XX縣石墨行業(yè)實施方案

20xx年xx月

石墨是一種非金屬礦產(chǎn)資源，石墨是有機成因的碳質物變質而成。

最常見于大理巖、片巖或片麻巖中。煤層可經(jīng)熱變質作用部分形成石

墨，而少量石墨則是火成巖的原生礦物。

加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融等相關政策的銜接，支持各類社會資

本參與企業(yè)并購重組，合力推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉型升級、降

本增效。積極協(xié)調(diào)落實相關配套政策，加強對區(qū)域的督促指導，統(tǒng)籌

推進各項工作。

為加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉變行業(yè)發(fā)展方式為主題，由資本

驅動型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅動型產(chǎn)業(yè)轉變；堅持以市場為導向、以結溝調(diào)整

為主線的原則；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚化和分工專業(yè)化，

形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈式發(fā)展；進一步完善產(chǎn)業(yè)布局,

著力培育、壯大優(yōu)勢企業(yè)，提高生產(chǎn)集中度，培育品牌企業(yè)，全面提

升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、質量和效益。

二、發(fā)展原則

1、堅持創(chuàng)新驅動。依托企業(yè)、高校、科研院所打造一批省級、國

家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過

全面創(chuàng)新培育新的增長動力，形成新的經(jīng)濟增長點。

2、因地制宜，特色發(fā)展。緊密結合區(qū)域發(fā)展要素條件，充分發(fā)揮

比較優(yōu)勢，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，形成各具特色、差異

發(fā)展的發(fā)展新格局。

3、組織引導，市場推動。堅持組織引導，以政策、規(guī)劃、標準等

手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)

揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，實

現(xiàn)市場由被動向主動的轉化。

三、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

石墨是一種非金屬礦產(chǎn)資源，石墨是有機成因的碳質物變質而成。

最常見于大理巖、片巖或片麻巖中。煤層可經(jīng)熱變質作用部分形成石

墨，而少量石墨則是火成巖的原生礦物。

石墨具備耐高溫、導電、導熱、潤滑、化學穩(wěn)定、可塑、抗熱震

等多種特殊性能。作為耐火、潤滑和摩擦材料，石墨長期以來主要應

用于冶金、鑄造、機械等傳統(tǒng)工業(yè)領域，受重視程度較低，近幾年來,

隨著石墨在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的應用顯著增加，成為重要的戰(zhàn)略性

礦物資源，國家重視程度也在不斷的提升，石墨產(chǎn)業(yè)也由初級加工向

精深加工發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈也不斷拓展與向下游不斷延伸。

目前石墨產(chǎn)品已經(jīng)廣泛應用于冶金、機械、化工、電子、紡織、

汽車、醫(yī)療、航空航天、核能、國防軍工等領域。中國是全球最大的

石墨生產(chǎn)國、消費國，也是資源儲量最大的國家。行業(yè)市場發(fā)展總體

較為成熟，但也存在明顯的不足與升級空間。

2016年全球天然石墨產(chǎn)量為115萬噸，2017年全球天然石墨產(chǎn)量

大幅下降，主要是由于中國環(huán)保限產(chǎn)，大量中小礦山退出，印度等國

家也有明顯的減產(chǎn)，近兩年全球天然石墨產(chǎn)量有所下降，2018年全球

天然石墨產(chǎn)量回升至112萬噸左右。2019年產(chǎn)量約為110萬噸，近幾

年中國的產(chǎn)量占比大幅降低。主要是由于馬達加斯加、莫桑比克兩國

產(chǎn)量大幅增長所導致的。

總的來說，我國在全球石墨行業(yè)占據(jù)主要地位，但競爭優(yōu)勢有所

減弱，2013-2017年中國占全球天然石墨總產(chǎn)量比重基本保持在65%-

70%之間。2018年大幅下降至62%,2019年略有回升，達到了63.696。

近兩年來，馬達加斯加、莫桑比克北部、納米比亞和中南部正在

開發(fā)大型石墨礦床坦桑尼亞。馬達加斯加的一些礦井在2018年開始增

產(chǎn)，坦桑尼亞的一座礦井也開始投產(chǎn)2017年開始取樣生產(chǎn)。產(chǎn)量大幅

增長。其中莫桑比克的一個石墨礦項目在2018年和2019年間在一個

高品位石墨礦床增加產(chǎn)量，據(jù)報道，這是全球最大的天然石墨礦。為

了穩(wěn)定石墨礦，該礦在2019年減產(chǎn)價格。該礦預計運營50年。莫桑

比克天然石墨產(chǎn)量在2018年達到了10.4萬噸，2019年約為10萬噸。

中國天然石墨的主導產(chǎn)品為晶質石墨，雖然儲量與產(chǎn)量都較大，

但總體的品位相對較低，中國確實生產(chǎn)一些大的晶質石墨，但大部分

晶質石墨規(guī)格很小，在+200目范圍內(nèi)。莫桑比克所產(chǎn)的晶質石墨品味

明顯優(yōu)于中國大部分企業(yè)，因此對中國的晶質石墨生產(chǎn)造成了較為明

顯的沖擊。導致了產(chǎn)品結構的改變。

近兩年，中國晶質石墨產(chǎn)量也較為明顯的減少。2019年，中國石

墨產(chǎn)量中40%的產(chǎn)量是無定形石墨，約60%為晶質石墨，2013-2016年,

中國的晶質石墨產(chǎn)量占比保持在84Q88%左右，2018年下降至了73%,

2019年下降至了60%o

全球供給格局的變化在很大程度上也影響了全球天然石墨的貿(mào)易

流向，中國地區(qū)天然石墨產(chǎn)品的進出口貿(mào)易格局發(fā)生了極為顯著改變,

尤其是晶質石墨市場。

2019年我國天然石墨年度進口數(shù)量為19.7萬噸，出口數(shù)量為

28.9萬噸，出口量大幅減少5.1萬噸，進口量大幅增長了8.9萬噸。

減少的出口和進口都主要集中在晶質石墨產(chǎn)品。

2017年之，中國晶質石墨進口量僅為0.55萬噸，2018年大幅增

長至6.03萬噸，2019年我國晶質石墨年度進口數(shù)量為19.3萬噸，成

為最為主要的石墨進口產(chǎn)品，而出口數(shù)量下降至11.44萬噸。中國首

次成為晶質石墨的凈進口國。預計未來幾年中國的晶質石墨總體進口

量總體仍將保持在高位，出口量將逐漸下降。

此外，全球晶質石墨供應過剩，造成行業(yè)產(chǎn)品價格大幅下降，也

是進口量大幅增長主要原因。2019年上半年，晶質石墨價格下降至與

2017年年中類似的水平。一些石墨礦公司為了穩(wěn)定和提高石墨價格進

行減產(chǎn)和限產(chǎn)，預計未來全球晶質石墨供需格局將會逐漸改善，行業(yè)

市場規(guī)模將逐漸穩(wěn)定。

總的來看，隨著國內(nèi)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負極材料等新興需求加大的

拉動了中國天然石墨及其深加工產(chǎn)品的需求增長，高品位的晶質石墨

市場需求大幅增長，同時疊加國內(nèi)環(huán)保限產(chǎn)，中小礦山產(chǎn)能退出，國

內(nèi)的晶質石墨供給顯著收縮，但需求量總體保持穩(wěn)定，需求結溝不斷

的向中高端產(chǎn)品變化。

除2017年-2018年中國天然石墨需求量有較為明顯的下滑之外，

其他年份基本穩(wěn)定在58萬噸左右，行業(yè)市場需求總體穩(wěn)定，2019年中

國天然石墨需求量達到了60.8萬噸，較2018年大幅回升，回到了歷

史平均水平。

從晶質石墨的市場需求來看，行業(yè)市場需求總體保持較為穩(wěn)定的

增長態(tài)勢，2011—2016年行業(yè)市場需求量從46.78萬噸上升至了57.48

萬噸，2017年行業(yè)市場需求大幅萎縮，下降至40.64萬噸，之后逐漸

回升，20升年達到了49.86萬噸。

目前，我國石墨消費客戶主要有：冶金鑄造、耐火材料、密封材

料、鉛筆工業(yè)、導電材料等。從國內(nèi)市場需求結構來看，天然石墨在

冶金鑄造、耐火材料的需求占比有較為明顯的減少，密封材料、負極

材料導電材料等領域占比持續(xù)提升，同時高純石墨的等深加工產(chǎn)品市

場需求占比也有明顯的提升。

石墨產(chǎn)業(yè)是典型的資源型依賴型產(chǎn)業(yè)，也是重要的基礎性戰(zhàn)略性

材料，具有用途廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點。同時行業(yè)發(fā)展受資源稟賦

的影響較大。

一般而言，根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律和深加工工藝特點，

可將石墨產(chǎn)品縱向分為三大類。一是由石墨采、選業(yè)生產(chǎn)的“原料級

石墨制品“，二是由石墨初、精深加工業(yè)生產(chǎn)的“材料級石墨產(chǎn)品”，

三是由專用石墨產(chǎn)品開發(fā)商生產(chǎn)的“專用級石墨產(chǎn)品“。層級越下，

產(chǎn)業(yè)附加值越高，整個行業(yè)的競爭力也越強。

從石墨的開采洗選來看，全球石墨礦產(chǎn)資源分布非常廣泛，但儲

量分布相對集中，其中，晶質石墨集中分布于中國、印度、莫桑比克、

巴西等國。隱晶質石墨主要分布在土耳其、中國、墨西哥等國。

中國的石墨開開采技術領先，但由于資源稟賦問題，中國的晶質

石墨開采難度大，成本較高。同時礦產(chǎn)的總體品味相對較低，這也是

當莫桑比克等非洲國家石墨產(chǎn)量達到一個量級之后，中國石墨進口量

大幅攀升原因。

同時中國的石墨資源安全性也存在一定的問題，中國雖然是全球

石墨儲量最大的國家，但也是全球最大的石墨生產(chǎn)國，靜態(tài)可采年限

在全球主要的石墨生產(chǎn)國中，處于最低水平，與資源儲量相近的巴西

相比，差異巨大。近幾年來，石墨開采領域中小礦山加速退出，使得

這一現(xiàn)狀有所緩解。

石墨由于其特殊的原子與分子結構，具有耐高溫性、抗熱震性、

導電性、潤滑性、化學穩(wěn)定性以及可塑性等眾多特性，一直以來是軍

工與現(xiàn)代工業(yè)及高、新、尖技術發(fā)展中不可或缺的重要戰(zhàn)略資源。但

中國的對石墨應用依然較為初級，高附加值產(chǎn)品不多，雖然近幾年精

深加工水平不斷提升，一些如球狀石墨、高純石墨等產(chǎn)品深加工產(chǎn)品

在全球市場上的競爭力有所增強，但在高端領域依然較為缺乏，產(chǎn)品

結構總體初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低。

在戰(zhàn)略性新興領域，石墨應用極為廣泛，石墨是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略

新興產(chǎn)業(yè)所必須的基礎礦物原料，也是支撐高新技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略

資源。廣泛應用電氣、核工業(yè)、航天及國防工業(yè)、新能源、新材料等

多個領域，且是生產(chǎn)石墨烯等新型產(chǎn)品的重要基礎性材料。

總的來看，隨著新能源、核工業(yè)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

石墨深加工品未來市場前景廣闊。而我國目前石墨深加工技術與德國、

法國、美國、日本等發(fā)達國家相比還是有較大差距，因此發(fā)展我國石

墨深加工產(chǎn)業(yè)具有非常重要及長遠的意義。

四、區(qū)域宏觀環(huán)境分析

地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在合理區(qū)間，全年增長XX%、達到XX萬億

元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破XX萬美元。工業(yè)經(jīng)濟逐步回暖，規(guī)上工業(yè)

增加值增長XX%。服務業(yè)支撐力增強，服務業(yè)增加值增長XX%,對經(jīng)濟

增長貢獻率達到XX%。物價形勢總體穩(wěn)定，居民消費價格上漲XX虬今

年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是具有里程碑意

義的一年，做好政府工作十分重要。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目

標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長XX%；固定資產(chǎn)投資增長XX%左右，社會消費

品零售總額增長XX%左右，進出口穩(wěn)中提質；城鎮(zhèn)新增就業(yè)XX萬人以

上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率XX%左右；居民消費價格漲幅XX%左右；居民收入

增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；節(jié)能

減排降碳完成國家下達任務。

國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體有利于釋放發(fā)展?jié)摿?。和平與發(fā)展的時代

主題沒有變，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以信息技術

革命為先導，生物技術、新能源和新材料技術、空間利用和海洋開發(fā)

技術等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。國際經(jīng)濟格局

發(fā)生深刻變化，亞太自由貿(mào)易區(qū)建設全面鋪開，全球高標準自由貿(mào)易

區(qū)網(wǎng)絡逐漸形成，全球治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整。從國內(nèi)看，中

國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余

地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變,

經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增

長速度從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放

增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調(diào)整存

量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的

增長點，這對于一直堅持內(nèi)涵式發(fā)展的區(qū)域來講，布局高端裝備、新

興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機、實施創(chuàng)新驅動有了新支撐。國家積極參與全

球經(jīng)濟治理、構建以合作共贏為核心的新型國際關系、推進“一帶一

路”建設，這對于一直堅持開放發(fā)展的珠海來講，融入國際市場、匯

聚高端人才、提升內(nèi)外開放聯(lián)動有了新空間。國家更加重視生態(tài)建設,

人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越

強烈，地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、土地開發(fā)適度、社會和諧穩(wěn)定，宜居宜業(yè)

環(huán)境奠定了更顯著的發(fā)展優(yōu)勢。

在新常態(tài)下面臨難得的疊加發(fā)展機遇。始終秉持科學發(fā)展理念，

沒有走上過度消耗資源和損害環(huán)境的道路，較早運用新常態(tài)思維指導

經(jīng)濟社會發(fā)展，具備適應新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領新常態(tài)的先發(fā)優(yōu)

勢。擁有的較高發(fā)展基礎和顯著生態(tài)優(yōu)勢為保持經(jīng)濟較快增長提供了

堅實基礎。當前，區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢將得到

重構，珠海的國家戰(zhàn)略地位將進一步提升。

同時也要看到，全球經(jīng)濟可能維持一段時間的平庸增長，發(fā)展中

國家和地區(qū)利用低成本優(yōu)勢加速產(chǎn)業(yè)轉移，將削減高開放度的經(jīng)濟發(fā)

展動力。國內(nèi)處于轉方式調(diào)結構的攻堅期，面臨“三期疊加”持續(xù)影

響，新舊增長動力轉換需要過程。內(nèi)外部交通連接瓶頸依然存在；創(chuàng)

新驅動基礎相對薄弱，民營經(jīng)濟活力沒有充分激發(fā)；產(chǎn)業(yè)結構不盡合

理，工業(yè)增量不足，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，骨干企業(yè)較少；外經(jīng)貿(mào)結構

優(yōu)化壓力較大；東西部和城鄉(xiāng)差距仍然較大，基本公共服務配置不夠

均衡、質量不夠高；資源環(huán)境約束趨緊，城市管理精細化水平有待提

升；領導干部用創(chuàng)新思維、改革手段和法治理念推動發(fā)展的能力有待

提高，體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢弱化。

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，深入實施科教興市和人才

強市戰(zhàn)略，全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，加快建成具

有國際影響力的創(chuàng)新中心。

（一）推進科技創(chuàng)新格局與國際接軌

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構建與國際標準相銜接的科技研發(fā)體系、

科技人才培養(yǎng)體系、科技成果轉化體系和科技創(chuàng)新評價體系，提升在

全國乃至全球的科技競爭優(yōu)勢。

（二）推動科技包新成果與產(chǎn)業(yè)接軌

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力推動科技

成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）推動科技倉］新生態(tài)與市場接軌

著力完善各項制度和政策安排，構建以市場為主導的科技創(chuàng)新生

態(tài)，讓機構、人才、設備、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科

技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

五、目標規(guī)劃

緊抓搶抓供給側結構性改革、區(qū)域群建設機遇，初步形成完善的

產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)。力爭到XX年產(chǎn)值突

破XX億元，增加值達到XX億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的XX%以上，成為區(qū)

域新支柱產(chǎn)業(yè)。

本地培育與招商引資相結合，累計新增規(guī)模以上企業(yè)XX家以上，

力爭XX家企業(yè)在國內(nèi)證券市場上市。積極打造產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新品牌，

力爭形成XX個知名品牌。

六、主要發(fā)展任務

（一）落實各項政策措施，促進行業(yè)轉型升級

對于促進產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、具有行業(yè)帶動作用

的重點項目，專項資金予以優(yōu)先支持。

（二）實施重點企業(yè)培育工程

加大對行業(yè)重點企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)做大做強。引導各類資

源要素向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組。

引導中小企業(yè)開展專業(yè)化配套、承擔國家和省重點產(chǎn)業(yè)化項目、參與

制定相關標準。到XX年，重點培育XX家年銷售收入超XX億元企業(yè)，

培育XX家具有核心技術和知名品牌支撐、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I軍型企業(yè)，

培育XX家以先進技術為支撐、具有高速成長能力和鮮明專業(yè)特色的行

業(yè)骨干企業(yè)。

（三）加強組織協(xié)調(diào)

完善多部門聯(lián)動機制，研究制定促進產(chǎn)業(yè)行業(yè)去產(chǎn)能、供給側改

革、轉型升級、等一系列政策措施，研究行業(yè)發(fā)展過程中存在的重點

難點問題，及時提出解決辦法，制定具體推進方案。

（四）實施科技創(chuàng)新提升工程

引導行業(yè)企業(yè)提高信息化、自動化水平。重點建設各類產(chǎn)業(yè)公共

研發(fā)平臺、重點試驗室、工程中心、企業(yè)技術中心等高水平創(chuàng)新平臺。

依托大型企業(yè)集團、科研院所、高校等單位，構建完善產(chǎn)學研用相結

合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。創(chuàng)建一批以行業(yè)為特色的技術中心、工程中

心或重點實驗室，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術轉化、檢驗認證

等平臺。提升行業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與行業(yè)科研機構合作,

加強核心技術自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，到XX年新增創(chuàng)新平臺

XX個。

七、實施保障

（一）擴大國內(nèi)外合作

鼓勵企業(yè)與國外公司加強合作，支持有條件的企業(yè)在境外設立研

發(fā)中心，充分利用國際資源提升發(fā)展水平。加強與“一帶一路”沿線

國家合作，支持有條件的企業(yè)開拓海外業(yè)務，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出去。

（二）強化知識產(chǎn)權保護

建立知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理新機制，營造激勵發(fā)明創(chuàng)

造的政策法制環(huán)境。完善知識產(chǎn)權公共信息、專題數(shù)據(jù)庫、商用化等

服務平臺，實施知識產(chǎn)權服務品牌機構培育計劃。鼓勵領軍企業(yè)、專

利池與國內(nèi)外相關機構合作，積極參與國際標準研究、制定，申請國

際專利。

（三）注重規(guī)劃引導

各地區(qū)要針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和市場需求現(xiàn)狀，加強對產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃的引導，做好本地區(qū)規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，發(fā)揮規(guī)劃的指

導性，強化規(guī)劃的約束性和權威性，引導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加大資金投入

加大產(chǎn)業(yè)投入力度，多渠道籌措工程項目資金，建立多元化投資

機制，建立投資穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮多種模式引導更多社會資本

進入產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)營領域，緩解重點項目一次性資金籌措壓力。

（五）推進品牌建設

鼓勵企業(yè)將品牌建設作為經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，加強品牌宣傳與

推介，加快推進品牌建設。建立完善企業(yè)誠信評估指標體系，加強行

業(yè)自律和品牌質量監(jiān)督。

（六）加強組織推動

各部門根據(jù)職能分工，共同推進專項規(guī)劃實施和工作督導落實。

相關部門負責全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)工作的督導和落實。重點區(qū)域建立適合本

地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作推進機制，制定具體實施方案和政策措施。支持全

產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類協(xié)會、學會、商會等社會組織發(fā)展，加強行業(yè)自律、

規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

（七）加強宣傳推廣

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、自媒體等各類媒體開展多層

次、多形式的宣傳、科普教育，普及產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。通過現(xiàn)場會、論

壇、展會、專題報道等形式，積極宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、法律法規(guī)、政

策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，增強公眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和相關技術、

產(chǎn)品的認知和接受度，營造推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）加強市場監(jiān)督管理

健全監(jiān)管組織和法規(guī)政策體系，明確監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管規(guī)則，

創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為。

（九）增強人才智力儲備

推進人才特區(qū)建設，吸引高端領軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才集

聚。推動區(qū)域人才一體化發(fā)展，加快人才和人才牽引驅動的技術、資

本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動和對接融合，以人才一體化促進區(qū)域

協(xié)同。充分利用國際人才市場，通過聘請顧問、合作研究、共同開發(fā)

等形式擴大國際合作與交流。

（十）完善配套政策

深化體制機制改革，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，制定產(chǎn)業(yè)準入制度，強

化重點引進企業(yè)、技術篩選，高起點定位，高標準謀劃，高質量推進,

落實稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度，形成有利于集群發(fā)展、優(yōu)化

結構、提升質量、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

附：產(chǎn)業(yè)示范項目

產(chǎn)業(yè)示范項目：XX投資管理公司XX項目

一、項目建設單位

（一）建設單位

XX投資管理公司

（二）公司基本情況

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術實力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管

理經(jīng)驗和可靠的產(chǎn)品質量保證體系，綜合實力進一步增強。公司將繼

續(xù)提升供應鏈構建與管理、新技術新工藝新材料應用研發(fā)。集團成立

至今，始終堅持以人為本、質量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進，以技術

領先求發(fā)展的方針。

公司將依法合規(guī)作為新形勢下實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本保障，堅持

合規(guī)是底線、合規(guī)高于經(jīng)濟利益的理念，確立了合規(guī)管理的戰(zhàn)略定位,

近一步明確了全面合規(guī)管理責任。公司不斷強化重大決策、重大事項

的合規(guī)論證審查，加強合規(guī)風險防控，確保依法管理、合規(guī)經(jīng)營。嚴

格貫徹落實國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管要求，重點領域合規(guī)管理不斷強

化，各部門分工負責、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的大合規(guī)管理格局逐步建

立，廣大員工合規(guī)意識普遍增強，合規(guī)文化氛圍更加濃厚。

公司依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及《公司章程》的

有關規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了《董事會議事規(guī)則》，《董

事會議事規(guī)則》對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、

決議及會議記錄等進行了規(guī)范。

二、機遇與挑戰(zhàn)

未來五年，國際環(huán)境更趨復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，既面

臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)?？傮w上，有基礎有條件在全

面建成小康社會進程中走在全國前列。

和平與發(fā)展仍是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣

化、社會信息化深入發(fā)展。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相

當長時間內(nèi)依然存在，不穩(wěn)定、不確定因素增多。全球產(chǎn)業(yè)結閡深度

調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉移，

一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，對我國發(fā)展形成雙重擠壓。圍繞

貿(mào)易、投資和服務的博弈更加激烈，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，為深

度融入全球經(jīng)濟帶來新的壓力。

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。作為世界第二大經(jīng)濟體,

我國綜合實力大幅提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣

闊，發(fā)展?jié)摿薮螅瑖H影響力持續(xù)增強。經(jīng)濟韌性好、潛力是、回

旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒

有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。改革紅利加速釋放，區(qū)

域合作發(fā)展深入推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在深

刻形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時,

多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、

不可持續(xù)問題仍然突出。

進入經(jīng)濟文化強省建設的關鍵時期?，F(xiàn)階段具備了實現(xiàn)由大到強

戰(zhàn)略性轉變的有利條件。為未來發(fā)展提供了良好的政策保障和體制機

制保障。我省經(jīng)濟體量大，要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，支撐能力

不斷增強，為提質增效升級提供了堅實的經(jīng)濟基礎和物質條件。發(fā)展

呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、生產(chǎn)力水平的多

層次性，將為經(jīng)濟提供更大的發(fā)展空間。

同時，地區(qū)發(fā)展也面臨一些深層次矛卮和問題。經(jīng)過幾十年的快

速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽

和；傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新

舊動力轉換需要一定過程；科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特

別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展需要，創(chuàng)新驅動的引擎作用尚未得到

充分發(fā)揮；重點領域改革攻堅難度加大，對外開放廣度和深度有待進

一步拓展；人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在產(chǎn)出

能力逐步降低；基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨；社會

治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻；群眾利益訴求更加復雜多元，社

會成員基本素質和文明程度有待提高。對此，必須保持清醒認識，堅

持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加

有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實現(xiàn)由大到

強戰(zhàn)略性轉變，推動綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

按照區(qū)域空間發(fā)展格局，精準確定功能分區(qū)，精準打造發(fā)展平臺

和載體，突出對接重點，推進深度融合，加快一體化步伐，努力在協(xié)

同發(fā)展中構筑新優(yōu)勢。

（一）推動重點領域率先實現(xiàn)突破

圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要目標任務，著力推動交通一體化發(fā)展、

生態(tài)環(huán)境共建共享和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領

域率先實現(xiàn)突破。

（二）打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

吸引區(qū)域創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新平臺建設，完善創(chuàng)新機制，打造區(qū)

域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（三）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制

推進要素市場一體化。推進金融市場一體化，積極推動設立區(qū)域

發(fā)展銀行，共同出資建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金，推進異地存儲、支

付清算、保險理賠、信用擔保、融資租賃等業(yè)務同城化。推進信用數(shù)

據(jù)庫一體化，加快區(qū)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的對接。推進信息市場一

體化，在區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃部署下，加快建設區(qū)域一體化網(wǎng)絡基礎設施，

建設新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)。推進人力資源市場一體化，在全省

率先建立與區(qū)域勞務對接、就業(yè)協(xié)作機制，拓展區(qū)域石區(qū)域高層次人

才自由流動渠道。

三、項目概況

（一）項目名稱

XX項目

（二）項目選址

XX產(chǎn)業(yè)園

（三）項目用地規(guī)模

項目總用地面積113333.22平方米（折合約170.00畝），項目建

設遵循“合理和集約用地”的原則，科學設計、合理布局，符合規(guī)劃

建設要求。

項目總建筑面積133733.20平方米。

（四）項目總投資及資金構成

項目預計總投資68898.37萬元，其中：固定資產(chǎn)投資49384.35

萬元，流動資金19514.02萬元

（五）資金籌措

該項目現(xiàn)階段投資均由企業(yè)自籌。

（六）項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

項目預期達產(chǎn)年營業(yè)收入215185.14萬元，稅后凈利潤33239.16

萬元，達產(chǎn)年納稅總額11388.05萬元，財務內(nèi)部收益率18.71%,全部

投資回收期5.78年。

（七）進度規(guī)劃

本期工程項目建設期限規(guī)劃23個月。

——產(chǎn)業(yè)示范項目：XX投資管理公司XX項目

一、項目概述

（一）項目基本情況

1、項目名稱：XX項目

2、承辦單位名稱：xx投資管理公司

3、項目性質：擴建

4、項目建設地點：xx產(chǎn)業(yè)示范基地

5、項目聯(lián)系人：xxx

（二）主辦單位基本情況

公司堅持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質服務、贏得市場的經(jīng)營理念，

秉承以人為本，始終堅持“服務為先、品質為本、創(chuàng)新為魄、共贏為

道”的經(jīng)營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅持高端精品戰(zhàn)略，提

高最高的服務價值”的服務理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品

質的需求。

公司秉承“以人為本、品質為本”的發(fā)展理念，倡導“誠信尊重”

的企業(yè)情懷；堅持“品質營造未來，細節(jié)決定成敗”為質量方針；以

“真誠服務贏得市場，以優(yōu)質品質謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學發(fā)

展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領軍、技術領先、產(chǎn)品領跑的發(fā)展目標。

公司滿懷信心，發(fā)揚“正直、誠信、務實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和

“追求卓越，回報社會”的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品服務、可靠的質

量、一流的服務為客戶提供更多更好的優(yōu)質產(chǎn)品及服務。

（三）項目建設選址及用地規(guī)模

項目選址位于XX產(chǎn)業(yè)示范基地，占地面積約220.00畝。

（四）產(chǎn)品服務規(guī)劃方案

根據(jù)建設規(guī)劃，項目規(guī)劃設計方案為：XXX/年。

二、項目建設環(huán)境

國家出臺了一系列支持地區(qū)加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，政策

效應將進一步顯現(xiàn)，地區(qū)發(fā)展迎來難得的歷史機遇。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?

創(chuàng)新驅動、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”

等重大舉措的推進落實，有利于改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育發(fā)展新技術、

新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，加快形成發(fā)展新動能，增強地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

以深化改革沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，構建具

有福建特色的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的體制機制，深化供給

側結構性改革，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率,

為地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力支撐。

世界經(jīng)濟處于金融危機后的復蘇和變革期，全球利益格局戰(zhàn)略博

弈更加復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應對風險和挑

戰(zhàn)的難度加大。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，

結構性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風險加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束

趨緊，影響社會穩(wěn)定因素增多。地區(qū)面臨加快結構調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)

定增長、產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本

上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾，存在產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭

力不夠強，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等

突出問題。

總的來說，面臨的挑戰(zhàn)前所未有、機遇也前所未有，要準確把握

重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有

效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，

努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以培育激勵人才為

支撐，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)生態(tài)。

（一）推進創(chuàng)新引領工程

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學

研結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿創(chuàng)新研究，重視顛

覆性技術創(chuàng)新，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，實施科技

型中小企業(yè)培育工程。構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展面向市場的新型

研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構筑分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新企業(yè)群落。吸收更多企業(yè)參與規(guī)劃、計劃、指南、

政策、標準制定，支持企業(yè)承擔或參與國家重大專項和重大科技攻關。

推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破。重點突破新一代信息通信、新能源、

新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造和節(jié)能環(huán)保等領域核心共性

關鍵技術，構建貫通基礎研究、重大共性關鍵技術到應用示范的縱向

創(chuàng)新鏈和橫向協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、人口健康、公共

服務等領域瓶頸制約，率先提出系統(tǒng)性技術解決方案。

建設重大創(chuàng)新平臺。深化與央企、大院大所、重點高校戰(zhàn)略合作,

集中支持一批有特色、高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉

的科研團隊，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術創(chuàng)新中心、重點實

驗室、工程（技術）研究中心。

（二）營造良好創(chuàng)新生態(tài)

構建創(chuàng)新成果轉化機制。擴大高校和科研院所自主權，實行中長

期目標導向和突出研究質量、原創(chuàng)價值、實際貢獻的考核評價磯制，

賦予創(chuàng)新領軍人才更大財務支配權、技術路線決策權。完善科技成果

轉化制度，落實創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，健全科技成果轉

化收益分享機制，提高科研成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼

職和離崗轉化科技成果。建立市、區(qū)（市）全覆蓋、多層次技術（產(chǎn)

權）交易市場架構，形成政府、行業(yè)、機構、技術經(jīng)紀人“四位一體”

的技術市場服務體系，推進國家海洋技術轉移中心建設。鼓勵有實力

的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心面向市場開展中試和技術熟化等集成服

務，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新科技金融服務。更多采用政策性融資擔保、風險補償、后補

償?shù)确绞?，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。建

立財政科技投入與社會資金搭配機制，構建從實驗研究、中試到生產(chǎn)

的全過程科技融資模式。大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，組建青島高

倉」等科技金融機構，依托眾籌平臺等資本渠道支持創(chuàng)新全過程。建設

綜合性科技金融服務平臺，實現(xiàn)科技資源與信貸資源常態(tài)化、交互式

對接。加快國有平臺公司向“科技+金融+物業(yè)”轉型。鼓勵金融服務

機構開發(fā)股權融資、知識產(chǎn)權質押、融資租賃等特色金融產(chǎn)品。

三、項目總投資及資金構成

本期項目總投資包括建設投資和流動資金。根據(jù)估算，項目總投

資114806.41萬元，其中：建設投資97886.36萬元，流動資金

16920.05萬元。

四、資金籌措方案

（一）項目資本金籌措方案

項目總投資97886.36萬元，根據(jù)資金籌措方案，計劃自籌資金

（資本金）63626.13萬元。

（二）申請銀行借款方案

根據(jù)估算，本期項目申請銀行借款總額34260.23萬元。

五、項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

1、項目年預期營業(yè)收入（SP）：339755.45萬元（含稅）。

2、項目達產(chǎn)年凈利潤（NP）：48377.08萬元。

3、財務內(nèi)部收益率（FIRR）：17.83%O

4、全部投資回收期（Pt）：6.20年（含建設期13個月）。

六、項目建設進度規(guī)劃

項目計劃從立項到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共需13個月的時間。

——產(chǎn)業(yè)示范項目：XXX有限責任公司XX項目

一、項目名稱及建設性質

（一）項目名稱

XX項目

（二）項目建設性質

該項目屬于技術改造新建項目，依托當?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新

氛圍，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以石墨為核心的綜合性產(chǎn)業(yè)基地,

年產(chǎn)值可達54000.00萬元。

二、項目承辦單位

XXX有限責任公司

企業(yè)履行社會責任，既是實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的必

由之路，也是實現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；既是順應經(jīng)濟社

會發(fā)展趨勢的外在要求，也是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在需求；

既是企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)國際化

發(fā)展的戰(zhàn)略需要。遵循“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，公司積

極履行社會責任，依法經(jīng)營、誠實守信，節(jié)約資源、保護環(huán)境，以人

為本、構建和諧企業(yè)，回饋社會、實現(xiàn)價值共享，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、

環(huán)境和社會三大責任的有機統(tǒng)一。公司把建立健全社會責任管理機制

作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建

設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。

公司不斷建設和完善企業(yè)信息化服務平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)

專項行動，推廣適合企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務，促進互聯(lián)網(wǎng)和信

息技術在企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中的應用，業(yè)通過信息化提高效率和

效益。搭建信息化服務平臺，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈,

促進帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公司不斷推動企業(yè)品牌建設，實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提

升品牌管理能力，實現(xiàn)從產(chǎn)品服務經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變。公司積極申

報注冊國家及本區(qū)域著名商標等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內(nèi)

涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務市場份額。推進區(qū)域品牌建設，提

高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。

三、戰(zhàn)略合作單位

XX投資管理公司

四、項目提出的理由

經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)和風險依然存在，發(fā)展不充分、不全

面、不平衡仍是主要矛盾。一是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐不快，科技人才支

撐不足，新的增長動力有待增強；二是城