第四章

清潔生產(chǎn)

20世紀(jì)80年代后期，人們開(kāi)始懷疑過(guò)去環(huán)境對(duì)策的不完備性，認(rèn)識(shí)到單純依靠末端治理工業(yè)污染的弊病和局限性。深入討論環(huán)境對(duì)策，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到：通過(guò)污染物的源削減預(yù)防污染，比在廢物產(chǎn)生后進(jìn)行治理有更顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。消除大量污染物的排放，可以不必建設(shè)或少建設(shè)污染控制設(shè)施，減少污染治理的一次性投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，有效地利用自然資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)防污染通過(guò)源削減和環(huán)境安全的回收利用，使廢物最少化或消滅于生產(chǎn)過(guò)程之中。如今，清潔生產(chǎn)己成為國(guó)際社會(huì)的熱門議題，清潔生產(chǎn)的概念貫穿于1992年巴西環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》之中，被公認(rèn)為是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，將成為21世紀(jì)工業(yè)發(fā)展的新模式。清潔生產(chǎn)概念的出現(xiàn)雖然是10來(lái)年的事情，但其包含的主要內(nèi)容和思想?yún)s早已被若干發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國(guó)家采用，并在這些國(guó)家和地區(qū)有不同的名稱，如污染預(yù)防、廢物最少化、廢物減量化、清潔工藝、清潔生產(chǎn)、源削減、源控制等幾十種。一、清潔生產(chǎn)的定義

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)并正式頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。”這一定義概述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵、主要實(shí)施途徑和最終目的。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)清潔生產(chǎn)的定義是：清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品之中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程以前，減少它們的數(shù)量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，從原料的提煉到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的影響。

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容(1)清潔的能源采用各種方法對(duì)常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法，如城市煤氣化供氣等；對(duì)沼氣等再生能源的利用；新能源的開(kāi)發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。(2)清潔的生產(chǎn)過(guò)程

盡量少用、不用有毒有害的原料；無(wú)毒，無(wú)害的中間產(chǎn)品；減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素；少?gòu)U、無(wú)廢的工藝和高效的設(shè)備；物料的再循環(huán)（廠內(nèi)，廠外）；簡(jiǎn)便、可靠的操作和控制；完善的管理。

(3)清潔的產(chǎn)品產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過(guò)程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命和使用功能合理。推行清潔生產(chǎn)的意義1994年全國(guó)工業(yè)廢水及污染物排放量項(xiàng)

目排

放

量化學(xué)耗氧量681萬(wàn)噸重金屬1697噸石油類55748噸揮發(fā)酸5442噸氰化物2548噸砷1038噸存在問(wèn)題

1.

很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)至今對(duì)清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)仍然不足。尚沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，沒(méi)有真正把污染預(yù)防貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)及其生產(chǎn)過(guò)程中。

2.傳統(tǒng)觀念影響較深，特別是還沒(méi)有克服長(zhǎng)期依靠高投入、高消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，通過(guò)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的影響。往往僅側(cè)重于污染物的處理，生產(chǎn)管理與環(huán)境保護(hù)互不相干，也沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理與生產(chǎn)設(shè)施的管理等同對(duì)待。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)狹隘的環(huán)保認(rèn)識(shí)模糊了清潔生產(chǎn)預(yù)防污染的積極內(nèi)涵。3.至今為止，推行清潔生產(chǎn)的努力基本上停留在企業(yè)層次上，只有個(gè)別行業(yè)，如化工行業(yè)、冶金行業(yè)制定了本行業(yè)推行清治生產(chǎn)的計(jì)劃，在企業(yè)層次上實(shí)施清治生產(chǎn)又往往以開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)作為唯一形式，而清潔生產(chǎn)審計(jì)人員的數(shù)量非常有限，難以使這項(xiàng)工作達(dá)到較大的規(guī)模。企業(yè)通過(guò)審計(jì)所實(shí)施的方案大多停留在無(wú)費(fèi)和低費(fèi)方案上，缺乏大的資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)中高費(fèi)方案。

4.20世紀(jì)90年代開(kāi)展的清潔生產(chǎn)活動(dòng)基本上是依靠國(guó)際合作項(xiàng)目提供的經(jīng)費(fèi)，而這些經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分是用于國(guó)外專家的開(kāi)支。由于各級(jí)政府沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)投入，方法學(xué)研究、人員培訓(xùn)、信息傳播、技術(shù)支持等工作一直不能提高到應(yīng)有的水平和規(guī)模。有試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，而少有工作質(zhì)量的提高。清潔生產(chǎn)的方法（1）合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以解決影響環(huán)境的“結(jié)構(gòu)型”污染和資源能源的浪費(fèi)。同時(shí)，在科學(xué)區(qū)劃和地區(qū)合理布局方面，進(jìn)行生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織合理的工業(yè)生態(tài)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)資源、能源和物料的閉合循環(huán)，并在區(qū)域內(nèi)削減和消除廢物；（2）在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無(wú)毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類和環(huán)境的危害；（3）改革生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉(zhuǎn)化率高、污染物產(chǎn)生量少的新工藝和設(shè)備，代替那些資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備。優(yōu)化生產(chǎn)程序，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生，盡最大努力實(shí)現(xiàn)少?gòu)U或無(wú)廢生產(chǎn)；（4）節(jié)約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過(guò)資源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；（5）開(kāi)展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，如水的循環(huán)利用及重復(fù)利用，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的。使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，減少污染物排放；（6）依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)、示范和推廣無(wú)廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，提高工藝技術(shù)裝備和水平，通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目（工程），實(shí)施清潔生產(chǎn)方案；（7）強(qiáng)化科學(xué)管理，改進(jìn)操作。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，工業(yè)污染有相當(dāng)一部分是由于生產(chǎn)過(guò)程管理不善造成的，只要改進(jìn)操作，改善管理，不需花費(fèi)很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。主要方法是：落實(shí)崗位和目標(biāo)責(zé)任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產(chǎn)事故，使人為的資源浪費(fèi)和污染排放減至最?。患訌?qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率和運(yùn)行率；開(kāi)展物料、能量流程審核；科學(xué)安排生產(chǎn)進(jìn)度，改進(jìn)操作程序；組織安全文明生產(chǎn)，把綠色文明滲透到企業(yè)文化之中等等。推行清潔生產(chǎn)的過(guò)程也是加強(qiáng)生產(chǎn)管理的過(guò)程，它在很大程度上豐富和完善了工業(yè)生產(chǎn)管理的內(nèi)涵；（8）開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響。清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為六大類：生產(chǎn)工藝與裝備要求；資源能源利用指標(biāo)；產(chǎn)品指標(biāo)；污染物產(chǎn)生指標(biāo)；廢物回收利用指標(biāo)；環(huán)境管理指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)分析的方法和程序一、清潔生產(chǎn)分析的方法

（1）指標(biāo)對(duì)比法：根據(jù)我國(guó)己頒布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或參照國(guó)內(nèi)外同類裝置的清潔生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)比分析建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平。

（2）分值評(píng)定法：將各項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo)逐項(xiàng)制定分值標(biāo)準(zhǔn)，再由專家按百分制打分，然后乘以各自權(quán)重值得總分，然后再按清潔生產(chǎn)等級(jí)分值對(duì)比分析項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。

二、清潔生產(chǎn)分析的程序

用指標(biāo)對(duì)比法進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析的程序如下：

(1)收集相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可參考，可與國(guó)內(nèi)外同類裝置清潔生產(chǎn)指標(biāo)作比較。

(2)預(yù)測(cè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)指標(biāo)值。

(3)將環(huán)評(píng)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)值與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比。

(4)得出清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。

(5)提出清潔生產(chǎn)改進(jìn)方案和建議。

第六節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書在清潔生產(chǎn)分析的編寫要求一、原則

（1）應(yīng)從清潔生產(chǎn)的角度對(duì)整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中有關(guān)內(nèi)容加以補(bǔ)充和完善

（2）大型工業(yè)項(xiàng)目可在環(huán)評(píng)報(bào)告書中單列“清潔生產(chǎn)分析”一章，專門進(jìn)行敘述；中、小型且污染較輕的項(xiàng)目可在工程分析一章中增列“清潔生產(chǎn)分析”一節(jié)。

（3）清潔生產(chǎn)指標(biāo)項(xiàng)的確定要符合指標(biāo)選取原則，從六類指標(biāo)考慮并充分考慮行業(yè)特點(diǎn)。

（4）清潔生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)值的確定要有充分的依據(jù)。調(diào)查收集同行業(yè)多數(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)，或同行業(yè)中有代表性企業(yè)的近年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作參考依據(jù)。

（5）建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)指標(biāo)的描敘應(yīng)真實(shí)客觀。

（6）報(bào)告書中必須給出關(guān)于清潔生產(chǎn)的結(jié)論及所應(yīng)采取的清潔生產(chǎn)方案建議。

二、內(nèi)容

（1）選取清潔生產(chǎn)指標(biāo)過(guò)程和確定清潔生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)值，指標(biāo)數(shù)值確定的參考技術(shù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源，它的可靠性。

（2）建設(shè)項(xiàng)目所能達(dá)到的清潔生產(chǎn)各個(gè)指標(biāo)的描敘。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程分析的結(jié)果，并結(jié)合對(duì)資源能源利用，生產(chǎn)工藝和裝備選擇，產(chǎn)品指標(biāo)，廢棄物的回收利用，污染物產(chǎn)生的深入分析，確定環(huán)評(píng)項(xiàng)目相應(yīng)各類清潔生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)值。

（3）建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。

通過(guò)將預(yù)測(cè)值與同類行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比，給出簡(jiǎn)要的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。

（4）清潔生產(chǎn)方案建議。

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案和建議。

清潔生產(chǎn)案例(1)澳大利亞國(guó)家紡織廠：回收與再利用廢水，在實(shí)施了50多個(gè)低成本和無(wú)成本方案后，染色成品提高近60%，且減少了44%的污水排放量，獲經(jīng)濟(jì)效益132.7萬(wàn)澳元。(2)澳大利亞霍爾頓發(fā)動(dòng)機(jī)公司：實(shí)施清潔生產(chǎn)，