”管理，以社區(qū)為單位開(kāi)展幸福食堂的“星級(jí)評(píng)定”，讓社區(qū)干部、居民成為“評(píng)定管家”，推動(dòng)幸福食堂從“被動(dòng)管”向“主動(dòng)抓”轉(zhuǎn)變，全面提升管理和服務(wù)水平?！靶腋Ｊ程谩边€積極升級(jí)服務(wù)，搭建“云平臺(tái)”。借助湖北養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，支持在線點(diǎn)餐、支付、評(píng)價(jià)等功能，優(yōu)化線上菜單展示，通過(guò)多渠道推廣活動(dòng)，將線下與線上服務(wù)相對(duì)接，借助數(shù)據(jù)分析為老年人提供智能化就餐服務(wù)。荊州區(qū)“幸福食堂”帶來(lái)了多方面的顯著成效。通過(guò)“政府補(bǔ)貼+企業(yè)讓利”模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)惠，原價(jià)28元的套餐，60歲以上老人只需花12元，累計(jì)提供助餐服務(wù)4.4萬(wàn)人次。各社區(qū)食堂因地制宜推出特色服務(wù)清單，嚴(yán)格執(zhí)行菜譜輪換制，由持證健康管理師進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)配比。在醫(yī)養(yǎng)融合方面，通過(guò)“營(yíng)養(yǎng)干預(yù)+健康管理”模式，為老年群體筑起“舌尖上的健康防線”。試點(diǎn)社區(qū)老年人高血壓控制率同比提升17個(gè)百分點(diǎn)，糖尿病規(guī)范管理率同比提高23個(gè)百分點(diǎn)。智慧助餐實(shí)現(xiàn)“15分鐘響應(yīng)、30分鐘送達(dá)”，服務(wù)覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)，助餐服務(wù)滿意率達(dá)94.5%，日均處理訂單超240單，較傳統(tǒng)模式效率提升47%。從荊州區(qū)“幸福食堂”的成功實(shí)踐中可以得到諸多啟示。在政府角色定位上，要明確政府主導(dǎo)責(zé)任，在政策引領(lǐng)、資金支持、資源整合、監(jiān)管等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。荊州區(qū)民政局積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，整合各方資源，為“幸福食堂”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面，要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。通過(guò)引入專業(yè)的市場(chǎng)主體參與運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新活力，提升公共服務(wù)的供給水平。在保障公益性方面，要確保公共服務(wù)的公益性和公平性。“幸福食堂”通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利等方式，為老年人提供價(jià)格實(shí)惠、質(zhì)量?jī)?yōu)良的餐飲服務(wù)，滿足了老年人的基本生活需求，體現(xiàn)了公共服務(wù)的公益性。在服務(wù)創(chuàng)新方面，要注重服務(wù)創(chuàng)新，滿足多樣化需求。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建智慧服務(wù)平臺(tái)，推出特色服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化的需求。在監(jiān)督管理方面，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻、運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制和“星級(jí)評(píng)定”管理等措施，加強(qiáng)對(duì)幸福食堂的監(jiān)督管理，保障了服務(wù)質(zhì)量和食品安全。六、推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的策略建議6.1完善制度與法律保障完善的制度與法律保障是推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的基石，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、保障各方權(quán)益、促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化健康發(fā)展具有關(guān)鍵作用，應(yīng)從健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)制度等方面著手。健全法律法規(guī)體系是首要任務(wù)。我國(guó)應(yīng)加快制定專門(mén)針對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的統(tǒng)一法律，整合現(xiàn)有的分散在各領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)政策，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)框架。在制定過(guò)程中，充分考慮不同公共服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，明確公共服務(wù)市場(chǎng)化的基本原則、適用范圍、操作流程以及各方的權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)PPP項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的PPP法，明確項(xiàng)目的發(fā)起、招標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)管、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目運(yùn)作有法可依。完善相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律的可操作性。細(xì)化政府采購(gòu)法中關(guān)于采購(gòu)程序、質(zhì)疑投訴處理、供應(yīng)商資格審查等方面的規(guī)定，使采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范、透明，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)新興公共服務(wù)領(lǐng)域的立法研究，及時(shí)填補(bǔ)法律空白，如針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是保障公共服務(wù)質(zhì)量和公平性的關(guān)鍵。建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督體系，明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，避免出現(xiàn)監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。建立跨部門(mén)的公共服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中的矛盾和問(wèn)題。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾和社會(huì)組織參與監(jiān)督的渠道。建立公共服務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)公布公共服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等，方便公眾查詢和監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)監(jiān)督，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、滿意度調(diào)查等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)公眾和社會(huì)組織的投訴舉報(bào)及時(shí)受理、調(diào)查和反饋，對(duì)違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。明晰產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)的清查和評(píng)估，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)歸屬。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，合理劃分政府與社會(huì)資本在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)方面的比例，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。建立統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提供公開(kāi)、透明的產(chǎn)權(quán)交易信息，制定科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，保障產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正、合法。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)公共服務(wù)領(lǐng)域各類主體的產(chǎn)權(quán)不受侵犯，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的投資信心。6.2培育市場(chǎng)與社會(huì)力量培育市場(chǎng)與社會(huì)力量是推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量、滿足社會(huì)多元化需求具有關(guān)鍵作用，應(yīng)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等方面發(fā)力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)進(jìn)一步降低公共服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，消除不合理的市場(chǎng)壁壘，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通、能源、水利等項(xiàng)目的資質(zhì)要求應(yīng)更加合理，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，清晰界定禁止和限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的領(lǐng)域，清單之外的領(lǐng)域應(yīng)允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入，增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷等違法行為，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。對(duì)于一些地方政府在公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外地企業(yè)進(jìn)入的行為，要依法予以糾正和處罰。促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展是完善公共服務(wù)供給體系的重要支撐。政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利組織的扶持力度，在政策上給予優(yōu)惠，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，降低非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)成本，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)從事教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的非營(yíng)利組織，給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)其開(kāi)展的公益項(xiàng)目提供財(cái)政資金支持。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的規(guī)范管理，建立健全非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、信息公開(kāi)等制度，提高非營(yíng)利組織的透明度和公信力。完善非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織自身建設(shè)，提高組織的管理水平和服務(wù)能力。鼓勵(lì)非營(yíng)利組織加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)是拓寬公共服務(wù)資金來(lái)源和提升服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。政府應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)模式，推廣PPP、BOT、TOT等模式，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在城市污水處理項(xiàng)目中，采用PPP模式，政府與社會(huì)資本合作，共同投資建設(shè)污水處理廠，社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。建立健全社會(huì)資本參與公共服務(wù)的利益保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確政府與社會(huì)資本在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，合理分配項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目合同中，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資回報(bào)率、運(yùn)營(yíng)期限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式等關(guān)鍵條款，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求提供公共服務(wù)。6.3優(yōu)化政府職能與管理優(yōu)化政府職能與管理是推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)劃與協(xié)調(diào)、提升政府監(jiān)管能力等方面著力。轉(zhuǎn)變政府職能是核心任務(wù)。政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵和要求，徹底摒棄傳統(tǒng)的全能型政府觀念，實(shí)現(xiàn)從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向服務(wù)規(guī)劃者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。在公共交通領(lǐng)域，政府不應(yīng)直接參與公交公司的運(yùn)營(yíng)管理，而是負(fù)責(zé)制定公交服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和票價(jià)政策，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇合適的公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和公眾實(shí)際需求，合理確定公共服務(wù)的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在教育領(lǐng)域，政府要根據(jù)人口變化、區(qū)域發(fā)展等因素，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理配置教育資源，引導(dǎo)社會(huì)資本投向教育資源短缺的地區(qū)和領(lǐng)域。政府還應(yīng)積極推動(dòng)自身管理體制改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政效率，為公共服務(wù)市場(chǎng)化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)劃與協(xié)調(diào)是保障公共服務(wù)均衡供給的重要舉措。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)需求的調(diào)研和分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，準(zhǔn)確把握公眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，為科學(xué)制定公共服務(wù)規(guī)劃提供依據(jù)。在醫(yī)療服務(wù)規(guī)劃中，通過(guò)分析人口老齡化程度、疾病譜變化等因素，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)劃醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。建立健全跨部門(mén)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門(mén)之間的利益壁壘和信息壁壘，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，形成公共服務(wù)供給的合力。在城市環(huán)境治理中，環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)、水利部門(mén)等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)環(huán)境污染治理工作，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)域之間的公共服務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)公共服務(wù)資源的合理流動(dòng)和共享，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)差距。通過(guò)建立區(qū)域公共服務(wù)合作聯(lián)盟等方式