工程監(jiān)理與項(xiàng)目招標(biāo)

工程監(jiān)理與項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)部資料工程監(jiān)理與項(xiàng)目招投

標(biāo)課堂筆記2010年4月1

注：

隧洞與隧道交通：

馬路、航運(yùn)、海事、橋梁、碼頭等市政：

城市道路、給排水、防洪等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)：

工業(yè)與民業(yè)建筑廠房、辦公樓等鐵道：

鐵路、橋梁、隧道等民航：

導(dǎo)航樓、飛機(jī)庫(kù)、跑道、油庫(kù)等軍事設(shè)施：

軍營(yíng)、雷達(dá)站、導(dǎo)彈庫(kù)等2、參加完成建設(shè)項(xiàng)目的部門建

設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料或設(shè)備供應(yīng)單位五個(gè)主要部門建

設(shè)單位：

業(yè)主（雇主）國(guó)家（事業(yè)，廳，局，處）、企業(yè)（集體）、

個(gè)人設(shè)計(jì)單位：

設(shè)計(jì)承包人（設(shè)計(jì)承包商）企業(yè)（集體）施工單位：

施工承包人（承包商）企業(yè)（集體）監(jiān)理單位：

監(jiān)理工程師（工程師）企業(yè)（集體）材料或設(shè)備供應(yīng)商：

供應(yīng)商企業(yè)（集體）科研單位（單位？企業(yè)？）參加

完成建設(shè)項(xiàng)目的合同法人為：

業(yè)主（含設(shè)計(jì)承包人、供應(yīng)商）、施工承包人（含供應(yīng)商、分

包商）、監(jiān)理工程師。

3、有關(guān)合同文件及先后次序：

①合同協(xié)議書(shū)：

技術(shù)部分（法人、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)組織、施工組織設(shè)計(jì)、施工

機(jī)械清單等）和商務(wù)部分（合同價(jià)、工程量清單及單價(jià)等）的

兩大部分；②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)書(shū)及其附件：

技術(shù)部分（法人、資質(zhì)、參加的已建工程、機(jī)構(gòu)組織、施

工組織設(shè)計(jì)；施工方案、施工安排的網(wǎng)絡(luò)圖和條幅圖、施工機(jī)

械清單，已建過(guò)類似工程名稱等），商務(wù)部分（標(biāo)價(jià)、分項(xiàng)工程

單價(jià)等）；④合同條件其次部分：

專用條款（依據(jù)工程特別性確定）⑤合同條件第一部分：

通用條款（FTDIC國(guó)際通用合同條件）⑥技術(shù)規(guī)范：

設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范及規(guī)程、監(jiān)理規(guī)范⑦初步設(shè)計(jì)圖紙及其

勘察資料（一階段設(shè)計(jì)，占90%的設(shè)計(jì)比重）⑧施工圖設(shè)計(jì)（二

階段設(shè)計(jì)，含技術(shù)設(shè)計(jì)，占10%的設(shè)計(jì)比重）⑨標(biāo)價(jià)的工程量清

單（商務(wù)部分）：

工程概算（初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額、編

制方法）、工程預(yù)算（施工圖設(shè)計(jì)、施工方案、預(yù)算定額、機(jī)械

臺(tái)班費(fèi)定額、編制方法）、工程量（m、m、t、kg、延m等）、

工作量（元/m,元/m,元/m,元/kg,元/t等）⑩構(gòu)成合同

組成的其他文件：

補(bǔ)遺書(shū)、紀(jì)要（法人及其代表簽字）2建設(shè)工程監(jiān)

理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)

工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景1、國(guó)外16世紀(jì)：

建筑業(yè)有明確分工，監(jiān)理制度萌芽19世紀(jì)：

形成監(jiān)理制度，作為貸款的條件20世紀(jì)50年頭：

提出FIDIC條款的通用合同文本（法律文件），將各方（業(yè)主、

承包人、監(jiān)理工程帥）的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)限（例：

監(jiān)理工程師可驅(qū)除違規(guī)的承包人）、風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)限、開(kāi)工令、驗(yàn)

收、嘉獎(jiǎng)、懲處等做出明確的規(guī)定。

2、國(guó)懸澆二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念1、推行

建設(shè)工程監(jiān)理制度的必要性由于傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制不適應(yīng)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要（安排經(jīng)濟(jì)，管理、設(shè)計(jì)、施工是一家，質(zhì)量

與工期難保證，世行嫌風(fēng)險(xiǎn)太大不愿貸款）；工程建設(shè)領(lǐng)域體制改

革的改變（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制、個(gè)人負(fù)責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、投資風(fēng)

險(xiǎn)、技術(shù)詢問(wèn)）；對(duì)外開(kāi)放（外資引進(jìn)、技術(shù)、設(shè)備、承包接軌、

出口技術(shù)、產(chǎn)品及勞務(wù)、學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)等）和工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管理

的須要（法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制，要求實(shí)

行制度化、規(guī)范化和科學(xué)化）2、建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念建

設(shè)工程監(jiān)理針對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)，有社會(huì)化（獨(dú)立）、專業(yè)化（對(duì)

口）的工程建設(shè)監(jiān)理單位接收項(xiàng)目法人（業(yè)主）的托付和授權(quán)（如

變更、支付等），依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的

法律、法規(guī)和工程建設(shè)托付監(jiān)理合同，實(shí)行項(xiàng)目投資目標(biāo)的管理活

動(dòng)。

三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1）服務(wù)性:

依據(jù)業(yè)主的監(jiān)理合同規(guī)定內(nèi)容（質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量、支付和

合同管理），為業(yè)主供應(yīng)高智能有償技術(shù)服務(wù)。

同時(shí)也監(jiān)督'業(yè)主遵遵守法律規(guī)，履行與施工承包人的施工合同

3內(nèi)部資料（征地、施工環(huán)境干擾、剛好支付和按合同調(diào)

整材料漲價(jià)等），不參加業(yè)主和承包人的投資和生產(chǎn)（施工等）活

動(dòng)。

2）獨(dú)立性：

與業(yè)主和承包人之間是一?種同等的合同約定關(guān)系，不得同工程

建設(shè)各方發(fā)生任何合同外的利益關(guān)系，原則（拿高薪，可吃飯，可

獨(dú)家小園，其辦公和消遣設(shè)施齊全等）3）公正性：

當(dāng)業(yè)主與承包人發(fā)生利益沖突時(shí)（施工用地、便道、物價(jià)增

減、支付工程款等），監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的第三方的立場(chǎng)進(jìn)行合

同管理（天平效應(yīng)，如圖）。

監(jiān)理工程師4）科學(xué)性：

監(jiān)理工程師必需有科學(xué)的思想、理論、方法和手段（如工地

會(huì)議上，承包人告業(yè)主月支付不剛好，業(yè)主說(shuō)承包人對(duì)業(yè)主不敬重,

發(fā)生爭(zhēng)吵，監(jiān)理工程師應(yīng)說(shuō)明利害關(guān)系，作為第三方來(lái)協(xié)商解戾），

必需有發(fā)覺(jué)和解決工程設(shè)計(jì)問(wèn)題（如承臺(tái)的樁基承載力不夠等的圖紙

錯(cuò)誤）和處理施工中存在的技術(shù)管理的問(wèn)題（粗鋼筋加熱彎劑）的

實(shí)力，以及為業(yè)主供應(yīng)高水平的專業(yè)服務(wù)，所以必需不斷提高自身

的素養(yǎng)（如大橋預(yù)應(yīng)力鋼絞線未割斷的說(shuō)謊事務(wù)）四、建設(shè)工程

監(jiān)理的作用1）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平（如詢問(wèn)：

某軟基上建水閘，原采納預(yù)壓兩年后再建的方案，建議多投

資四百萬(wàn)人民幣，改為空箱邊墩的處理軟基的方案，提前兩年建成

并發(fā)揮效益，可多創(chuàng)收2000多萬(wàn)人民幣）2）有利于規(guī)范參加

工程建設(shè)各方的建設(shè)行為（如作為見(jiàn)證和監(jiān)督人，執(zhí)行約束機(jī)制，以

法律為準(zhǔn)繩）3）有利于促使承建單位（承包人）保證建設(shè)工程

質(zhì)量和運(yùn)用平安（專業(yè)內(nèi)行，實(shí)行過(guò)程把關(guān)和簽證等）4）有利

于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化（如建設(shè)費(fèi)用、修理費(fèi)用、社會(huì)效

益）五、建設(shè)工程監(jiān)理的基本任務(wù)基本任務(wù)是：

投資、進(jìn)度、質(zhì)量和合同的管理六、工程建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)

學(xué)科一個(gè)合格的監(jiān)理工程師除具有深厚的專業(yè)技術(shù)學(xué)問(wèn)和肯定的

經(jīng)濟(jì)管理（商務(wù)）水平外，還有經(jīng)濟(jì)、管理、法律和外語(yǔ)等相關(guān)

學(xué)科的學(xué)問(wèn)，尤其了解、駕馭、應(yīng)用好國(guó)際通用的FIDIC合同條

款。

4技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)各占50%。

初步設(shè)計(jì)方案占90%施工圖設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行詳

細(xì)設(shè)計(jì)施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度安排、施工設(shè)備一

個(gè)項(xiàng)目由大到小分為：

建設(shè)項(xiàng)目單位工程分部工程用于市政、馬路部門如鋼筋、

混凝土適用于水利、電力、建筑部門如梁、板5

內(nèi)部資料2）工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序3）我國(guó)

工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《有

關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施施工質(zhì)量管理的通知》《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)

管理方法》《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)方法》《有關(guān)發(fā)布工

程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》《建設(shè)工程合同范本》（FIDIC通

用條款和特別條款）《建設(shè)工程托付監(jiān)理合同范本》《合同法》

《招投標(biāo)法》《建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程》等6

監(jiān)理工程帥和工程監(jiān)理企業(yè)一、建設(shè)單位概念1）監(jiān)理單位（企

業(yè)，不能是個(gè)人）取得監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)（上級(jí)主管部門、廳級(jí)頒發(fā)）,

具有法人資格（所在地工商部門頒發(fā)）的工程監(jiān)理公司或詢問(wèn)機(jī)構(gòu),

是社會(huì)的。

2）類別（按資質(zhì)等級(jí)分）：

甲、乙、丙三級(jí)，承接不等規(guī)模的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，且專業(yè)

對(duì)口（工民建、市政、水利、交通、鐵道等）二、監(jiān)理單位

的經(jīng)營(yíng)與管理1、基本原則：

守信（按核定業(yè)務(wù)，不轉(zhuǎn)讓，履約，接受監(jiān)督）誠(chéng)信（忠

誠(chéng)，講信用）公正（維系公允）科學(xué)（有安排、方法、手

段、高智能服務(wù)）2、監(jiān)理單位與建設(shè)單位及施工單位的關(guān)系：

①監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系是同等、授權(quán)與被授權(quán)、托

付與被托付、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系（盈利）②監(jiān)理單位

與施工單位的關(guān)系是同等、監(jiān)理與被監(jiān)理。

3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容?幫助業(yè)主編寫(xiě)工程施工許可申請(qǐng)報(bào)告（詢

問(wèn)服務(wù)）；?幫助業(yè)主對(duì)施工承包人進(jìn)行工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)，

以及選擇機(jī)電設(shè)備（發(fā)電機(jī)、啟閉機(jī)等）等的分包單位；??審

查施工承包人的施工組織設(shè)計(jì)（機(jī)構(gòu)組織、安排、方案、工藝、設(shè)

備、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)以及實(shí)地考察）?檢查承包人的施工打算狀

況，剛好下達(dá)開(kāi)工令（工期計(jì)時(shí)）?檢查承包人提出的建材（含

裝飾）、配件和設(shè)備選購(gòu)清單及合同（考察、取樣、檢驗(yàn)、抓源

頭）?整個(gè)施工過(guò)程中檢驗(yàn)材料質(zhì)量（進(jìn)場(chǎng)的砂、碎石、鋼

筋等插牌分類對(duì)堆放）、配件安裝質(zhì)量、分專業(yè)把關(guān)（土木、機(jī)械、

電氣等）?檢查施工技術(shù)措施（閘門槽垂宜度、預(yù)應(yīng)力、掛

藍(lán)等）和平安愛(ài)護(hù)?主持處理設(shè)計(jì)變更（圖紙有錯(cuò)等）、合同

糾紛（拆遷不剛好、工程款支付不剛好等）、索賠（如農(nóng)夫澆地把工

地淹了等）和保險(xiǎn)（按例計(jì)算，暴雨沖垮泄水槽等）?按總、

年、季、月、旬限制進(jìn)度安排，發(fā)覺(jué)滯后馬上指出訂正（指令分

包等）?檢驗(yàn)工程施工質(zhì)量，做到3096的復(fù)核檢驗(yàn)（如隨機(jī)取

樣檢驗(yàn)大壩黏土的壓實(shí)度等），并簽檢驗(yàn)證書(shū)（報(bào)驗(yàn)程序）⑴驗(yàn)

收單位、分部、分項(xiàng)工程（如相應(yīng)的大壩、溢流面閘墩、混凝土

等）、審核工程量（計(jì)量）、簽署工程款支付證書(shū)（支付）⑵監(jiān)

督施工承包人的技術(shù)檔案及文件管理（竣工資料）⑶組織竣工驗(yàn)

收，提交竣工檢驗(yàn)報(bào)告7注：

設(shè)計(jì)變更與變更設(shè)計(jì)的區(qū)分三、監(jiān)理工程師概述1、監(jiān)理

工程師的執(zhí)業(yè)①?gòu)氖鹿こ探ㄔO(shè)監(jiān)理的工作人員②取得國(guó)家頒

發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書(shū)③經(jīng)主管部門核準(zhǔn)、注冊(cè)，取得監(jiān)理

工程師崗位證書(shū)（在建項(xiàng)目）2、監(jiān)理工程師應(yīng)具備的素養(yǎng)有

較高的學(xué)歷（大專以上）和多學(xué)科專業(yè)學(xué)問(wèn)（土木、水利、電氣、

機(jī)械、經(jīng)濟(jì)和法律等），豐富的工程建設(shè)實(shí)踐閱歷（管理、設(shè)計(jì)、施

工），健康的體魄（能爬腳手架）和良好的品德（遵守法律、鉆研、

勤奮、誠(chéng)懇）3、總監(jiān)理工程師的地位和作用①地位：

是一個(gè)在建項(xiàng)目監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人（外部工作：

工程的質(zhì)量、進(jìn)度、支付、合同管理和協(xié)調(diào)；

b.鋼筋混凝土上梁的混凝土澆筑c.墻體的鋼筋綁扎

d.河堤工程的土方計(jì)量②同學(xué)分組扮為業(yè)主、監(jiān)理工程師和施工

承包人三方，并選出代表（維護(hù)自身利益）8③步驟：

承包人講解并描述所做工作監(jiān)理員針對(duì)承包人所做工作進(jìn)行

監(jiān)理業(yè)主表示滿足程度④總結(jié)6、工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的主要

程序①簽訂托付監(jiān)理合同（合同文本、托付內(nèi)容與授權(quán)和利益）

②按工程建設(shè)項(xiàng)目制定監(jiān)理人員的崗位責(zé)任制（分專業(yè)制定）③

按工程建設(shè)的施工安排，分專業(yè)制定監(jiān)理工作安排、人員配置（上

場(chǎng)人數(shù)）和實(shí)施細(xì)則（分項(xiàng)工程施工工藝及監(jiān)理工作程序）④進(jìn)

行監(jiān)理工作交底（培訓(xùn)），競(jìng)爭(zhēng)上崗，并規(guī)范化的開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)

理工作（進(jìn)度、質(zhì)量、投資的三大限制，占整個(gè)監(jiān)理工作量的90%）

⑤參加工程竣工驗(yàn)收，并簽署監(jiān)理看法⑥編寫(xiě)監(jiān)理工作總結(jié)和

建立監(jiān)理檔案注：

7、開(kāi)展監(jiān)理工作的基木原則工程建設(shè)項(xiàng)目

監(jiān)理工作的基本原則是職責(zé)與權(quán)力一樣，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,

貫徹嚴(yán)格監(jiān)理、立場(chǎng)公正、熱忱服務(wù)（一切為工程著想）的方針,

重點(diǎn)做好事前限制（避開(kāi)事故發(fā)生，如澆筑灌注樁混凝土前要嚴(yán)格

檢查協(xié)作比和施工設(shè)備），堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)話（不能跺腳測(cè)壓實(shí)度），科

學(xué)監(jiān)理和全面講究經(jīng)濟(jì)效益（業(yè)主、承包人和供應(yīng)商共贏），達(dá)到

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

9建設(shè)工程目標(biāo)限制

工程監(jiān)理是一種以嚴(yán)格制度（報(bào)批制度、時(shí)限、格式、條例、規(guī)

范、圖紙等）為特征的綜合管理行為。

按國(guó)際慣例，以FIDIC管理模式為基礎(chǔ)，綜合法律、法規(guī)

及技術(shù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全方位、全過(guò)程的監(jiān)理，以達(dá)到工

程建設(shè)的目標(biāo)。

1、工程建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)工程建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)是投資、進(jìn)

度、質(zhì)量的三大限制和合同、信息（進(jìn)度、質(zhì)量、計(jì)量、報(bào)表和

檔案等）的兩大管理，以及一協(xié)調(diào)【業(yè)主（含設(shè)計(jì)）、施工承包人】

的組織。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度限制的作用與任務(wù)①作用：

有利于盡快發(fā)揮投資效益，樹(shù)立良好的經(jīng)濟(jì)秩序和提高企業(yè)

（業(yè)主或承包人）的經(jīng)濟(jì)效益②任務(wù)：

進(jìn)度的規(guī)劃（審批總安排）、限制（按季、月、旬）和協(xié)調(diào)

（創(chuàng)建條件、指令分包等）注：

簽署：

質(zhì)量認(rèn)可指令分包：

因施工單位進(jìn)度滯后，監(jiān)理建議業(yè)主分包其它承包單位。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量限制的作用與任務(wù)①作用：

克服過(guò)去建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量限制的片面性或放任的弊端，促進(jìn)

建設(shè)單位和施工單位質(zhì)量限制的活動(dòng)，有利于健全承包人的質(zhì)量保

證體系。

②任務(wù)：

事前（方案及工藝的審批、原材料的檢驗(yàn)、開(kāi)工報(bào)告等）事

中（整個(gè)施工過(guò)程的質(zhì)量限制）和事后（功能、外觀驗(yàn)收）限

制。

尤其是對(duì)人（如電焊工等上崗考核）、技術(shù)（預(yù)應(yīng)力、懸澆

混凝土等）、材料（料場(chǎng)設(shè)廢料堆并插牌等），施工方法及工藝和

環(huán)境因素等的限制。

注：

材料：

砂、水泥、石子、水、添加劑、鋼筋、鋼絞線等4、工

程建設(shè)項(xiàng)目投資限制的目標(biāo)通過(guò)有效的投資限制（復(fù)核工程量、少

變更、按2000年國(guó)家執(zhí)行的以合同清單計(jì)價(jià)進(jìn)行計(jì)量支付等）工

作和詳細(xì)的投資限制措施，在滿足工程進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，

力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)安排投資（合同價(jià)和概算總價(jià)）。

10內(nèi)部資料注：

①水泥檢驗(yàn)：

安定性、強(qiáng)度②三材：

水泥、鋼材、木材③工作量：

方/元、噸/元④工程量：

方、噸⑤指令：

由總監(jiān)下令的⑥違約：

支付款、征地⑦⑧體積計(jì)算

⑨懸澆混凝土⑩延米的概念11內(nèi)部資料5、施工

階段監(jiān)理工作的程序12工程監(jiān)理工作

程序應(yīng)科學(xué)編制，便于操作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

①先張法預(yù)應(yīng)力混凝土空心板施工工藝流程（施工組織設(shè)

計(jì)）②先張法預(yù)應(yīng)力混凝土空心板施工監(jiān)理工作程序③黏土

心墻壩施工工藝及監(jiān)理工作程序④鋼筋混凝土鉆孔灌注樁施工工

藝及監(jiān)理工作程序注：

空心板13內(nèi)部資料先張法預(yù)

應(yīng)力混凝土空心板施工工藝流程14內(nèi)部資

料先張法預(yù)應(yīng)力混凝土空心板施工工藝流程及監(jiān)理工

作程序練習(xí)：

鋼筋混凝土的擴(kuò)大基礎(chǔ)施工工藝及監(jiān)理工作程序（略）延長(zhǎng)

量測(cè)量：

位移、傳感器、限制162、河堤施工工藝流程

（無(wú)壩肩問(wèn)題）略17內(nèi)部資料黏土心墻

壩施工工藝流程及監(jiān)理工作程序18

注：

①自密實(shí)混凝土：

適用于高層建筑等②河堤施工工藝流程及監(jiān)理工作程序（無(wú)

壩肩問(wèn)題）略20內(nèi)部資料鉆孔灌注樁施工工藝流程

注:

水下混凝土的澆注？21內(nèi)部資料鉆孔灌注樁

施工工藝流程及監(jiān)理工作程序

建設(shè)工程監(jiān)理組織組織原則：

目標(biāo)、分工、權(quán)利、責(zé)任、統(tǒng)一、效率、效益1、監(jiān)

理組織機(jī)構(gòu)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)2、監(jiān)理規(guī)章制度及考核標(biāo)

準(zhǔn)①規(guī)章制度：

監(jiān)理人員崗位責(zé)任制，以條例管理②培訓(xùn)及考核：

培訓(xùn)三個(gè)月，考試合格后上崗（定崗、競(jìng)爭(zhēng)、待遇掛鉤）。

每周開(kāi)監(jiān)理睬，逐級(jí)匯報(bào)工作。

按工程質(zhì)量、進(jìn)度、事故來(lái)考評(píng)，考核是否有剛好發(fā)覺(jué)、解

決問(wèn)題的實(shí)力。

考勤，按月檢查監(jiān)理日志，年度交監(jiān)理總結(jié)。

24建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)要點(diǎn)：

招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底報(bào)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)過(guò)程：

建設(shè)單位（業(yè)主）擬定項(xiàng)目可行性認(rèn)證工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)初步

設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)工程施工監(jiān)理招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)、工程材

料設(shè)備招投標(biāo)工程施工竣工驗(yàn)收交付運(yùn)用一、基木概念實(shí)行建

設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)承包制度的意義：

確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、提高投資效

益和愛(ài)護(hù)公允競(jìng)爭(zhēng)。

1、招標(biāo)1）招標(biāo)單位:

建設(shè)單位（國(guó)家行政部門、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人）稱為業(yè)主2）工

程招標(biāo)：

指招標(biāo)單位開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，其過(guò)程是由具備資格的招

標(biāo)單位（業(yè)主）編制出擬建項(xiàng)目的招標(biāo)文件（可托付詢問(wèn)機(jī)構(gòu)）和

標(biāo)底，發(fā)出招標(biāo)通知，公開(kāi)或非公開(kāi)的邀請(qǐng)兩家以上投標(biāo)單位前來(lái)

投標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，最終與中標(biāo)單位簽署合同。

另外指出：

對(duì)業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)的設(shè)計(jì)管理施工單位不能擅自再招

標(biāo)，這違反了招標(biāo)的規(guī)則，除非得到業(yè)主的書(shū)面同意才能轉(zhuǎn)包或分

包。

3）建設(shè)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)的過(guò)程及步驟：

①成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)（業(yè)主）②申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)（廳級(jí)）③

編制招標(biāo)文件及標(biāo)底（業(yè)主、設(shè)計(jì)、預(yù)算）④發(fā)布招標(biāo)通知或

邀請(qǐng)函（上網(wǎng)、信函或登報(bào)）⑤對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，確

定投標(biāo)單位（資質(zhì)、信譽(yù)、行業(yè)對(duì)口工程、參加人等）⑥組織

投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑【地形、地質(zhì)、環(huán)境（與城鎮(zhèn)距離、交

通及供水等），人文（民族、文物、墓群等），參加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)

者、料場(chǎng)、臨時(shí)用地等】⑦發(fā)售招標(biāo)文件和施工圖【投標(biāo)須知

（投標(biāo)內(nèi)容、格式、指定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)間、保密級(jí)別、報(bào)價(jià)

規(guī)定及分類等），有價(jià)（上千或幾萬(wàn)元、未或中標(biāo)者可退，棄標(biāo)者

不退、工期標(biāo)準(zhǔn)及地質(zhì)資料等】⑧接受投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)【指

定地點(diǎn)、賓館（吃住自理）、標(biāo)書(shū)、規(guī)定時(shí)間送達(dá)等】⑨組織

開(kāi)標(biāo)（唱標(biāo)）、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)（公開(kāi)，第一中標(biāo)者不肯定與甲方簽合

同）⑩與中標(biāo)單位簽訂合同（經(jīng)多次協(xié)商后）2、投標(biāo)1）投

標(biāo)單位：

詢問(wèn)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備供應(yīng)等單位（國(guó)內(nèi)外有

資質(zhì)的國(guó)營(yíng)和私營(yíng)單位），稱承包人（法人）2）工程投標(biāo)：

指投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。

其過(guò)程是有投標(biāo)資質(zhì)（資格、信譽(yù)、實(shí)力被業(yè)主確認(rèn)）的

承包單位，在同意投標(biāo)單位擬定（發(fā)售）的招標(biāo)文件所提出各項(xiàng)條

件25動(dòng)施工津貼和施工協(xié)助費(fèi)等）。

②間接費(fèi)：

施工管理費(fèi)【基本費(fèi)用、其他費(fèi)用（主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工

探親路費(fèi)、職工取曖補(bǔ)貼等）】，其他間接費(fèi)（臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、勞動(dòng)

保險(xiǎn)基金、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)等）③現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)：

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等。

（2）工程建設(shè)其他費(fèi)用：

土地青苗等補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、探討試

驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、供電補(bǔ)貼等。

（3）預(yù)留費(fèi)用：

工程造價(jià)增漲預(yù)留費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等。

3）標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)工程所需費(fèi)用自我

測(cè)算和限制，是推斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)，是選定中標(biāo)單位的重

要參考指標(biāo)。

一般標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密（除非議標(biāo)，例外：

某項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，業(yè)主看中了投標(biāo)單位，怕中不了標(biāo)，有

意讓晚上到辦公室看電腦）且一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只允許一個(gè)標(biāo)底。

26內(nèi)部資料4、報(bào)價(jià)（標(biāo)價(jià)）由投標(biāo)單位依據(jù)

標(biāo)書(shū)、設(shè)計(jì)圖、規(guī)范等招標(biāo)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察（甲方供應(yīng)條件,

費(fèi)用自理），并考慮各種因素（地形、風(fēng)俗、交通、人文等）后,

參考預(yù)算定額、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、人工、地材等資料，按《水利、市

政、馬路等工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定及文件計(jì)

算出工程造價(jià)（建安費(fèi)），然后提出投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)方略）。

標(biāo)價(jià)是投標(biāo)是否取勝的重要指標(biāo)（評(píng)標(biāo)時(shí)占50%）。

一般超出標(biāo)底的10%為廢標(biāo)（例如：

打水平洞），也是衡量承包人綜合實(shí)力的標(biāo)記。

二、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)1、條件①由與招標(biāo)工程相適應(yīng)的

技術(shù)（專業(yè)、學(xué)歷、職稱）經(jīng)濟(jì)、法律人員。

②有組織編制招標(biāo)文件的實(shí)力（合同條款、材料供應(yīng)、計(jì)

量支付方式、調(diào)價(jià)公式、預(yù)付款、工期、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等）③

有審查投標(biāo)人（單位）投標(biāo)資格（信譽(yù)、已建工程、信貸）的實(shí)

力④有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的實(shí)力（不具備上述四條的托付

代理）⑤經(jīng)主管部門（建設(shè)廳、交通廳、水利廳等）審查和

批準(zhǔn)。

2、具備條件的內(nèi)容：

①建設(shè)項(xiàng)目正式列入國(guó)家、地方或部門的年度固定資產(chǎn)安

排（國(guó)有）或者已報(bào)政府有關(guān)部門（廳級(jí)）備案（私有）②已

向投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（省廳級(jí)招標(biāo)辦）辦理登記。

③工程概算已批準(zhǔn)（經(jīng)委），招標(biāo)工程所需的資金已落實(shí)（國(guó)

債辦或銀行的證明）④建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)己法取得（國(guó)土資源廳）

⑤滿足招標(biāo)所需的文件及技術(shù)資料（投標(biāo)者須知，合同條款，設(shè)

計(jì)圖）⑥招標(biāo)所需的公正、場(chǎng)所等其他條件已具備。

3、招標(biāo)方式及其間的區(qū)分：

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)（一般初選rio個(gè)投標(biāo)

單位）、邀請(qǐng)招標(biāo)（一般初選3~10個(gè)投標(biāo)單位）和協(xié)協(xié)商標(biāo)【一

般初選2個(gè)以上投標(biāo)單位，適用于需保密、技術(shù)含量高（如升船

機(jī)、懸澆混凝土和多次超靜定斜拉橋需補(bǔ)充跟進(jìn)設(shè)計(jì)等）等的工程】

三種。

他們之間的主要區(qū)分是：

①招標(biāo)工程（含邀請(qǐng)）為公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，而議標(biāo)工程為與投標(biāo)

的承包人逐一雙邊議標(biāo)，不公開(kāi)。

②招標(biāo)工程在投標(biāo)后決不能改標(biāo)書(shū)及標(biāo)價(jià)。

議標(biāo)工程的招投標(biāo)雙方可以就造價(jià)、工期等內(nèi)容進(jìn)行磋商，只

要雙方同意，又可更改招投標(biāo)書(shū)（如海南島渡槽架設(shè)工程改為工期

增加3個(gè)月，標(biāo)價(jià)削減120萬(wàn)元人民幣）。

27內(nèi)部資料4、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序1）建設(shè)項(xiàng)目

招標(biāo)程序框圖：

注:

*1申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)，為經(jīng)招標(biāo)主管部門審批后，登記領(lǐng)取招

投標(biāo)用表的編號(hào)。

*2招標(biāo)文件為工程綜合說(shuō)明，設(shè)訐圖紙及勘測(cè)資料（地形圖、

地質(zhì)資料等），技術(shù)說(shuō)明（如水電機(jī)組形式，水輪機(jī)蝸殼混凝土澆

筑等），工程量清單（以分項(xiàng)工程為單位），價(jià)格表投標(biāo)須知（表樣、

格式、編號(hào)等），合同條款（通用特別條件），投資規(guī)模，施工工

期（一般按月計(jì)），質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)良等級(jí)率）等。

28內(nèi)部資料*3投標(biāo)單位資格審查為

投標(biāo)資格預(yù)審查，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，工程技

術(shù)管理水平，考察已建工程。

*4組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)為規(guī)定時(shí)間踏勘，解答疑問(wèn)，補(bǔ)充招標(biāo)文

件（補(bǔ)遺書(shū)、紀(jì)要等合同文件）*5接受投標(biāo)單位遞送的標(biāo)書(shū)為

投標(biāo)書(shū)正副本，企業(yè)印鑒，法人代表印鑒（發(fā)生漏頁(yè)蓋印差錯(cuò)為廢

標(biāo)），密封，按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)。

*6開(kāi)標(biāo)為公開(kāi)當(dāng)眾啟封，并公布標(biāo)底和標(biāo)價(jià)，宣布評(píng)出初

擬中標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)次序。

*7簽訂合同為業(yè)主與承包人簽，并公證。

2）招標(biāo)文件中綜合說(shuō)明的內(nèi)容：

（1）工程概況（名稱、位置、環(huán)境、面積、供電、臨

時(shí)用地等）（2）工程等級(jí)（如水利工程的水利水電樞紐分為五

等，水工建筑物分為5級(jí)等）（3）工程地質(zhì)（4）抗震烈

度及要求（我國(guó)規(guī)定震級(jí)為七級(jí)作抗震設(shè)計(jì)，以下作實(shí)行抗震措施

的設(shè)防）（5）洪水防范標(biāo)準(zhǔn)（6）工程結(jié)構(gòu)（7）工程設(shè)

計(jì)（8）新材料新技術(shù)新工藝的應(yīng)用（9）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（10）

工程工期（11）工程檢驗(yàn)方法（操作規(guī)程等）等3）、建設(shè)項(xiàng)

目實(shí)行招投標(biāo)制度能提高效率：

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，業(yè)主與承包人在簽訂合同時(shí)，均已

認(rèn)同工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法、施工方案及工藝、工程材料、質(zhì)

量保證措施、工期及進(jìn)度安排和工程計(jì)量支付方法等，并由監(jiān)理工

程師監(jiān)督整個(gè)實(shí)施過(guò)程，所以避開(kāi)發(fā)生扯皮現(xiàn)象，則提高了工作效

率（業(yè)主發(fā)覺(jué)橡膠支座露鋼板、承包人提出兩條關(guān)鍵路途、業(yè)主用

眼與手測(cè)量標(biāo)高等）。

4）、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度使建設(shè)工期有保證：

①招標(biāo)文件中以合同形式固定了建設(shè)工期，并規(guī)定了延期

者罰（和提前者獎(jiǎng)）的合同條文。

②由監(jiān)理工程師在工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格限制工程進(jìn)

度，按旬、月、季、年和總工期分階段安排完成。

假如承包人不能按安排完成，要追究責(zé)任和指令分包或驅(qū)除。

促使承包人量力而行，安排行事（如濟(jì)南青島高速馬路，施

工單位對(duì)路面工程施工滯后，實(shí)行指令分包，施工單位遭遇重大損

失，但業(yè)主多只付出2000多萬(wàn)元）。

5）、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度能合理降低和限制工程造價(jià)。

①打破行業(yè)壟斷（指揮部、管理、設(shè)計(jì)、施工是一家），

優(yōu)勝劣汰，公允競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行工程預(yù)算。

29內(nèi)部資料②承包人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)盡力挖掘潛力，

降低成本，合同報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)。

③工程款專用，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件和合同規(guī)定支付，杜絕

挪用、轉(zhuǎn)借等。

5、標(biāo)底的作用1）標(biāo)底是投資方（業(yè)主）核實(shí)建設(shè)規(guī)模

的依據(jù)，由工程預(yù)算而得，且不突破概算。

2）標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)