——應急管理部令第13號——《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》解讀&前言

近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生。為進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應急管理部組織對2013年公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）進行修訂，2023年5月31日發(fā)布了征求意見稿；新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)2023年11月6日應急管理部第28次部務會議審議通過，于2024年1月1日正式施行。目錄CONTENRS《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮一《規(guī)定》落實的重點方面三《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照二《規(guī)定》落實的推動措施四《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮01總體有三個方面的考慮：一是落實《安全生產(chǎn)法》，進一步加強依法治理。二是吸取事故教訓，進一步突出關鍵環(huán)節(jié)管理。三是總結專家指導服務成果，進一步固化典型經(jīng)驗做法?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮

為進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學總結實踐經(jīng)驗的基礎上，組織對2013年實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進行了修訂，期間分別征求了相關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見，經(jīng)過認真研究、反復修改完善，形成《規(guī)定》。《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮一、落實《安全生產(chǎn)法》，進一步加強依法治理

《暫行規(guī)定》施行十年以來，對規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。

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2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關壓實企業(yè)主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)范》中進一步予以落實。

3依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，對法律責任進行調(diào)整。二、吸取事故教訓，進一步突出關鍵環(huán)節(jié)管理主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%事故類型分析

危險因素分析

污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%發(fā)生部位分析

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮未落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%傷亡擴大原因分析

1234《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)頻發(fā)，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)頻發(fā)，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻。應急管理部專家指導服務

2023年應急管理部再次組織專家組對全國12個造紙、印染等企業(yè)聚集的重點縣開展了專家指導服務，推動各省級應急管理部門按照統(tǒng)一模式，對185個省級重點縣開展幫扶指導，排查整改問題隱患6.5萬余項，對防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)揮了重要作用。

探索推動的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法在各地實施中取得了良好的成效，這些措施辦法在《規(guī)定》中固化為通用性要求?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮三、總結專家指導服務成果，進一步固化典型經(jīng)驗做法《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮絕大多數(shù)參與人員熟悉有限空間作業(yè)的基礎知識，但對有限空間作業(yè)安全風險辨識、安全防護設備設施、安全風險防控和應急救援等重點方面的知識還是掌握不準確。知識測試突出問題僅有39%左右的人可以掌握氧氣含量等氣體危害重要判斷指標。有限空間作業(yè)氣體危害識別

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮絕大多數(shù)參與人員熟悉有限空間作業(yè)的基礎知識，但對有限空間作業(yè)安全風險辨識、安全防護設備設施、安全風險防控和應急救援等重點方面的知識還是掌握不準確。知識測試突出問題僅有30%左右的人可以掌握典型場所可能存在的安全風險。有限空間作業(yè)主要安全風險識別

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮絕大多數(shù)參與人員熟悉有限空間作業(yè)的基礎知識，但對有限空間作業(yè)安全風險辨識、安全防護設備設施、安全風險防控和應急救援等重點方面的知識還是掌握不準確。知識測試突出問題僅有14.08%左右的人可以掌握《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部10號令）中存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業(yè)重大事故隱患判定標準。工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判斷標準

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項重點事項進行歸納整理?，F(xiàn)場診斷突出問題“關鍵少數(shù)”職責落實情況突出問題部分企業(yè)主要負責人未充分認識有限空間的危險性，對“有限空間”“有限空間作業(yè)”概念混淆，對有限空間基礎知識掌握不足，同時對本企業(yè)的有限空間底數(shù)不清。缺少有限空間安全管理“明白人”。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全，主要負責人未完全落實安全生產(chǎn)職責。有限空間作業(yè)安全管理制度突出問題企業(yè)有限空間安全管理制度缺乏針對性和可操作性。部分企業(yè)《安全管理制度》未經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字發(fā)布，企業(yè)主要負責人對制度內(nèi)容規(guī)定完全不清晰。有限空間安全管理制度存在模板化痕跡重，未結合企業(yè)實際組織架構編制，制度中提及的相關職能部門與實際架構不符。12《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項重點事項進行歸納整理。現(xiàn)場診斷突出問題有限空間管理臺賬和安全警示標志突出問題企業(yè)有限空間安全風險辨識不全面或過度識別，未將腌菜池、漿渣收集區(qū)域集水池等存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間納入管理臺賬。有限空間管理辨識臺賬存在未對有限空間明確編號、作業(yè)主體缺失、風險管控措施編制不全面等問題。未在有限空間出入口，設置安全警示標志或安全風險告知牌。安全風險告知牌中內(nèi)容模板化嚴重，內(nèi)容信息錯誤，未結合實際存在的危險有害因素制作。有限空間作業(yè)安全培訓突出問題有限空間安全培訓形式化嚴重，內(nèi)容缺少作業(yè)審批、安全防范措施、應急處置措施等培訓內(nèi)容。培訓檔案缺少培訓材料、評估、考核等內(nèi)容；未對相關人員進行針對性的培訓并評分考核。34《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項重點事項進行歸納整理?，F(xiàn)場診斷突出問題有限空間物理隔離措施突出問題部分企業(yè)的可能產(chǎn)生硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體有限空間出入口及周邊未設有效的物理隔離措施，或未及時維護導致物理隔離失效。少數(shù)企業(yè)未設置物理隔離措施。有限空間作業(yè)審批突出問題部分企業(yè)存在有限空間作業(yè)，但未落實作業(yè)審批要求。有限空間作業(yè)審批單中無氣體濃度允許限值范圍，簽字審批人與制度規(guī)定不相符。有限空間作業(yè)制度中提及審批需多級進行，但企業(yè)實際操作與之背離。56《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項重點事項進行歸納整理?，F(xiàn)場診斷突出問題現(xiàn)場條件確認和全程監(jiān)護突出問題部分企業(yè)在有限空間作業(yè)過程前，未對作業(yè)人員進行安全交底；作業(yè)過程中未落實作業(yè)過程全程監(jiān)護，持續(xù)監(jiān)測氣體濃度并進行機械通風等必要措施；少數(shù)企業(yè)在有限空間作業(yè)時不檢測有限空間內(nèi)氣體濃度。防護和應急裝備配備與使用突出問題部分企業(yè)存在相關人員未掌握氣體報警檢測儀、五點式安全帶、正壓式呼吸器的使用方法。部分企業(yè)未配備五點式安全帶，氣體報警檢測儀選型錯誤。正壓式空氣呼吸器、氣體報警器未檢定或校準，報警值設置錯誤等情況。部分企業(yè)配備的過濾式防毒面具配備的濾毒盒僅過濾有機氣體及蒸汽等，不能過濾作業(yè)中需要防范的有毒有害氣體（硫化氫、一氧化碳）。通過現(xiàn)場測試，部分相關人員不能熟練配戴安全帶及正壓式空氣呼吸器。78《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項重點事項進行歸納整理?，F(xiàn)場診斷突出問題承包方安全管理突出問題部分企業(yè)未建立承包商的檔案資料。部分企業(yè)未與承包商簽訂協(xié)議或承包合同，未明確雙方職責。應急預案與演練突出問題有限空間作業(yè)事故應急預案模版化情況嚴重，缺少針對性和可操作性，未明確應急小組人員及其職責；應急處置措施核心內(nèi)容缺失，未明確如何將受困人員安全救離有限空間，不具備可操作性；有限空間應急演練內(nèi)容與相關應急預案不符，通常為消防演練，且未對應急演練進行評估。910《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照02《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照第一條

為了加強對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。?

59號令

13號令第一條

為了保障有限空間作業(yè)安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條

冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。變化點說明加強→保障這一條是對立法目的的說明，也是為了適應新安全生產(chǎn)法的要求，將原來的立法目的拆分成了2條第二條

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定、調(diào)整并公布。?

59號令

13號令第三條

本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

本規(guī)定所稱有限空間作業(yè)，是指人員進入有限空間實施的作業(yè)。變化點說明修訂了“有限空間”的定義，從一定程度上擴大了有限空間的定義范圍增加有“限空間作業(yè)”的定義《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照第三條

工貿(mào)企業(yè)是本企業(yè)有限空間作業(yè)安全的責任主體，其主要負責人對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全全面負責，相關負責人在各自職責范圍內(nèi)對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全負責。?

59號令

13號令第四條

工貿(mào)企業(yè)主要負責人是有限空間作業(yè)安全第一責任人，應當組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員的職責，以及安全培訓、作業(yè)審批、防護用品、應急救援裝備、操作規(guī)程和應急處置等方面的要求。變化點說明明確主要負責人是第一責任人以及制度建設要求，適應新的安全生產(chǎn)法《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令第四條

安全第一責任人、有限空間作業(yè)安全管理制度第七條

明確審批要求第九條

專題安全培訓第十五條

全程監(jiān)護（阻止盲目施救）變化點說明刪除原條款，對原條款中重要的內(nèi)容分別予以明確的規(guī)定第五條存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應當建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員安全培訓教育制度；（五）有限空間作業(yè)應急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照無?

59號令

13號令第五條

工貿(mào)企業(yè)應當實行有限空間作業(yè)監(jiān)護制，明確專職或者兼職的監(jiān)護人員，負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。

監(jiān)護人員應當具備與監(jiān)督有限空間作業(yè)相適應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等用品、裝備。變化點說明新增作業(yè)監(jiān)護制，明確監(jiān)護人員的重要性和能力具備的具體要求《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明現(xiàn)場負責人→作業(yè)審批人明確了培訓周期、參訓人員的范圍明確了未經(jīng)培訓合格不得參與作業(yè)的要求第六條

工貿(mào)企業(yè)應當對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓。專項安全培訓應當包括下列內(nèi)容:（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測儀器、勞動防護用品的正確使用；（四）緊急情況下的應急處置措施。安全培訓應當有專門記錄，并由參加培訓的人員簽字確認。第九條

工貿(mào)企業(yè)應當每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓，對作業(yè)審批人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員培訓有限空間作業(yè)安全知識和技能，并如實記錄。

未經(jīng)培訓合格不得參與有限空間作業(yè)。《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明進一步明確有限空間管理臺賬的內(nèi)容要求提出了鼓勵采取技術手段來提升風險管理水平第七條

工貿(mào)企業(yè)應當對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。第六條

工貿(mào)企業(yè)應當對有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬，明確有限空間數(shù)量、位置以及危險因素等信息，并及時更新。

鼓勵工貿(mào)企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術，提升有限空間作業(yè)安全風險管控水平?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明

負責人→主要負責人提出分級審批，但風險性高的場所需要企業(yè)主要負責人或委托人員審批，“授權不授責”的理念第八條

工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應當對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)人員審核，負責人批準。第七條

工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)有限空間作業(yè)安全風險大小，明確審批要求。

對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，應當由工貿(mào)企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批，委托進行審批的，相關責任仍由工貿(mào)企業(yè)主要負責人承擔。

未經(jīng)工貿(mào)企業(yè)確定的作業(yè)審批人批準，不得實施有限空間作業(yè)?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明

明確了全程進行監(jiān)護的要求，同時細化了“明白人”監(jiān)護人的職責（阻止盲目施救）第九條

工貿(mào)企業(yè)應當按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責。第十六條

在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應當對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。

作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應當重新通風、檢測合格后方可進入。第二十三條

有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報警，禁止盲目施救。應急救援人員實施救援時，應當做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。第十五條

監(jiān)護人員應當全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。

發(fā)現(xiàn)異常情況時,監(jiān)護人員應當立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置，組織科學施救。未做好安全措施盲目施救的，監(jiān)護人員應當予以制止。

作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應當安排專人對作業(yè)區(qū)域持續(xù)進行通風和氣體濃度檢測。作業(yè)中斷的，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應當重新通風、氣體檢測合格后方可進入?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令第十條

工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應當將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。現(xiàn)場負責人應當監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備。第十二條

有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應當符合相關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

未經(jīng)通風和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。第十三條

檢測人員進行檢測時，應當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經(jīng)檢測人員簽字后存檔。

檢測人員應當采取相應的安全防護措施，防止中毒窒息等事故發(fā)生。第十四條

有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時，作業(yè)人員應當在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或者置換。經(jīng)檢測，有限空間的危險有害因素符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學有害因素》（GBZ2.1）的要求后，方可進入有限空間作業(yè)。第十四條

有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求。存在爆炸風險的，應當采取消除或者控制措施，相關電氣設施設備、照明燈具、應急救援裝備等應當符合防爆安全要求。

作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的隔斷、清除、置換等風險管控措施逐項進行檢查，確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備，確保各項作業(yè)條件符合安全要求。有專業(yè)救援隊伍的工貿(mào)企業(yè)，應急救援人員應當做好應急救援準備，確保及時有效處置突發(fā)情況?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令第十五條

在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應當采取通風措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風換氣。

發(fā)現(xiàn)通風設備停止運轉、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的限值時，工貿(mào)企業(yè)必須立即停止有限空間作業(yè)，清點作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場。第十七條

有限空間作業(yè)場所的照明燈具電壓應當符合《特低電壓限值》(GB/T3805)等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；作業(yè)場所存在可燃性氣體、粉塵的，其電氣設施設備及照明燈具的防爆安全要求應當符合《爆炸性環(huán)境第一部分：設備通用要求》（GB3836.1）等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。第十四條

有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求。存在爆炸風險的，應當采取消除或者控制措施，相關電氣設施設備、照明燈具、應急救援裝備等應當符合防爆安全要求。

作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的隔斷、清除、置換等風險管控措施逐項進行檢查，確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備，確保各項作業(yè)條件符合安全要求。有專業(yè)救援隊伍的工貿(mào)企業(yè)，應急救援人員應當做好應急救援準備，確保及時有效處置突發(fā)情況。變化點說明原來的基礎上做了比較大的合并精簡，新的規(guī)定再一次強調(diào)了監(jiān)護人員的職責檢測時間、標準的刪除，不是代表取消，而是強調(diào)了審批的重要性，審批人需要非常清晰標準增加了應急救援隊伍的能力建設要求《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明

對物理隔離措施的方式進行了明確第十一條

工貿(mào)企業(yè)應當采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設施設備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開。第十二條

工貿(mào)企業(yè)應當對可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)或者其他物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進入。監(jiān)護人員負責在作業(yè)前解除物理隔離措施。太多事故案例都表明未經(jīng)審批進入有限空間是造成事故的直接原因，再一次強調(diào)監(jiān)護人員才有權限打開隔離措施《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明

細化了勞動防護用品的具體類別，并提出維護、保養(yǎng)和定期檢測的要求第十八條

工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。第二十一條

工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案，并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。...................第十三條

工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)有限空間危險因素的特點，配備符合國家標準或者行業(yè)標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并對相關用品、裝備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，確保能夠正常使用?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明明確了安全警示標志設置具體位置的要求增加了安全風險告知牌的設置要求第十九條

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應當符合下列要求：（一）保持有限空間出入口暢通；（二）設置明顯的安全警示標志和警示說明；（三）作業(yè)前清點作業(yè)人員和工器具；（四）作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡；（五）監(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；（六）存在交叉作業(yè)時，采取避免互相傷害的措施。第十一條

工貿(mào)企業(yè)應當在有限空間出入口等醒目位置設置明顯的安全警示標志，并在具備條件的場所設置安全風險告知牌。《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明應急預案→現(xiàn)場處置方案適應新的應急預案編制導則的要求，將有限空間劃入現(xiàn)場處置方案新增演練效果評估，提升應急能力的要求第二十一條

工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案，并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當掌握相關應急預案內(nèi)容，定期進行演練，提高應急處置能力。第十條

工貿(mào)企業(yè)應當制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場處置方案，按規(guī)定組織演練，并進行演練效果評估?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明原條款進行了刪除第二十條

有限空間作業(yè)結束后，作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，撤離作業(yè)人員。無《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明新安法對于承包發(fā)包已經(jīng)做了明確要求，新規(guī)定增加了“依法”二字，守好上位法。刪除責任承擔的原因也不再區(qū)分什么主體責任和直接責任，對應第七條第一責任人的要求，主要負責人審批且承擔法律責任第二十二條

工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應當發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責。工貿(mào)企業(yè)應當對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔主體責任。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔直接責任。第八條

工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)依法發(fā)包給其他單位實施的，應當與承包單位在合同或者協(xié)議中約定各自的職責。工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查，督促承包單位有效落實各項安全措施?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明新增條款，實施目錄重點監(jiān)管無第十六條

存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間，實行目錄管理。

監(jiān)管目錄由應急管理部確定、調(diào)整并公布?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明年度執(zhí)法工作計劃→年度監(jiān)督檢查計劃突出重點檢查范圍及重點檢查事項第二十四條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。第二十五條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應當重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應急救援演練、專項安全培訓等情況。第二十六條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護用品、檢測儀器。第十七條

負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度監(jiān)督檢查計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。

負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當將存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)納入重點檢查范圍，突出對監(jiān)護人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護用品和應急救援裝備配備等事項的檢查?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明保留不變第二十七條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應當責令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復作業(yè)。第十八條

負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應當責令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復作業(yè)?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明增加了情節(jié)嚴重，構成犯罪的處罰要求增加儀器設備未定期維護、保養(yǎng)和定期檢測的處罰要求第二十八條

工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：（一）未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志的；（二）未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。第十九條

工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:（一）未按照規(guī)定設置明顯的有限空間安全警示標志的；（二）未按照規(guī)定配備、使用符合國家標準或者行業(yè)標準的有限空間作業(yè)安全儀器、設備、裝備和器材的，或者未對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明罰款金額提升增加如實記錄培訓情況的處罰要求第二十九條

工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓的；（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進行演練的。第二十條

工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定開展有限空間作業(yè)專題安全培訓或者未如實記錄安全培訓情況的；（二）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場處置方案或者未按照規(guī)定組織演練的?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照?

59號令

13號令變化點說明對企業(yè)的罰款金額提升增加未配備監(jiān)護人、未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的處罰要求第三十條

工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的；（二）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的；（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。第二十一條

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，對工貿(mào)企業(yè)處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款：（一）未配備監(jiān)護人員，或者監(jiān)護人員未按規(guī)定履行崗位職責的；（二）未對有限空間進行辨識，或者未建立有限空間管理臺賬的；（三）未落實有限空間作業(yè)審批，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求的；（四）未按要求進行通風和氣體檢測的。《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照綜上分析《規(guī)定》修訂后，在責任落實上更加明確，關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰，監(jiān)督檢查重點上更加突出，主要突出了三個方面內(nèi)容一是要求企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護人。1二是突出作業(yè)審批、應急處置等關鍵環(huán)節(jié)安全管理。2三是突出高風險有限空間監(jiān)督管理。3《規(guī)定》內(nèi)容修訂情況對照一、企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護人1、要求工貿(mào)企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。監(jiān)護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。2、作業(yè)前，監(jiān)護人員負責解除有限空間物理隔離措施，對通風、檢測等各項風險管控措施進行檢查，并確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。3、作業(yè)中監(jiān)護人員要全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。4、發(fā)現(xiàn)異常情況時，監(jiān)護人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，制止未做好安全措施盲目施救。5、監(jiān)護人員是工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”，通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用，能夠在規(guī)范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照二、突出作業(yè)審批、應急處置等關鍵環(huán)節(jié)安全管理1、要求工貿(mào)企業(yè)應當根據(jù)安全風險大小，明確審批要求。對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，要求由工貿(mào)企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批。2、由于相當一部分有限空間較大事故涉及外委外包，為進一步壓實企業(yè)主體責任，對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并對現(xiàn)場作業(yè)進行安全檢查，督促承包單位有效落實各項安全措施，防止“一包了之”。3、應急演練方面，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。4、強調(diào)有限空間出入口等醒目位置要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進入。5、要求企業(yè)配備符合標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并定期檢測確保正常使用。6、嚴格落實“先通風、再監(jiān)測、后作業(yè)”程序，作業(yè)過程中，應當持續(xù)進行通風和氣體濃度檢測，作業(yè)中斷的，應當重新通風、氣體檢測合格后方可進入?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照三、突出高風險有限空間監(jiān)督管理1、存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間，容易造成較大事故發(fā)生，需要督促企業(yè)落實各項風險防控措施，加強監(jiān)督檢查。2、工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄將以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，根據(jù)事故等情況適時更新調(diào)整。3、強調(diào)要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量?！兑?guī)定》內(nèi)容修訂情況對照《規(guī)定》落實的重點方面03《規(guī)定》落實的重點方面落實規(guī)定要求工貿(mào)企業(yè)量大面廣，多數(shù)都涉及有限空間作業(yè)，包括地下有限空間、地上有限空間和密閉設