第五講

制度與教育制度分析

一、制度的內涵

二、新制度經濟學關于人行為的三個假定

三、制度、規(guī)那么與人

四、教育制度

五、教育制度分析的根本維度

六、中國現(xiàn)行教育根本制度

七、制度主義學派簡介〔補充〕一、制度的內涵

●?現(xiàn)代漢語辭典?給制度的解釋是：

第一，它是指大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準那么；

第二，制度是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，如封建宗法制度等等。

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●學者眼里的制度：

道格拉斯·諾斯認為：

制度是一系列被制定出來的規(guī)那么、秩序和行為道德、倫理標準，它旨在約束主體福利或效用最大化的行為;

制度是由非正式約束〔道德約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準那么〕和正式約束〔憲法、法令、產權〕組成；

制度是一個社會的游戲規(guī)那么，是一種社會博弈規(guī)那么，更標準地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約,是人們所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架?！睬敉嚼Ь场⒛懶」聿┺摹?/p>

凡博倫認為：

“制度，實質上就是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣，而生活方式是在某一時期或社會開展的某一階段通行的制度的總和。因此，從心理學方面可以概括地把它說成是一種流行的精神狀態(tài)或流行的生活理論。〞

康芒斯認為：

制度是集體行動控制個體行動。而在集體行動中，最重要的是法律制度。

薩繆爾森認為：

制度是一種“公共品〞。

他把公共品定義為：一個個人消費這些物品或效勞不會有損其他任何人的消費。

討論：教育制度是公共品，教育是公共品嗎？舉例說明為什么。

制度的特點青木昌彥：內生性簡約性穩(wěn)定性普遍性多重性相關概念●制度的構成：

制度提供的一系列規(guī)那么由社會認可的非正式約束、正式約束、實施機制三局部構成。實施機制：

是指各項制度尤其正式規(guī)那么內各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關系及其功能。

人們判斷一個國家的制度是否有效，除了看這個國家的正式規(guī)那么和非正式規(guī)那么是否完善以外，更主要的是看這個國家制度的實施機制是否健全。離開了實施機制，任何制度尤其是正式規(guī)那么就形同虛設。有法不依比無法可依更壞。

二、新制度經濟學關于人行為的三個假定

第一個假定：

人類行為動機是雙重的，一方面人們追求財富最大化，另一方面，人們又追求非財富最大化。

第二個假定：

人的理性是有限的〔即有限理性〕

第三個假定：

人有時機主義傾向(opportunism)。

時機主義傾向是指：人們有追求收益內有、本錢外化的逃避經濟責任的行為。三、制度、規(guī)那么與人

討論：

制度和人品哪個更重要？為什么？制度就是一種約束人們行為的規(guī)那么。這些規(guī)那么有3個特點：

●公平性

它至少是符合大多數(shù)人利益的；

●效率性

沒有效率的規(guī)那么是不可能長期存在下去的；

●約束性

約束人的時機主義行為傾向。關于制度與人品：制度比人品更重要

第一，由于信息不對稱，我們在選擇干部時，不可能了解該人所有的信息(包括其品德、才能等)，因此，我們不可能總是把最優(yōu)秀的人才選擇到領導崗位上來；

第二，任何人都有追求自身利益最大化的動機，品性好的人也不例外。在一個好的制度里，品行并不是很好的人也得好好干，否那么，隨時有可能被淘汰出局；在一個不好的制度里，品行較好的人也可能不好好干，在這個制度里，不好好干可能更有利。

59歲現(xiàn)象說明，在我們不能有效地解決領導們的付出與其合法收入掛鉤的問題時，無論我們選擇什么樣好的領導都無法防止59歲現(xiàn)象。這時，不能寄希望于人品的完善來減少59歲現(xiàn)象，而是如何從制度方面去尋找解決問題的答案。歷史上，我們一直重視領導者的才能與品德，但是無視了制度對社會運轉的作用。同樣是對人的約束，人品對人的行為的約束是無形的、軟的，而制度對人的行為的約束是有形的、硬的；人的自律是一種自我約束，而制度是一種社會約束。

四、教育制度

幾種定義：

●顧明遠主編的?教育大辭典?：

指“一個國家各種教育機構的體系。包括學校教育制度〔即學制〕和管理學校的教育行政機構體系。

教育制度是一定社會歷史階段的產物，受一定社會的政治、經濟、文化的影響和學生身心開展特點的制約。有的國家把教育制度看作按國家性質確立的教育目的、方針和設施的總稱。〞

●日本筑波大學?現(xiàn)代教育學根底?：

教育制度是指：

旨在實現(xiàn)教育目的的社會公認的組織系統(tǒng)〔人與物的系統(tǒng)配備〕。

教育制度由得到社會公認的——依據(jù)法令組織成的法制性教育制度和出于社會生活需要的自然產生并固定下來的社會慣行的教育制度組成。

●?中國大百科全書～社會學?：

指一個社會賴以傳授知識和文化遺產以及影響個體社會活動和智力增長的正式機構和組織的總格局。

五、教育制度分析的根本維度

●效率

●公平

●自由●適應

●責任

●本錢價值的角度操作的角度●適應適應性是指制度安排能夠對環(huán)境變化作出適當?shù)姆错?。適應性與針對性適應性與穩(wěn)定性交易本錢六、中國現(xiàn)行教育根本制度

討論：

我國有哪些最根本的教育制度？

?教育法?

(關于教育根本制度的有11條)

總那么

第五條：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設效勞，必須與生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面開展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

第八條：教育活動必須符合國家和社會公共利益。

第十八條：

國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務教育。

第二十三條：各級人民政府、基層群眾性自治組織和企業(yè)事業(yè)組織應當采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。按照國家規(guī)定具有接受掃除文盲教育能力的公民，應當接受掃除文盲的教育。

第二十四條：

國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度

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新制度主義學派簡介七、補充●經濟學中的新制度主義●組織社會學中的新制度主義20世紀70年代末到90年代初，組織理論主要圍繞“組織與環(huán)境之間的關系〞來進行研究(周雪光，2003)。在這一時期，形成了三個主要的理論流派，即“種群生態(tài)學派〞(PopulationEcology)、“新制度主義〞學派(NewInstitutionalism)和“資源依附學派〞(ResoucesDependency)。以梅耶和羅文(JohnMeyer&BrianRowan)、迪馬奇奧(PaulDiMaggio)和鮑威爾(WalterPowell)等人為代表的新制度主義學派主要通過對非營利組織的經驗研究，對環(huán)境以及組織與環(huán)境的互動關系提出了“制度的形同質異〞(InstiutionalIsomorphism)這一概念。以美國組織理論學者斐弗和薩蘭斯科(JeffreyPfefferandGeraldSalancik1982)為代表的資源依附學派重視的是環(huán)境如何為組織提供其生存所必須的資源，以及組織如何為爭奪資源而彼此競爭。以上源于同一時期的兩個不同流派，卻有著邏輯上的因果關系。迪馬奇奧和鮑威爾認為制度環(huán)境對組織的影響是通過強制機制、模仿機制、社會標準機制來發(fā)揮作用。組織必須遵守社會法律、