村應(yīng)急預(yù)案范本第一章

1.編寫目的

本預(yù)案的編寫目的是為了提高村莊應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保村民的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)村莊的穩(wěn)定和發(fā)展。通過制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速、有序地開展救援工作，最大限度地減少損失。同時，預(yù)案的編寫也有助于提高村民的應(yīng)急意識和自救互救能力，為村莊的長期安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.編寫依據(jù)

本預(yù)案的編寫依據(jù)主要包括國家相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件以及地方政府的指導(dǎo)方針。具體來說，依據(jù)包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及國家和地方政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，還會結(jié)合村莊的實(shí)際情況，如地理位置、人口分布、自然資源等，進(jìn)行針對性的編寫。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于村莊范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。無論是地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害，還是交通事故、生產(chǎn)事故等事故災(zāi)難，以及傳染病疫情、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件，或者是群體性事件、恐怖襲擊等社會安全事件，本預(yù)案都適用于應(yīng)對和處置。通過明確適用范圍，可以確保預(yù)案在應(yīng)對各類突發(fā)事件時具有針對性和實(shí)用性。

4.工作原則

在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)遵循以下工作原則：

（1）以人為本，生命至上。在所有救援工作中，始終將保障村民的生命安全放在首位，盡最大努力減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。由村黨支部和村民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各部門、各單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

（4）科學(xué)處置，依法規(guī)范。在救援工作中，要遵循科學(xué)的方法和程序，依法依規(guī)進(jìn)行處置，確保救援工作的有效性和合法性。

（5）資源整合，保障有力。充分利用村莊內(nèi)的各類資源，如物資儲備、救援隊伍等，確保救援工作有足夠的資源保障。

5.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為了有效應(yīng)對突發(fā)事件，村莊需要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并明確各部門的職責(zé)。

（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由村黨支部書記擔(dān)任總指揮，村委會主任擔(dān)任副總指揮，成員包括村兩委成員、各村民小組組長、網(wǎng)格員等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織救援行動等。

（2）應(yīng)急救援隊伍。村莊需要組建一支由村民組成的應(yīng)急救援隊伍，包括義務(wù)消防隊、醫(yī)療救護(hù)隊、治安巡邏隊等。應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時進(jìn)行現(xiàn)場救援，如滅火、疏散、救護(hù)等。

（3）后勤保障組。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和運(yùn)輸，確保救援工作有足夠的物資支持。同時，負(fù)責(zé)受災(zāi)村民的臨時安置和生活保障。

（4）宣傳報道組。負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和宣傳，及時向村民傳遞突發(fā)事件的信息，引導(dǎo)村民正確應(yīng)對。同時，負(fù)責(zé)收集和匯總突發(fā)事件的信息，為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。

6.預(yù)警機(jī)制

為了及時掌握突發(fā)事件的信息，村莊需要建立完善的預(yù)警機(jī)制。

（1）信息收集。通過網(wǎng)格員、村民組長等渠道，及時收集村莊內(nèi)的各類信息，如氣象預(yù)警、安全隱患等。

（2）信息研判。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對收集到的信息進(jìn)行分析研判，判斷是否可能發(fā)生突發(fā)事件，以及可能發(fā)生的時間和地點(diǎn)。

（3）預(yù)警發(fā)布。一旦判斷可能發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要迅速發(fā)布預(yù)警信息，通過廣播、微信群、宣傳欄等多種渠道，及時通知村民做好防范準(zhǔn)備。

7.應(yīng)急響應(yīng)

在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。

（1）先期處置。在突發(fā)事件發(fā)生的初期，現(xiàn)場人員要立即采取自救互救措施，并報告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要迅速趕赴現(xiàn)場，組織人員進(jìn)行救援。

（2）后期處置。在突發(fā)事件得到控制后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織人員進(jìn)行善后處理，如清理現(xiàn)場、安撫受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)生活等。

（3）信息報告。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時向上級政府報告突發(fā)事件的情況，并接受上級政府的指導(dǎo)和支持。

第二章

1.自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

村莊位于山區(qū)，容易發(fā)生地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害。因此，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（1）地震應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地震，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織村民疏散到安全地帶，如空曠的廣場、公園等。同時，要檢查房屋安全，及時清理倒塌物，防止次生災(zāi)害發(fā)生。救援隊伍要迅速開展搜救工作，對受傷人員進(jìn)行救治。

（2）洪水應(yīng)急預(yù)案。在洪水來臨前，要提前做好預(yù)警工作，組織村民轉(zhuǎn)移到高處安全地帶。同時，要加固堤壩、排水設(shè)施，防止洪水漫灌。洪水過后，要及時清理淤泥、排除積水，恢復(fù)村莊的正常生產(chǎn)生活。

（3）滑坡應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生滑坡，要立即組織村民撤離到安全地帶，防止被滑坡體掩埋。同時，要設(shè)置警示標(biāo)志，禁止人員進(jìn)入危險區(qū)域?；逻^后，要檢查道路、房屋安全，及時修復(fù)受損設(shè)施，防止滑坡再次發(fā)生。

2.事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

村莊內(nèi)有一些小型企業(yè)和施工現(xiàn)場，容易發(fā)生交通事故、生產(chǎn)事故等。因此，需要制定相應(yīng)的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

（1）交通事故應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生交通事故，要立即報警，并組織人員搶救傷員。同時，要清理現(xiàn)場，防止二次事故發(fā)生。救援隊伍要迅速到達(dá)現(xiàn)場，對受傷人員進(jìn)行救治。

（2）生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，要立即停止生產(chǎn)，組織人員疏散到安全地帶。同時，要切斷電源、燃?xì)獾龋乐故鹿蕯U(kuò)大。救援隊伍要迅速到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行搶險救援。

3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

村莊人口密集，容易發(fā)生傳染病疫情、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件。因此，需要制定相應(yīng)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

（1）傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生傳染病疫情，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對病人進(jìn)行隔離治療，并對密切接觸人員進(jìn)行觀察。同時，要加強(qiáng)環(huán)境消毒，防止疫情擴(kuò)散。衛(wèi)生防疫隊要迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，對疫情進(jìn)行控制。

（2）食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生食品安全事件，要立即停止銷售可疑食品，并對患者進(jìn)行救治。同時，要調(diào)查事故原因，對責(zé)任人進(jìn)行處罰。市場監(jiān)管部門要迅速介入，對食品進(jìn)行抽檢，防止類似事件再次發(fā)生。

4.社會安全事件應(yīng)急預(yù)案

村莊內(nèi)可能發(fā)生群體性事件、恐怖襲擊等社會安全事件。因此，需要制定相應(yīng)的社會安全事件應(yīng)急預(yù)案。

（1）群體性事件應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，要立即報警，并組織人員進(jìn)行勸解、疏散。同時，要調(diào)查事件原因，及時化解矛盾。公安部門要迅速到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（2）恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生恐怖襲擊，要立即報警，并組織人員疏散到安全地帶。同時，要保護(hù)好現(xiàn)場，等待公安部門處置。救援隊伍要迅速到達(dá)現(xiàn)場，對受傷人員進(jìn)行救治。

第三章

1.應(yīng)急物資儲備

為了應(yīng)對突發(fā)事件，村莊需要儲備一定的應(yīng)急物資，確保在緊急情況下有足夠的物資支持救援工作和村民的基本生活。

（1）食品儲備。儲備一定量的方便食品、壓縮餅干、飲用水等，以備不時之需。這些食品應(yīng)該易于儲存，保質(zhì)期長，方便分發(fā)。

（2）藥品儲備。儲備一些常用的藥品，如感冒藥、消炎藥、外傷處理藥品等，以應(yīng)對常見的傷病情況。同時，還要儲備一些急救藥品，如繃帶、止血帶、消毒液等。

（3）救援工具儲備。儲備一些常用的救援工具，如鐵鍬、扳手、繩索、滅火器等，以應(yīng)對各種救援情況。

（4）照明設(shè)備儲備。儲備一些手電筒、電池、應(yīng)急燈等照明設(shè)備，以應(yīng)對停電情況。

（5）通訊設(shè)備儲備。儲備一些對講機(jī)、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備，以保障應(yīng)急情況下的通訊暢通。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

村莊需要組建一支應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時的救援工作。

（1）義務(wù)消防隊。由身體素質(zhì)好、有責(zé)任心的村民組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險救援等工作。定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的救援技能。

（2）醫(yī)療救護(hù)隊。由熟悉醫(yī)療救護(hù)知識的人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行救治。定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療救護(hù)技能。

（3）治安巡邏隊。由村干部、網(wǎng)格員等組成，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)財產(chǎn)安全，防止次生事件發(fā)生。定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急處置能力。

3.應(yīng)急培訓(xùn)演練

為了提高村民的應(yīng)急意識和自救互救能力，村莊需要定期開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。

（1）應(yīng)急知識培訓(xùn)。通過宣傳欄、微信群、講座等形式，向村民普及應(yīng)急知識，如防火、防震、急救等。

（2）應(yīng)急演練。定期組織村民進(jìn)行應(yīng)急演練，如疏散演練、滅火演練、救援演練等，讓村民熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

（3）考核評估。對應(yīng)急培訓(xùn)演練的效果進(jìn)行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平。

4.宣傳教育

為了提高村民的應(yīng)急意識和自救互救能力，村莊需要加強(qiáng)宣傳教育工作。

（1）宣傳欄。在村莊的公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼應(yīng)急知識、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，讓村民隨時了解應(yīng)急知識。

（2）微信群。建立村莊應(yīng)急微信群，及時發(fā)布應(yīng)急信息，向村民宣傳應(yīng)急知識，提高村民的應(yīng)急意識。

（3）廣播。利用村莊的廣播系統(tǒng)，定期播放應(yīng)急知識、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，讓村民隨時了解應(yīng)急信息。

（4）講座。定期組織應(yīng)急知識講座，邀請專家向村民講解應(yīng)急知識，提高村民的自救互救能力。

5.責(zé)任落實(shí)

為了確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，村莊需要落實(shí)責(zé)任，明確各部門、各人員的職責(zé)。

（1）村黨支部和村民委員會。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和監(jiān)督，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織救援行動等。

（3）應(yīng)急救援隊伍。負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時進(jìn)行現(xiàn)場救援，如滅火、疏散、救護(hù)等。

（4）后勤保障組。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和運(yùn)輸，確保救援工作有足夠的物資支持。同時，負(fù)責(zé)受災(zāi)村民的臨時安置和生活保障。

（5）宣傳報道組。負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和宣傳，及時向村民傳遞突發(fā)事件的信息，引導(dǎo)村民正確應(yīng)對。同時，負(fù)責(zé)收集和匯總突發(fā)事件的信息，為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。

第四章

1.預(yù)案啟動條件

當(dāng)村莊發(fā)生或可能發(fā)生以下情況時，啟動相應(yīng)預(yù)案：

（1）發(fā)生自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、滑坡等，對村民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅時。

（2）發(fā)生事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、交通事故、生產(chǎn)事故等，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失時。

（3）發(fā)生公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食品安全事件等，可能對村民健康造成威脅時。

（4）發(fā)生社會安全事件，如群體性事件、治安事件等，影響村莊正常秩序和安全時。

預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)將根據(jù)事件等級，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保村民生命財產(chǎn)安全。

2.信息報告與發(fā)布

在突發(fā)事件發(fā)生時，及時、準(zhǔn)確的信息報告和發(fā)布至關(guān)重要。

（1）信息報告。現(xiàn)場人員應(yīng)立即向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告事件情況，包括事件類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡情況等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將事件信息及時上報上級政府，并請求支援。

（2）信息發(fā)布。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種渠道發(fā)布事件信息，如廣播、微信群、宣傳欄等，讓村民及時了解事件情況，做好防范準(zhǔn)備。信息發(fā)布應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，避免引起不必要的恐慌。

3.應(yīng)急處置流程

應(yīng)急處置流程包括先期處置和后期處置兩個階段。

（1）先期處置。在事件發(fā)生的初期，現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取自救互救措施，并報告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，組織人員進(jìn)行救援，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）后期處置。在事件得到控制后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員進(jìn)行善后處理，包括清理現(xiàn)場、安撫受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)生活等。同時，要做好事件調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

4.應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

為了提高應(yīng)急處置效率，村莊需要建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，與上級政府、周邊村莊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門等建立聯(lián)動關(guān)系。

（1）與上級政府聯(lián)動。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時向上級政府報告事件情況，并請求支援。同時，接受上級政府的指導(dǎo)和支持，協(xié)同處置事件。

（2）與周邊村莊聯(lián)動。與周邊村莊建立聯(lián)動關(guān)系，共享應(yīng)急資源，互幫互助，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

（3）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動。與附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動關(guān)系，確保受傷人員能得到及時救治。

（4）與公安部門聯(lián)動。與公安部門建立聯(lián)動關(guān)系，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)財產(chǎn)安全，防止次生事件發(fā)生。

5.應(yīng)急結(jié)束與評估

當(dāng)突發(fā)事件得到控制，危害消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)宣布應(yīng)急結(jié)束。同時，要對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（1）應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件情況，宣布應(yīng)急結(jié)束。同時，要做好善后處理工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（2）應(yīng)急評估。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員進(jìn)行應(yīng)急評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。同時，要對應(yīng)急處置工作進(jìn)行表彰，獎勵有功人員。

第五章

1.預(yù)案管理與更新

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行管理和更新，確保其有效性。

（1）預(yù)案管理。由村應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，包括保管、查閱、解釋等。確保預(yù)案的完整性和可讀性，方便相關(guān)人員隨時查閱。

（2）預(yù)案更新。每年至少對預(yù)案進(jìn)行一次評估和更新，根據(jù)村莊實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，及時修訂和完善預(yù)案。特別是當(dāng)村莊的行政區(qū)劃、人口分布、建筑情況等發(fā)生重大變化時，要立即更新預(yù)案。

2.資金保障

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要一定的資金保障，包括物資儲備、隊伍培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。

（1）預(yù)算安排。村委會在年度預(yù)算中，要安排一定的資金用于應(yīng)急準(zhǔn)備，如物資儲備、隊伍培訓(xùn)等。

（2）資金使用。資金使用要嚴(yán)格按照規(guī)定，?？顚Ｓ茫_保資金用在刀刃上。

（3）爭取支持。積極爭取上級政府的資金支持，用于應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、物資儲備等。

3.技術(shù)支持

現(xiàn)代科技手段可以為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供有力支持。

（1）信息平臺。建立應(yīng)急信息平臺，整合各類應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。

（2）通訊設(shè)備。配備先進(jìn)的通訊設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保應(yīng)急情況下的通訊暢通。

（3）監(jiān)測預(yù)警。利用現(xiàn)代科技手段，如氣象監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高預(yù)警能力，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件。

4.責(zé)任追究

為了確保預(yù)案的有效實(shí)施，需要建立責(zé)任追究制度，對失職瀆職行為進(jìn)行追究。

（1）明確責(zé)任。明確各部門、各人員的職責(zé)，確保責(zé)任到人。

（2）監(jiān)督檢查。定期對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（3）責(zé)任追究。對失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保預(yù)案的有效實(shí)施。

5.獎勵與激勵

為了鼓勵村民參與應(yīng)急工作，需要建立獎勵與激勵制度。

（1）表彰先進(jìn)。對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的個人和集體，要給予表彰和獎勵。

（2）激勵參與。通過宣傳、教育等方式，提高村民的應(yīng)急意識，鼓勵村民積極參與應(yīng)急工作。

（3）福利待遇。對應(yīng)急救援隊伍成員，要給予一定的福利待遇，提高他們的積極性。

第六章

1.預(yù)案宣傳教育

讓村民了解預(yù)案，知道在緊急情況下該怎么做，這是很重要的一步。

（1）普及知識。要通過各種方式，比如在村里公告欄貼通知、在村民微信群發(fā)信息、開講座等，告訴大家這個預(yù)案是干什么的，平時要注意什么，萬一出事了該怎么做。要把復(fù)雜的東西說得簡單明白，讓每個人都懂。

（2）明確信號。要告訴大家，村里會用什么信號來通知大家有緊急情況，比如是特定的廣播聲音、是村里的喇叭喊話，還是別的什么方式。大家要搞清楚，聽到信號后該怎么做。

（3）熟悉路線。要劃定好緊急情況下大家該往哪里疏散，要走哪條路。要定期組織大家演練，讓大家都清楚自己該從哪里跑，跑到哪里去，避免慌亂中走錯路。

2.村民自救互救能力提升

平時多鍛煉，萬一真出事了，大家就能自己救自己，還能幫到別人。

（1）基本技能培訓(xùn)。要教大家一些基本的應(yīng)急技能，比如怎么防火、怎么滅火、怎么處理小傷口、怎么進(jìn)行簡單的包扎、怎么在緊急情況下找到安全的地方等。這些技能很實(shí)用，關(guān)鍵時刻能救命。

（2）組織演練。光說不練假把式，要定期組織大家搞演練，比如模擬地震了怎么跑、模擬著火了怎么撲救。通過演練，讓大家熟悉流程，提高反應(yīng)速度和技能水平。

（3）鼓勵參與。要鼓勵大家積極參加應(yīng)急救援隊伍或者志愿者活動，平時跟著學(xué)，熟悉器材，鍛煉身體，萬一真需要上去了，也能更好地發(fā)揮作用。

3.應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)

志愿者是村里應(yīng)急隊伍的重要補(bǔ)充力量，得好好建設(shè)。

（1）招募隊員。要公開招募有責(zé)任心、身體素質(zhì)好、愿意為村里服務(wù)的志愿者。不要光看年齡，得看人品和能力，能不能在緊急情況下冷靜下來辦事。

（2）專業(yè)培訓(xùn)。不能光憑熱情，得給志愿者上課，教他們怎么搶險、怎么救人、怎么和外界聯(lián)系、怎么安撫群眾等?？梢哉埾绬T、醫(yī)生、警察等專業(yè)人士來教。

（3）組織管理。要給志愿者分組，明確每個組負(fù)責(zé)什么，平時怎么聯(lián)系，怎么集合。要有專人負(fù)責(zé)管理，定期組織他們活動，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

4.與周邊單位聯(lián)動協(xié)作

一個村的力量有限，得和周圍的其他村子、鎮(zhèn)上的單位搞好關(guān)系，平時互相幫忙，有事了能一起上。

（1）建立聯(lián)系。要弄清楚周邊哪些單位有應(yīng)急能力，比如鄰村的應(yīng)急隊伍、鎮(zhèn)上的消防隊、醫(yī)院、派出所等，留下他們的聯(lián)系方式，平時多走動，建立良好的關(guān)系。

（2）信息共享。約定好什么信息要互相通報，比如哪個村發(fā)生了什么事，需要什么幫助，有哪些資源可以共享等。這樣大家心里有數(shù)，能更快地互相支援。

（3）聯(lián)合演練。可以和鄰村或者鎮(zhèn)上的單位一起搞演練，模擬跨村的突發(fā)事件，比如洪水來了，一個村需要另一個村的救援，或者兩個村的隊伍一起搶險。通過演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

第七章

1.預(yù)案實(shí)施評估

預(yù)案寫好了不是萬事大吉，得經(jīng)?？纯此懿还苡茫睦镒龅貌缓?，得及時改。

（1）定期檢查。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要每隔一段時間，比如半年或者一年，就對照預(yù)案，檢查平時做了哪些準(zhǔn)備工作，比如物資是不是夠、隊伍是不是訓(xùn)練了、大家是不是都懂了?？纯催@些準(zhǔn)備是不是真的有用。

（2）演練后評估。每次搞完應(yīng)急演練，不管是自己搞還是和別人一起搞，都要坐下來總結(jié)。看看預(yù)案的哪些地方做得好，哪些地方?jīng)]做到位。比如疏散路線是不是好走，救援隊伍是不是來得快，大家是不是知道該怎么做。

（3）實(shí)戰(zhàn)后總結(jié)。萬一真發(fā)生了突發(fā)事件，不管大事小事，事后都要好好總結(jié)?？纯搭A(yù)案起了多大的作用，哪些地方?jīng)]考慮到，救援過程中遇到了什么困難，下次怎么改進(jìn)。這個總結(jié)特別重要，能學(xué)到真東西。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果，得把預(yù)案改得更實(shí)用、更完善。

（1）收集意見。可以開座談會，讓參與演練的人、救援隊的人、普通村民都說說看法，覺得預(yù)案哪里不合理，哪里不好用。還可以收集村干部、網(wǎng)格員的意見。大家說了算，預(yù)案才能接地氣。

（2）修改內(nèi)容。根據(jù)大家的意見和評估結(jié)果，拿出筆來改預(yù)案?？赡苁窃鰟h一些內(nèi)容，可能是調(diào)整一下流程，也可能是換一種應(yīng)急工具或者通訊方式。要改得具體，改得讓每個人都能看懂、都能用得上。

（3）重新發(fā)布。改好了的預(yù)案，要重新打印出來，發(fā)到該發(fā)的地方，比如村委會辦公室、每個村民小組長手里、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等。讓大家知道，以后是按照新預(yù)案來執(zhí)行的。還得通過廣播、微信群等告訴大家，預(yù)案更新了。

3.資金使用監(jiān)管

應(yīng)急準(zhǔn)備的錢不是大風(fēng)刮來的，得管好，用得對，不能亂花。

（1）明確用途。要清楚這筆錢具體用在哪里，比如買多少方便面、多少藥，訓(xùn)練隊伍花了多少錢，演練花了多少錢。都要有賬，花到哪里清清楚楚。

（2）專人管理。可以指定一個人或者一個小組負(fù)責(zé)管錢，管物資。這個人得老實(shí)可靠，定期向大家匯報賬目，讓大家監(jiān)督。

（3）公開透明。重要的開支，比如買了什么大件物資，怎么花的錢，要通過村里的廣播、公告欄或者微信群告訴大家。讓大家知道錢是怎么用的，增加透明度，避免有人說不公平。

4.責(zé)任落實(shí)情況檢查

誰負(fù)責(zé)什么，得有數(shù)，還得經(jīng)常看看是不是真的在干，干得怎么樣。

（1）明確責(zé)任清單。把預(yù)案里說的誰做什么事，寫清楚列個單子，比如誰負(fù)責(zé)發(fā)通知，誰負(fù)責(zé)帶隊疏散，誰負(fù)責(zé)去拿物資，誰負(fù)責(zé)和外面聯(lián)系。每個人都知道自己該干啥。

（2）定期督查。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者村委會要定期去檢查，看看這些責(zé)任人都沒動，是不是在按預(yù)案的要求干。比如看看義務(wù)消防隊是不是訓(xùn)練了，物資儲備點(diǎn)是不是鎖得好好的。

（3）問責(zé)提醒。如果發(fā)現(xiàn)有人沒按要求干，或者工作做得不好，要及時提醒他，讓他趕緊改正。如果屢次不改，或者因?yàn)樗氖氃斐闪藫p失，那就要按照村里的規(guī)定，追究他的責(zé)任。這樣大家才會真正重視起來。

第八章

1.預(yù)案的宣傳普及

光有預(yù)案還不夠，要讓村里的每一個人都曉得這個預(yù)案是干嘛的，自己該怎么做。

（1）開會宣傳。定期在村民代表大會或者全體村民會上，專門講講這個預(yù)案，告訴大家萬一遇到地震、洪水、火災(zāi)這些事，第一步該怎么做，第二步該怎么做，該往哪里去，該找誰報信。要用大白話講，說得讓大家都明白。

（2）制作手冊。印一些簡單明了的應(yīng)急手冊，發(fā)到每家每戶，或者放在家家戶戶都能看到的地方，比如門口、墻上。手冊上寫清楚最關(guān)鍵的幾條：比如緊急聯(lián)系方式、疏散路線圖、家里的應(yīng)急包放哪里、不同災(zāi)害該怎么做等。

（3）利用廣播。村里如果有廣播，要經(jīng)常在廣播里播報一些應(yīng)急知識，提醒大家注意安全，或者宣布有緊急情況大家該怎么做。廣播覆蓋面廣，是個好辦法。

2.村民的應(yīng)急知識培訓(xùn)

平時不鍛煉，真遇到事就手忙腳亂了。得教大家一些實(shí)用的自救互救本事。

（1）基本技能教學(xué)。請有經(jīng)驗(yàn)的消防員、醫(yī)生或者退伍軍人，教大家怎么用滅火器，怎么檢查家里的燃?xì)庑孤?，怎么給受傷的人做簡單的包扎，怎么在地震時保護(hù)自己，怎么發(fā)送求救信號等。多搞幾次，讓大家都學(xué)會。

（2）組織模擬演練。不能光聽不練，要定期搞演練。比如模擬家里著火了，大家怎么逃生；模擬地震了，怎么躲在桌子底下或者承重墻角；模擬有人中暑或者受傷了，怎么急救。演練的時候，讓大家真正動起來，體驗(yàn)一下。

（3）突出重點(diǎn)人群。對老人、小孩、殘疾人這些行動不便的人，要重點(diǎn)培訓(xùn)他們的家人或者鄰居，教他們怎么幫助這些人安全疏散或者應(yīng)急救護(hù)。確保大家都能互相照應(yīng)。

3.應(yīng)急隊伍的日常管理

應(yīng)急隊伍是關(guān)鍵，得好好管，讓他們時刻準(zhǔn)備著。

（1）明確隊員職責(zé)。告訴大家誰屬于哪個隊伍，比如義務(wù)消防隊、巡邏隊、救護(hù)隊，自己具體負(fù)責(zé)什么事，平時怎么訓(xùn)練，什么時候集合。責(zé)任要清楚，任務(wù)要明確。

（2）定期組織訓(xùn)練。不能平時松松垮垮，得定個時間表，定期組織訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容要實(shí)用，比如怎么穿戴救援裝備，怎么配合行動，怎么通訊聯(lián)絡(luò)。訓(xùn)練要累，要讓隊員習(xí)慣應(yīng)急狀態(tài)。

（3）配備和保養(yǎng)裝備。給隊伍配好必要的工具和裝備，比如滅火器、急救箱、手電筒、對講機(jī)等。還要教大家怎么使用，怎么保養(yǎng)，確保用得上。平時要檢查，壞了及時修或者換。

4.與外部資源的對接

村里力量有限，得知道外面的資源在哪里，怎么聯(lián)系，平時怎么搞好關(guān)系。

（1）摸清上級聯(lián)系方式。記清楚鎮(zhèn)里、縣里相關(guān)部門，比如派出所、衛(wèi)生院、消防隊、應(yīng)急管理局的電話，最好有人專門負(fù)責(zé)對接。知道出事了該第一時間打給誰。

（2）建立聯(lián)動機(jī)制。和鄰村、周邊的社區(qū)或者企業(yè)，可以搞個簡單的聯(lián)動協(xié)議，說好了有大事互相支援，比如誰負(fù)責(zé)提供水源，誰負(fù)責(zé)提供醫(yī)療幫助，平時可以一起搞搞聯(lián)合演練。

（3）爭取外部支持?？梢韵蛏霞壣暾堃恍?yīng)急物資或者培訓(xùn)機(jī)會，改善自己的應(yīng)急條件。平時多和外部單位交流，讓他們了解咱們村的情況，這樣真需要幫忙時，人家也熟悉。

第九章

1.預(yù)案的啟動與指揮協(xié)調(diào)

一旦發(fā)生緊急情況，怎么快速啟動預(yù)案，誰來領(lǐng)導(dǎo)，怎么統(tǒng)一指揮非常重要。

（1）快速響應(yīng)機(jī)制。要規(guī)定清楚，什么情況下由誰首先決定啟動預(yù)案。比如村里的網(wǎng)格員或者村干部在村里看到緊急情況，可以第一時間向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，并開始初步處置，同時上報。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報告后，要迅速評估，決定是否正式啟動。

（2）明確指揮體系。一旦啟動預(yù)案，就要有明確的指揮體系。通常由村黨支部書記或者村委會主任擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、下達(dá)指令。下面可以設(shè)幾個副總指揮，分別負(fù)責(zé)搶險、疏散、醫(yī)療、后勤保障等具體工作。每個人的權(quán)責(zé)要清晰。

（3）協(xié)調(diào)各方力量。緊急情況下，需要調(diào)動村里的各種力量，包括應(yīng)急隊伍、志愿者、普通村民，甚至需要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)里、縣里的支援。指揮機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)把這些力量組織起來，統(tǒng)一行動，避免各自為戰(zhàn)，混亂了場面。

2.疏散與安置工作

保命是第一位的，得想辦法讓大家盡快離開危險地方，安頓下來。

（1）制定疏散路線。要提前規(guī)劃好，萬一發(fā)生地震、洪水等，大家該從哪里走，往哪個方向去才最安全。這些路線要盡量避開危險地段，比如易滑坡的山坡、低洼的易澇區(qū)。要在地圖上畫清楚，并告知村民。

（2）組織有序疏散。啟動預(yù)案后，要立即通過廣播、喊話等方式通知村民，按照指定的路線疏散。村干部、網(wǎng)格員、應(yīng)急隊員要負(fù)責(zé)引導(dǎo)，特別是要照顧好老人、小孩、病人，確保每個人都能安全撤離。

（3）做好臨時安置。如果疏散出去，需要找個安全的地方暫時住下?？梢园才旁趯W(xué)校的操場、廣場或者鎮(zhèn)上的避難場所。要做好登記，統(tǒng)計有多少人需要安置，提供必要的食物、水、醫(yī)療等，保證大家的基本生活。

3.應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)

有些人受傷了，必須及時救治，這是救援工作的重要一環(huán)。

（1）現(xiàn)場急救。要培訓(xùn)一批具備急救技能的人員，在事發(fā)初期就在現(xiàn)場進(jìn)行搶救，比如止血、包扎、心肺復(fù)蘇等，盡最大努力挽救生命。

（2）傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。對于傷情較重的，要迅速聯(lián)系鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者縣醫(yī)院，安排車輛將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)出去。如果外部救援力量來得快，要配合他們做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)和接收工作。

（3）防疫消毒。如果發(fā)生的是傳染病疫情或者環(huán)境污染事