各類企事業(yè)單位、公司、玫府機關(guān)，無論是它們的結(jié)合體或部份（以下統(tǒng)稱為組織），無論

是何種文化背景和所有制性質(zhì)，無論它們處于何種環(huán)境表現(xiàn)水平和環(huán)境管理水平，都可按

ISO14001標準的規(guī)范要求實施適用于組織自身的環(huán)境管理體系（以下簡稱為EMS）oEMS

是個動態(tài)的，需不斷發(fā)展和完善的體系，建立程序與其運作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，都遵循著

名的”策劃一實施一檢查一改進"管理循環(huán)理論（簡稱PDCA循環(huán)），通常可分解為如下六個

階段和過程。

一、領(lǐng)導決策與準備：EMS是組織全面管理體系的組成部分，環(huán)境保護對于組織具有

深遠的戰(zhàn)略意義，EMS的建立與實施需要投入人、財、物等各種資源，因此，必須首先得

到最高管理者（層）的明確承諾和支持。最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者代表，授權(quán)其負責建

立和維護體系，并向其匯報體系情況。組織應(yīng)組建一支精干的EMS工作組，在管理者代表

的領(lǐng)導下，在通過國際標準、環(huán)境知識、環(huán)境法律等培訓后.即可著手建立體系。

二、初始環(huán)境評審：初始環(huán)境評審是組織明確環(huán)境管理現(xiàn)狀的手段，其結(jié)論是建立EMS

的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件。管理者代表和工作組應(yīng)精心策劃和實施評審，充分調(diào)動發(fā)揮各部門

的積極性和作用，廣泛收集信息資源，編制評審報告。初始環(huán)境評審的內(nèi)容主要包括：

（1）明確組織應(yīng)遵守的與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)標準及其他要求，對組織的環(huán)境表現(xiàn)進

行評價，確定改進的需求和可能性；

（2）利用產(chǎn)品生命周期分析的思想明確組織產(chǎn)品、活動和服務(wù)中可以控制和可能施加

影響的環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素，以作為改進和控制的對象；

（3）收集、分析和評審組織現(xiàn)有與環(huán)境相關(guān)的管理制度、職責、程序、慣例等信息資

源和文件，與IS014001標準要求對照，確認有益合理成份，以作為EMS的基礎(chǔ)。（4）對

以前的環(huán)境條件和市場信息進行分析評審，以避免環(huán)境風險，爭取競爭優(yōu)勢。

三、體系策劃與設(shè)計：依據(jù)評審結(jié)論，結(jié)合組織戰(zhàn)略和實力，組織應(yīng)進行如下策劃活動:

（1）由最高管理者制定和簽署環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)明確承諾遵守法律法規(guī)，承諾持

續(xù)改進和污染預(yù)防，應(yīng)指明總體環(huán)境目標指標的架構(gòu);

（2）制定盡可能量化和分層次的環(huán)境目標指標，應(yīng)符合環(huán)境方針的承諾，考慮重要環(huán)

境因素、法律法規(guī)要求、技術(shù)和財務(wù)自行性及相關(guān)方的要求；

（3）制定確保目標指標實現(xiàn)的環(huán)境管理方案，明確職責、時限和方法措施；

（4）建立和明確環(huán)境管理組織機構(gòu)和職責權(quán)限。

四、EMS文件編制：與質(zhì)量管理體系相似，EMS遵循如下思路，”寫出組織要做的，做

組織所寫的，記組織已做H勺”。管理者代表應(yīng)領(lǐng)導和策劃EMS文件的編寫過程。應(yīng)充分利用

初始環(huán)境評審的結(jié)論，對現(xiàn)有體系及其文件講行徹底的清理，取其有用合理成份（包括

IS09000體系中相關(guān)文件的采用），將無用文件予以失效處置組織可采用ISOIOOI3標準推

薦的模式編制EMS文件。EMS文件可分為手冊、程序文件、作業(yè)文件、報告記錄四個層次。

除了滿足IS014001標準要求，EMS應(yīng)保障文件的適用性、有效性，可操作性以及文件間及

不同活動和職責間的接口關(guān)系。通常手冊和程序文件由EMS工作組草似，第三層次的作業(yè)

文件由相關(guān)部門的專業(yè)人員編制。各類文件有必要經(jīng)過文件使用者的充分評審，甚至讓使用

者代表參予編寫過程。

五、EMS試運行：EMS試運行與正常運行無本質(zhì)區(qū)別，均應(yīng)按EMS文件去實施，并

記錄運行結(jié)果。所不同的是，EMS剛建立時需改進的問題相對較多，應(yīng)通過體系自身運作

完。EMS文件一旦編制完成，

（1）最而管理者應(yīng)親自啟動EMS,各層次管理者應(yīng)策劃各部門的EMS運作；

（2）對各層次的EMS文件使用者實施分層次的EMS文件培訓；

（3）對IS014001EMS實施全面運作；

（4）對于急于實施第二方認證的組織，應(yīng)加強動作力度，以便杓允分證據(jù)證實實施EMS

的成效。

六、EMS內(nèi)部審核和管理評審：EMS經(jīng)過一段時期試運行，管理者代表應(yīng)組織培訓合

格的內(nèi)審員實施內(nèi)部審核，內(nèi)審應(yīng)按標準要求有計劃地、程序化文件化地進行。應(yīng)審核EMS

文件的完整性、一致性、與ISO14001標準的符合性，目核環(huán)境管理活動是否滿足EMS文

件有關(guān)計劃安排和標準要求，審核EMS是否得到正確實施和保護，審核結(jié)果應(yīng)形成文件并

報送最高管理者。此后，最高管理者應(yīng)組織中層管理者對內(nèi)審結(jié)果、目標指標完成情況、

EMS改進的可能性和需要等進行評審，以確保EMS持續(xù)適用，充分和有效。

至此，EMS已完成?輪PDCA循環(huán)。組織在實施改善的同時，EMS進入了新?輪循環(huán)。

打算進行認證的組織此時便可委托認證機構(gòu)實施第三方認證審核了。

初始環(huán)境評審

初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，初始評審工作的質(zhì)量直接關(guān)系到體系的成效，因

此必須抓住下述實施要點，一是使企業(yè)環(huán)境管理體系的實施與執(zhí)行我國的法律法規(guī)相結(jié)合；

二是通過評審識別并評價出組織在活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素；三是使

環(huán)境管理體系弓組織現(xiàn)有的管理制度能有機地結(jié)合，這些都是在初始環(huán)境評審中應(yīng)該解決的

問題。經(jīng)過二年的實踐，初步解決了這些問題。

初始環(huán)境評審是一個組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是組織對其本身的環(huán)境行為及所有與環(huán)

境相關(guān)的管理活動的全面的、綜合的調(diào)查與分析的過程。只有做好了初始環(huán)境評審，才能夠

使企業(yè)針對自身的環(huán)境狀況建立一個有效的環(huán)境管理體系。所以初始環(huán)境評審在建立環(huán)境管

理體系中是非常重要、非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

初始環(huán)境評審主要包括下列三個方面的內(nèi)容：

1、明確組織所適用的法律、法規(guī)和其他要求，并以此為依據(jù)評價本組織的環(huán)境行為；

2、識別本組織在活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，并根據(jù)法規(guī)的要求和組織本身的價值觀

評價出重要環(huán)境因素;

3、評價組織現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及其與ISO140C1標準的差距。

從上述的內(nèi)容可以看出：組織只有認真做好了初始環(huán)境評審，才能正確地策劃自己的環(huán)境管

理體系。具體來說才能根據(jù)自身的重要環(huán)境因索和法律、法規(guī)的符合程度最終確定環(huán)境方針、

目標指標；才能確定實施環(huán)境管理體系所要解決的問題，使體系的建立和實施更有針對性。

這樣才能夠真正通過實施IS014001環(huán)境管理體系，取得環(huán)境績效。有的組織沒有充分認識

到初始環(huán)境評審和體系策劃在建立和實施環(huán)境管理體系中的作用，因而忽視了這一工作，只

把編寫體系文件作為建立環(huán)境管理體系的內(nèi)容，結(jié)果寫了很多文件卻不明確自己通過環(huán)境管

理體系的實施管理哪些內(nèi)容，如何進行管理。這樣做是不符合IS014001標準的要求的。

建MIS014001環(huán)境管理體系中最重要的內(nèi)容是體系策戈J,而體系策劃的基礎(chǔ)就是初始環(huán)境

評審。所以認真做好初始環(huán)境評審是一個組織成功地建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。

初始環(huán)境評審不同于組織在項目開發(fā)建設(shè)階段所做的環(huán)境影響評價，它具有更廣泛的內(nèi)容。

下面就針對初始環(huán)境評審的三項主要內(nèi)容，分別論述其具體要求。

一、法律法規(guī)和其他要求的符合性評價

與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的評價是初始環(huán)境評審的三項基本內(nèi)容之一，這項工作應(yīng)

包括下列幾項內(nèi)容：

<1）收集并識別適用丁本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)方面的法律、法規(guī)和其他耍求；

（2）收集并整理本組織評價法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙；

（3）調(diào)查收集本組織與私境法規(guī)符合性相關(guān)的資料及數(shù)據(jù)；

（4）評價本組織對環(huán)境法律、法規(guī)及具他要求的符合程度。

下面分別列出每項內(nèi)容所應(yīng)做的基本工作。

1、法律法規(guī)的收集與以對

與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求的收集與識別的范圍，應(yīng)包括本組織的全部活動、產(chǎn)品

與服務(wù)。有的組織，特別是生產(chǎn)型的企業(yè)往往只收集了生產(chǎn)活動及其污染物排放方面的法規(guī),

而忽略了企業(yè)其他方面的法規(guī)和要求。這里應(yīng)特別強調(diào)：

（1）要包括組織的全部活動，例如：生產(chǎn)活動、物資的管理，設(shè)備、動力的運行，行政管

理、生活后勤方面的活動等；

（2）要包括產(chǎn)品方面的有關(guān)環(huán)境的法規(guī)，不同的行業(yè)尤其生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品一般都制訂了嚴

格的法規(guī)或標準，其中很多是與環(huán)境相關(guān)的，例如冰箱及其他家電行業(yè)中對其能耗及噪聲方

面的標準，組織要在建立環(huán)境管理體系中收集這些標準以評價本企業(yè)產(chǎn)品對法規(guī)的符合性。

（3）要注意收集有關(guān)環(huán)境的其他要求，這里包括?些地方政府頒發(fā)的各種管理制度，也包

括本系統(tǒng)上級公司或集團公司提出的各項要求.通過法律、法規(guī)的收集與識別，應(yīng)完成卜.列

資料：

（1）與本組織活動及服務(wù)相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單；

（2）與本組織產(chǎn)品環(huán)境影響相關(guān)的法律、法規(guī)及其他要求清單；

（3）環(huán)境法規(guī)與本組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)部門時應(yīng)表。

2、收集并整理必需的原始資料

對于一個生產(chǎn)型企業(yè)來說這里應(yīng)包括下列基礎(chǔ)資料:

（1）環(huán)境影響評價報告

（2）項目竣工驗收報告［三同時驗收報告）

（3）污水管網(wǎng)分布圖

（4）各廢氣排氣筒位置分布圖等

這些基礎(chǔ)資料作為評價法規(guī)的符合性是必需的原始資料，對于非生產(chǎn)型組織可根據(jù)實際情況

適當簡化。

3、調(diào)查、收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料

對于一個生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)收集調(diào)查下列資料：

（I）化學品年消耗量統(tǒng)計表；

（2）危險品（易燃、易爆、有毒、有害）存儲位置圖及防護設(shè)施；

（3）各有害廢氣排放口拄放濃度和總量表；

（4）有害廢氣無組織排放總量表；

（5）各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表；

（6）有害固體廢物的處置情況一覽表；

（7）超標排污費、環(huán)境史罰費繳納情況；

（8）環(huán)境事故情況調(diào)查表;

（9）環(huán)境表彰情況調(diào)查表;

（10）產(chǎn)品環(huán)境性能表。

以上資料應(yīng)組織專門小組,在初始環(huán)境評審中整理齊備，咋為評價法規(guī)及標準符合性的資料。

4、評價法律法規(guī)及其他要求的符合程度

在完成上述三項工作的基礎(chǔ)上，針對法規(guī)和標準的要求，逐項分析本企業(yè)的實際水平，做

下列評價結(jié)論，作為環(huán)境管理體系策劃的基本依據(jù)。

（I）各種污染物排放濃度及總量與標準的符合性；

（2）法律、法規(guī)遵守情況的評價；

（3）產(chǎn)品環(huán)境性能與標準的符合性。

上述評價工作是一項專業(yè)性很強的工作，各組織應(yīng)選派具備上述專業(yè)技能的人員參加評價，

以保證評價的工作質(zhì)量。

二、環(huán)境因素的識別與重要環(huán)境因素的評價

1、概述

在ISOI400I標準中的431中規(guī)定：”組織應(yīng)建立保持一個或多個程序，用來確定其活動、

產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大

影響，或可能具有重大影響的因素…

（1）首先應(yīng)該強調(diào)識別環(huán)境因素的范圍，應(yīng)包括活動、產(chǎn)品或服務(wù)。對于一般生產(chǎn)型的企

業(yè)而言，活動和產(chǎn)品與服務(wù)一般均應(yīng)作為識別的范圍；而對于非生產(chǎn)型企業(yè)由于不生產(chǎn)產(chǎn)品，

所以識別的范圍可能僅限于活動和服務(wù)。

（2）另外還要注意標準-提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因

素…所謂能夠控制，即組織可以通過一定的技術(shù)手段或管理手段能夠?qū)@類因素加以控

制的，一般限于組織所管理的范圍之內(nèi)的環(huán)境因索；而可望對其施加影響的環(huán)境因素，則要

超出組織本身的范圍，即包括合同方或供貸方的重要環(huán)境因素。這里要注意不是指相關(guān)方所

有的環(huán)境因素，而是指重要環(huán)境因素。這一點在ISO14001標準的4.4.6中也給出了明確界

定，即組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素組織所使用的產(chǎn)品中的重要環(huán)

境因素有很多種，例如：汽車配套件中的蓄電池常存在酸液泄漏等問題，工廠常用的空氣壓

縮機存在著運行噪聲和效率問題。對于組織所使用的服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素，常見的

有：建筑旃工服務(wù)、運輸用務(wù)、有害廢物處理方面的服務(wù)：以及為組織棉供配套件制造或協(xié)

作加工的服務(wù)，例如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述這些服務(wù)活動中也常存在重要環(huán)境

因素。

（3）標準中所指的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的因素，一般可理解包括：在

正常、異常和緊急三種狀杰下的重要環(huán)境因素，以及過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)下的重要環(huán)

境因素“

在我們識別環(huán)境因素時，往往比較重視在正常狀態(tài)現(xiàn)存的環(huán)境因素，而對異常或緊急狀態(tài)下

的環(huán)境因素、也就是潛在的環(huán)境因素重視不夠。潛在的環(huán)境因素是導致環(huán)境事故或安全事故

的原因，在初始環(huán)境評審時要特別予以重視。

<4）關(guān)丁環(huán)境影響的幾個方面除應(yīng)考慮到向大氣排放，向水體排放的污染物外，還要考慮

到對廢物的管理，對土地的污染，原材料與自然資源的使用，以及當?shù)仄渌h(huán)境問題和社區(qū)

問題。

這里應(yīng)該特別指出的是對一些生產(chǎn)型企業(yè)而言，在建立【S014001環(huán)境管理體系時，對原材

料與自然資源的使用應(yīng)該作為重要的課題進行必要的調(diào)查與分析。找出存在的重要問題（也

可稱為重要環(huán)境因素）加以管理和改進。

2、對于組織在活動或服務(wù)中的環(huán)境因素識別與評價，介紹這方面的文章已經(jīng)比較多了，本

文不再重復(fù)，這里應(yīng)特別強調(diào)的是要注意識別的范圍要覆蓋組織的各種活動中的環(huán)境因素。

例如：

（1）組織各類產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，包括：材料準備，加工制造，裝配、調(diào)試，包裝、廠內(nèi)運

輸，倉儲等。

（2）組織的各項管理活匆，包括：計劃、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、工藝。

（3）組織的各項生產(chǎn)輔助活動：設(shè)備維修，動力供應(yīng)，廠區(qū)綠化及運輸?shù)取?/p>

（4）組織的生活管理活助：總務(wù)、食堂、醫(yī)務(wù)室等領(lǐng)域的活動。

對于不同的領(lǐng)域可采用不同的識別方法，但常用的環(huán)境因素識別方法有：過程分析法、問卷

調(diào)查法。而評價重要環(huán)境因素的方法常用的有專家判斷法，等標污染負荷法等。

3、對于異?；蚓o急狀態(tài)下重要環(huán)境因素的識別弓評價

在部分企業(yè)建立環(huán)境管理體系時，往往對這類環(huán)境因素識別的不夠充分，有的只是列出了火

災(zāi)。而在4.4.7的程序中也只是列出了對火災(zāi)的預(yù)防及處理程序。其實在一個生產(chǎn)型的企業(yè)

中，存在的異常或緊急狀態(tài)的類別是很多的。例如：

（1）易燃材料（化學品、油類、LPG）的火災(zāi)陷患；

（2）有毒、有害化學品的泄漏；

（3）易爆化學品的爆炸隙患；

（4）高壓容器的破裂（鍋爐、液壓系統(tǒng)、LPG）；

（5）重要生產(chǎn)設(shè)施事故;

（6）重要環(huán)保設(shè)施事故。

為了能科學地分析、評價緊急狀態(tài)的危險程度及采取必要的防范措施需要在初始環(huán)境評審

時，調(diào)查下列的基礎(chǔ)資料，如：

（1）各種化學品的品種及年用量；

（2）各種化學品的最高存儲量及存儲位置：

（3）各種化學品的物質(zhì)安全性能表（MSDS）。

對于上述各類潛在的重要環(huán)境因素要逐項列出其所處位置，關(guān)鍵特性及監(jiān)測手段，出現(xiàn)問題

后的危害程度，緊急狀態(tài)的預(yù)防措施（包括硬件及軟件）等，在今后建立體系文件時應(yīng)分別

制定管理程序。

二、環(huán)境因素的識別與重要環(huán)境因素的評價

1、概述

在IS014001標準中的4.3.1中規(guī)定：“組織應(yīng)建立保持一個或多個程序，用來確定其活

動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有

重大影響，或可能具有重大影響的因素…

（1）首先應(yīng)該強調(diào)識別環(huán)境因素的范圍，應(yīng)包括活動、產(chǎn)品或服務(wù)。對于一般生產(chǎn)型

的企業(yè)而言，活動和產(chǎn)品與服務(wù)一般均應(yīng)作為識別的范圍；而對于非生產(chǎn)型企業(yè)由于不生產(chǎn)

產(chǎn)品，所以識別的范圍可能僅限于活動和服務(wù)。

（2）另外還要注意標準中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境

因素…所謂能夠控制，即組織可以通過一定的技術(shù)手段或管理手段能夠?qū)@類因素加以

控制的，一般限于組織所管理的范圍之內(nèi)的環(huán)境因素；市可望對其施加影響的環(huán)境因素，則

要超出組織本身的范圍，即包括合同方或供貸方的重要環(huán)境因素。這里要注意不是指相關(guān)方

所有的環(huán)境因素，而是指重要環(huán)境因素。這一點在ISO14001標準的446中也給出了明確

界定，即組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素組織所使用的產(chǎn)品中的重要

環(huán)境因素有很多種，例如：汽車配套件中的蓄電池常存右酸液泄漏等問題，工廠常用的空氣

壓縮機存在著運行噪聲和效率問題。對于組織所使用的服務(wù)中可標識的重要環(huán)境因素，常見

的有：建筑施工服務(wù)、運輸服務(wù)、有害廢物處理方面的服務(wù)；以及為組織提供配套件制造或

協(xié)作加工的服務(wù)，例如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述這些服務(wù)活動中也常存在重要環(huán)

境因素。

（3）標準中所指的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的因素，一般可理解包括：

在正常、異常和緊急三種狀態(tài)下的重要環(huán)境因素，以及過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)下的重要

環(huán)境因素。

在我們識別環(huán)境因素時，往往比較重視在正常狀態(tài)現(xiàn)存的環(huán)境因素?，而對異常或緊急狀

態(tài)下的環(huán)境因素、也就是潛在的環(huán)境因素重視不夠。潛在的環(huán)境因素是導致環(huán)境事故或安全

事故的原因，在初始環(huán)境評審時要特別予以重視。

（4）關(guān)于環(huán)境影響的幾個方面除應(yīng)考慮到向大氣排放，向水體排放的污染物外，還要

考慮到對廢物的管理，對土地的污染，原材料與自然資源的使用，以及當?shù)仄渌h(huán)境問題和

社區(qū)問題。

這里應(yīng)該特別指出的是對一些生產(chǎn)型企業(yè)而言，在建立IS014001環(huán)境管理體系時，對

原材料與自然資源的使用應(yīng)該作為重要的課題進行必要的調(diào)行與分析。找出存在的重要問題

（也可稱為重要環(huán)境因素）加以管理和改進。

2、對于組織在活動或服務(wù)中的環(huán)境因素識別與評價

介紹這方面的文章已經(jīng)比較多了，本文不再重復(fù)，這里應(yīng)特別強調(diào)的是要注意識別的范

圍要覆蓋組織的各種活動中的環(huán)境因素。例如：

（1）組織各類產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，包括：材料準備，加工制造，裝配、調(diào)試，包裝、廠

內(nèi)運輸，倉儲等。

（2）組織的各項管理活動，包括：計劃、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、工藝。

（3）組織的各項生產(chǎn)輔助活動：設(shè)備維修，動力供應(yīng)，廠區(qū)綠化及運輸?shù)取?/p>

（4）組織的生活管理活動：總務(wù)、食堂、醫(yī)務(wù)室等領(lǐng)域的活動。

對「不同的領(lǐng)域可采用不同的識別方法，但常用的環(huán)境因素識別方法有：過程分析法、

問卷調(diào)查法。而評價重要環(huán)境因素的方法常用的有專家判斷法，等標污染負荷法等。

3、對于異?；蚓o急狀態(tài)下重要環(huán)境因素的識別與評價

在部分企業(yè)建立環(huán)境管理體系時，往往對這類環(huán)境因素識別的不夠充分，有的只是列出

了火災(zāi)。而在447的程序中也只是列出了對火災(zāi)的預(yù)防及處理程序。其實在一個生產(chǎn)型的

企業(yè)中，存在的異?；蚓o急狀態(tài)的類別是很多的。例如：

（1）易燃材料（化學品、油類、LPG）的火災(zāi)陷患；

（2）有毒、有害化學品的泄漏；

（3）易爆化學品的爆炸隱患；

（4）高壓容器的破裂（鍋爐、液壓系統(tǒng)、LPG）；

（5）重要生產(chǎn)設(shè)施事故:

（6）重要環(huán)保設(shè)施事故。

為了能科學地分析、評價緊急狀態(tài)的危險程度及采取必要的防范措施需要在初始環(huán)境評

審時，調(diào)杳下列的基礎(chǔ)資料，如：

（1）各種化學品的品種及年用量；

（2）各種化學品的最高存佬量及存儲位置；

（3）各種化學品的物質(zhì)安全性能表（MSDS）.

對「上述各類潛在的重要環(huán)境因素要逐項列出其所處位置，關(guān)鍵特性及監(jiān)測手段，出現(xiàn)

問題后的危害程度，緊急狀態(tài)的預(yù)防措施（包括硬件及軟件）等，在今后建立體系文件時應(yīng)

分別制定管理程序。

4、對于能源和資源方面環(huán)境因素識別及重要環(huán)境因素的評價

很多企業(yè)都意識到需要把節(jié)能降耗列入到環(huán)境方針及目標指標中，但是有的企業(yè)卻沒有

具體的管理程序或管理內(nèi)容，因而往往只是一句口號，很難取得成效。

要想通過環(huán)境管理體系的建立和實施取得節(jié)能、降耗的成果，必需在初始環(huán)境評審階段

對本組織的能源消耗、資源消耗做認真的分析，找出存在的主要問題（或者也稱為重要環(huán)境

因素）然后針對問題列出改進的目標指標和措施計劃（環(huán)境管理方案〉以及管理程序。

（1）能源消耗的調(diào)查和分析

能源消耗方面需要調(diào)查和分析的范圍很廣，對于一個生產(chǎn)型企業(yè)而言一般應(yīng)包括：電力、

水、燃油、煤、蒸汽、煤氣、液化石油氣等。

調(diào)查分析的內(nèi)容應(yīng)包括:

(a)歷年的消耗量；

(b)平均每個產(chǎn)品(或每萬元產(chǎn)值)的消耗量；

(0與同行業(yè)消耗水平的對比；

(d)主要耗能設(shè)備清電(及耗能值)；

(e)主要耗能設(shè)備的負荷率或利用率(例如：空調(diào)設(shè)備、空壓機、大功率加熱設(shè)備及其

他大型設(shè)備)。

在此基礎(chǔ)上應(yīng)組織專業(yè)人員對所列出的數(shù)據(jù)和能源利用狀況進行分析，找出主要問題

(重要環(huán)境因素)列入環(huán)境管理體系的目標指標或制定相應(yīng)的管理程序，加以改進或管理。

(2)資源(材料)消耗的調(diào)查與分析

資源(材料)消耗的調(diào)查與分析，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(a)主要原材料、輔助材料的歷年用量及平均每臺產(chǎn)品的消耗量；

(b)主要原材料的利用率以及與同行業(yè)的比較；

(c)各主要工序的廢品損失；

(d)非正常消耗的統(tǒng)計及分析，包括：

(1)計戈I、采購不當造成的材料銹蝕及過期;

(2)運輸、存儲不當造成的損失;

(3)生產(chǎn)調(diào)度不當造成的資源浪費；

(4)落后的工藝和設(shè)備造成的材料浪費。

(e)廢物

(1)各種廢物的年產(chǎn)出量及報廢價值；

(2)減量化及資源化的可能性；

(3)處理、處置的方法及對環(huán)境的危害。

同樣在調(diào)查清上述內(nèi)容后，也要組織有關(guān)的管理人員和專家對以上各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分

析。把本組織在管理上、技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié)列為重要環(huán)境因素及目標指標或制定相應(yīng)的管理

程序，并通過體系的實施加以解決。

5、對于產(chǎn)品環(huán)境影響的調(diào)查與評價

對于生產(chǎn)型企業(yè)而言，?般都需要對其產(chǎn)品的環(huán)境影響進行調(diào)查與分析。有的產(chǎn)品中存

在的環(huán)境影響是很明顯。例如：汽車的尾氣排放及油耗等。一般而言工業(yè)和民用產(chǎn)品在使用

中都存在著不同程序的環(huán)境影響，民用產(chǎn)品中例如空調(diào)、冰箱、洗衣機、復(fù)印機等都存在能

源、噪聲、效率等方面的與環(huán)境相關(guān)的因素。對于工業(yè)產(chǎn)品(例如：生產(chǎn)設(shè)備)在使用中造

成的環(huán)境影響則可能會更大。

因此在建立環(huán)境管理體系時應(yīng)該對組織的產(chǎn)品中的環(huán)境影響(或者稱為環(huán)境性能)進行

調(diào)查和分析。

調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)該包括下列三方面:

(1)產(chǎn)品制造中環(huán)境影響，包括:

(a)原材料的消耗量及與同行業(yè)的比較；

(b)能源的消耗量及與同行業(yè)的比較。

(2)產(chǎn)品使用中的環(huán)境影響，包括：

(a)能源消耗量及與同類產(chǎn)品的比較；

(b)對環(huán)境的影響(廢物排放、噪聲等)以及與同類產(chǎn)品的比較：

(c)工作效率(對加工設(shè)備而言)。

(3)產(chǎn)品報廢后的再生利用，包括：

(a)產(chǎn)品報廢后的可分解性；

(b)報廢零部件的再生利用率。

從保護環(huán)境、節(jié)省自然資源的觀點出發(fā)，應(yīng)該使產(chǎn)品設(shè)計人員在進行新產(chǎn)品設(shè)計時注意

下列幾方面的問題：

(1)提倡開發(fā)長壽命、高效率和多功能化的產(chǎn)品，這是充分利用自然資源的需要。一個產(chǎn)

品如果使用壽命長，使用中工作效率高就意味著節(jié)少了資源；同樣如果消耗基本同樣的資源

制造出的產(chǎn)品，功能多也意味著節(jié)省了資源。

(2)提倡開發(fā)設(shè)計小型化、輕量化的新產(chǎn)品，同樣這也是節(jié)省自然資源的需要。

(3)在產(chǎn)品設(shè)計中提倡采用無害化的工藝技術(shù)，并簡化制造工藝。這樣會減少制造過程中

的環(huán)境污染問題，并且節(jié)省制造過程中的能源消耗。

(4)在產(chǎn)品設(shè)計中提倡使用無毒、無害的材料，同樣這也會減少產(chǎn)品制造過程中的很多環(huán)

境污染問題。是實施污染預(yù)防的重要措施。

(5)要提倡開發(fā)設(shè)計在運行中省能源、低污染的產(chǎn)品。

(6)在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計中要考慮在產(chǎn)品壽命終了時，廢棄后的零部件再資源化的問題。

以上這些原則應(yīng)該作為評價產(chǎn)品環(huán)境因素的基準，找出與同行業(yè)、同類產(chǎn)品的差距。如

果經(jīng)營上需要技術(shù)上可行，應(yīng)列為重要環(huán)境因素和目標指標，納入體系的管理，使其盡快改

進。

三、評價現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及其與IS014coi標準的差距。

在建立環(huán)境管理體系的過程中有少數(shù)企業(yè)沒有注意與原有管理制度相結(jié)合的問題。把所

有原有的管理制度，包括那些多年行之有效的制度扔在一邊。為了ISOM001的認證建立了

一套完全新的管理文件，而老的制度又在那里實施。造成了管理上的脫節(jié)，也就是常說的“二

張皮”現(xiàn)象，因而造成了管理上的混亂。

建立【S014001環(huán)境管理體系應(yīng)充分考慮與企業(yè)現(xiàn)行的管理制度相結(jié)合的問題，把過去

行之有效的管理制度納入體系中來。如果原有的制度不夠完善，可以在建立體系過程中，加

以修改或補充使其符合ISO14001的要求。把這些原有的文件與ISO14001環(huán)境管理體系的

新文件融為一體，形成一體化的管理體系。

這一點在ISOI4004標準中已經(jīng)說明，在IS014004中的4.322中指出：“為了有效地

管理環(huán)境事務(wù)，對環(huán)境管理體系要素的設(shè)計或修訂，應(yīng)與現(xiàn)行管理體系要素有效的協(xié)調(diào)，并

一體化。”為了實現(xiàn)環(huán)境管理體系與原有的管理制度相結(jié)合的要求，組織應(yīng)充分理解

ISO14001中各要素的每項要求，并按照這些要求衡量一下原有的管埋文件，對不足的部分

加以補充，通?？梢耘c原有管理制度相結(jié)合的主要有下列一些要素。

（1）環(huán)境方針：應(yīng)充分考慮組織原來的經(jīng)營方針的有關(guān)要求。

（2）組織機構(gòu)與職責：應(yīng)盡量與組織原有的機構(gòu)一致。

（3）培訓：應(yīng)與組織原有的培訓工作管理制度相結(jié)合，并補充新的要求。

（4）信息交流：應(yīng)與組織原有的信息交流與情況通報制度結(jié)合考慮制定新的文件。

（5）文件控制：應(yīng)與組織原有的文件管理制度結(jié)合。

（6）運行控制：這里面所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從產(chǎn)品設(shè)計、工藝管理，設(shè)備、能源管理,

物資管理，環(huán)境管理以及大量的現(xiàn)場作業(yè)管理制度，凡是與ISO14001標準要求相關(guān)的均應(yīng)

納入體系中來。

（7）應(yīng)急準備與響應(yīng)：組織原有的?些防范性的管理文件如火災(zāi)預(yù)防、事故預(yù)防等，應(yīng)在

建立體系中充分吸納。

（8）監(jiān)測測量：同樣這里面所涉及的面也比較廣，應(yīng)與組織原有的監(jiān)測體系，工作檢查制

度相結(jié)合。

（9）不符合糾正與預(yù)防：應(yīng)充分調(diào)查組織原有的一些檜查、考核和獎勵制度的內(nèi)容。

以上僅僅是常見的一部分內(nèi)容。總之組織在進行初始環(huán)境評審時，應(yīng)時這一問題進行全

面調(diào)查，把與環(huán)境管理體系相關(guān)的原有管理制度進行充分的調(diào)查和分析，在建立體系文件時

充分考慮原有文件的內(nèi)容，使新舊管理制度實現(xiàn)一體化。

四、關(guān)于初始環(huán)境評審的組織與實施

1、初始環(huán)境評審既然是建立環(huán)境管理體系中一項非常重要的工作，組織就應(yīng)該抽調(diào)專

門的力量，并花足夠的精力來完成，由于初始環(huán)境評審所涉及的面非常廣，所以絕不能只靠

幾位環(huán)保人員來做。應(yīng)該從各職能部門中抽調(diào)有經(jīng)驗的人員，分別組織專門的工作小組，完

成下列各方面的調(diào)查與分析評價工作。例如：

（一）法律、法規(guī)的收集與識別：可由環(huán)保、產(chǎn)品（質(zhì)量）安全，生產(chǎn)等部門抽專人完成；

（二）產(chǎn)品中的環(huán)境因素：由設(shè)計、工藝、銷售服務(wù)、質(zhì)量等部門完成；

（三）生產(chǎn)活動中的環(huán)境因素：由工藝、制造、運輸、俏售、環(huán)保等部門完成；

（四）管珅活動中的環(huán)境因素：由各管理部門（計劃、基建、供應(yīng)、環(huán)保、行政）完成：

（五）能源方面的環(huán)境因素：由動力、設(shè)備、財務(wù)等部門完成；

（六）資源方面的環(huán)境因素：由供應(yīng)、計戈IJ、工藝、財務(wù)等部門完成；

（七）潛在的重要環(huán)境因素：由動力、設(shè)備、倉庫、安仝、環(huán)保等部門完成3

2、關(guān)于環(huán)境因素的識別與評價的方法

由于初始環(huán)境因素的識別與評價的內(nèi)容非常廣泛，包括了產(chǎn)品、活動和服務(wù)的各個方面,

因此所適用的方法是多種多樣的。在一些資料上介紹了一曲基本方法，組織都可以靈活地采

用。下面列出些方法及所適用的初始環(huán)境因素識別與評價內(nèi)容。

識別環(huán)境因素的幾種方法的應(yīng)用

（1）物料衡量法：

a.畬害化學物質(zhì)的排放

b.原材料的利用率

（2）產(chǎn)品生命周期法：產(chǎn)品的環(huán)境因素分析

（3）問卷調(diào)查法：

a.生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素的識別

b.管理工作中環(huán)境因素的識別

（4）過程分析法：

a.生產(chǎn)過程中環(huán)境因素的識別

b.物流過程中的環(huán)境因素的識別

（5）水平對比法：

a.產(chǎn)品環(huán)境性能的比較分析（同行業(yè)）

b.能源消耗的比較分析（同行業(yè)）

c.資源消耗的比較分析（同行業(yè)）

（6）縱向?qū)Ρ确ǎ耗茉?、資源消耗的比較與分析

（7）查閱文件記錄法：

a.分析過去異常事件

b.分析與環(huán)境有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)

(8)專家咨詢法：專門性技術(shù)問題

關(guān)了重要環(huán)境因素的評價方法，應(yīng)該針對不同的環(huán)境因索類別，采用不同的方法。例如:

屬于污染物排放方面的應(yīng)該依據(jù)國家或地方頒布的排放標準，采用等標污染負荷法或打分

法；屬于能源、資源消耗方面的可根據(jù)企業(yè)自己的經(jīng)營要求和管理重點來評價；關(guān)于產(chǎn)品本

身的環(huán)境因素，組織可以根據(jù)市場競爭的需要，確定哪些為重要因素，并納入環(huán)境管理體系

加以控制和改進。

結(jié)束語

以上我們論述了初始環(huán)境評審的內(nèi)容與要求，從上述的內(nèi)容可以看出，通過初始環(huán)境評

審后，我們可以查清下列內(nèi)容：

(1)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素，從而為確定環(huán)境方針、目標

指標提供了原始依據(jù)，這其中包括：

(a)遵守法律法規(guī)和其他要求的評價結(jié)果；

(b)組織的產(chǎn)品中有關(guān)環(huán)境影響方面的性能指標及在同行業(yè)中的水平；

(u)組織的能源、資源利用方面的水平及主耍問題。

(2)組織原有管理制度與環(huán)境管理體系標準的要求之間的共同部分和差距，為體系策劃提

供了原始依據(jù)。

所以說，做好初始環(huán)境評審是一個組織成功地建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。

法律法規(guī)

標準要求:組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律,

以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。

理解:要求的目的是要在環(huán)境管理體系中建立.一個程序，使國家或地方的法律、規(guī)定、標準

以及組織應(yīng)遵守的各種要求都能及時地、有序地傳達到組織中，使其能迅速了解自己應(yīng)當遵

守什么，并保持對法律要求的跟蹤性活動。例如：使組織的行為始終能置于法律要求的約束

之下。

應(yīng)當說ISCH4001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保

遵守與保持。

其它要求是指法律法規(guī)標準以外的國家或地方環(huán)境保護要求，如：總質(zhì)量控制指標，八項管

理制度的各種規(guī)定，重要區(qū)域的特殊排放規(guī)定等。

法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用

一個組織必須通過建立和實施IS014001標準，對其環(huán)境管理活動進行動態(tài)的系統(tǒng)化的

管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定

的環(huán)境方針的要求。隨著IS01400I環(huán)境管理體系標準在我國的實施和逐步推廣，人們對這

一標準的作用和實施的意義的認識也在不斷地加深。

作為個管理工具標注，方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和

持續(xù)改進作出承諾外，并未提出時環(huán)境行為的絕對要求；而另一方面，本標準的建立和實施

的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。盡管如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的

要求仍然是建立和實施ISOI4001標準體系所要追求的一個自始至終的最基本的目標。

因此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是

為大家所共識的。然而，在對不同企業(yè)的咨詢和審核，作中發(fā)現(xiàn)，不少的企、也和人員對于法

律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認識和深刻的理解，希望以下對此問題

的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實施的有效性有所幫助。

一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用

通過對ISOI400I標準的學習以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認為其作用至少

應(yīng)包括以下幾個方面：

1、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助

為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織

必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體

內(nèi)容在環(huán)境方針中對■某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針

的承諾必須考慮到關(guān)于保護臭氧層的國際公約和國家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對處

在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點考慮國家和地方對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量

控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點考慮

大氣方面的污染防治的承諾，而對于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)

環(huán)境的保護方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當?shù)某兄Z。

2、為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)

環(huán)境因素是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因

素的存在和作川造成對環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余

的通常情況下均不能自己表達其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定

的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的

影響時，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標準中己針

對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標準，因此，也必然成為一個

組織考慮不同環(huán)境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。

3、為目標指標和環(huán)境管埋方案的制定提供依據(jù)

一個組織在對自己所要控制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，

自身的經(jīng)濟條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的

目標和指標以及達到目標指標的時間進度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)

的重要性和緊迫性。

4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

在編制運行控制程序時應(yīng)在程序中規(guī)定運行標準。運行標準除了保證運行與活動的正常

進行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標。運行標準除了量化的

指標要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確

送到的環(huán)境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對分類收

集處置廢棄物的要求及對危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學品管理程序則要

考慮到化學品管理條例中對化學品的采購、運輸、儲存、使用和廢液I可收及處置等的定性的

管理要求，而在新、擴、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)仝面考慮到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦

理的管理要求，如環(huán)評報北、環(huán)?！叭瑫r”驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及

排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異?；蛲Ｖ故褂脮r的申報等。

在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時對

與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項目的進展情況，污染治理項目的實施進度，

污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、

產(chǎn)生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來適當

時機作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

在編制緊急準備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時必須及時與環(huán)保行政主管

部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時采取相應(yīng)對策措施，減少和消

除污染事故造成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。

關(guān)于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規(guī)的一項重要內(nèi)容。

因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程

時，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標準的定量控制指標和定性的管理要求，只有這樣才能保證

法律法規(guī)的要求能夠得到切實有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性

和環(huán)境行為的合法性。

5、評價組織環(huán)境行為對法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)

ISO14001標準關(guān)于匿測與測量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評價對有關(guān)

的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。因此必須根據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，對照相關(guān)的法

律法規(guī)和標準要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵循

法律法規(guī)的符合性程度，以便進?步采取對策措施。

6、星環(huán)境管理體系評審和審核的準則方一

雖然組織建立實施和申請認證注冊的是IS014001標準，但是一個組織建立體系的目的

之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對組織

的體系的適宜性、充分性和有效性作出評價。同時，根據(jù)IS014001標準要求結(jié)合組織的實

際情況所編制的體系文件也是具體指導本組織環(huán)境管理活動的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核

的依據(jù)和準則必然包括ISOM001標準、適用本組織的法律法規(guī)及共他要求以及本組織的環(huán)

境管理體系文件三個方面，無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是進行注冊認

證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評審的重要內(nèi)容和準則。

二、建立合適的程序和途徑，獲取和識別適用的法律法規(guī)和其他要求

既然法律法規(guī)及其他要求在體系的建立和實施過程中占據(jù)如此重耍地位，具有多方面的

作用，那么建立并保持合適的程序，確定可行的方式和途徑，規(guī)定有關(guān)的部門和人員去獲取

和識別適用于本組織的法律法規(guī)和其他要求，對「體系的有效運行和持續(xù)改進的重要意義是

不言而喻的，這也正是ISOI4001標準432法規(guī)與其他要求這一要素的要求。

中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導下經(jīng)過近二三十年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套

相對獨立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護

法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資

源保護法，國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機關(guān)和政府部門出

臺的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還制定了一系列的環(huán)

境質(zhì)量標準和污染物排放標準。此外國家和行業(yè)部門還出了?些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)

了環(huán)保的要求和發(fā)展的趨勢。另外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，枳極參與國際間的環(huán)

保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護的國際公約'議定書等。

所有以上這些方面都是從中獲取和以別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級環(huán)

保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報刊等多種途徑獲取。需要補充強調(diào)的是，環(huán)保

行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對組織所作出的一些行政

性的規(guī)范文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)以及“三同時”驗收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加

符合企業(yè)的實際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時應(yīng)特別給予關(guān)注，作

為識別的內(nèi)容并在體系運行中加以實施。

在此還有必要進一步指出的是，對于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷

售國有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的

有關(guān)環(huán)保指標的規(guī)定等。因為從貿(mào)易角度來看，雖然通過【S01400I標準的認證，有助于打

破非關(guān)稅貿(mào)易避壟，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并

不能排斥市場對產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標的限制要求。因此通過適當?shù)那溃皶r掌握和

獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本身的一曲環(huán)保指標的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體

系的運行來加以考慮、實施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這?點對于出口產(chǎn)品的

生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。

三、搞好法律法規(guī)的傳達和學習，保證法律法規(guī)作用的實現(xiàn)

明白了法律法規(guī)在體系建立和實施中的重要意義和具體作用，并且通過適當?shù)那阔@取

和識別了適合本組織的法律法規(guī)及其他要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標準4.3.2條

款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機械地孤立地看待標準的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有

機地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。為了充分發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作

用，實現(xiàn)環(huán)境管理體系的總體目標，還需要根據(jù)組織的情況從以下幾個方面開展工作：

1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達工作

這里所說的傳達不僅僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達，更重要的是需要對相關(guān)的法

律法規(guī)的內(nèi)容進行傳達。有些企業(yè)在體系建立和實施中缺乏后者的工作，導致相關(guān)部門無法

對■法律法規(guī)具體內(nèi)容的學習和了解。當然，這也并不要求把所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到

所有部門，在實施中可以考慮進行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同

區(qū)別對待，有針對性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

2、組織法律法規(guī)的學習和培訓

組織在建立和實施培訓教育程序時應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓內(nèi)容。和其他的培訓一樣，

這方面的培訓也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進行不同

內(nèi)容和不同程度的培訓?？梢詫χ饕藛T可以通過集中培訓和日常自學相結(jié)合的方式進行，

對各部門也可以各自組織內(nèi)部學習培訓?？傊?，要通過學習培訓，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了

解和掌握，滿足運行實施的需要。

3、把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去

正如上面所提到的，編制體系文件時應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。在對適用法規(guī)與要求的識別

獲取和傳達學習的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標和定性管理要求納入體系文

件中，這樣就可以通過日常體系文件的執(zhí)行達到對法律法規(guī)要求的執(zhí)行。

4、搞好環(huán)保法律意識的口常宣傳

環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳

教育也必然是一項長期的日常工作。組織可以采用板報、廣播、刊物和知識比賽等多種形式,

結(jié)合IS014001其他工作的開展進行環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐步樹立和增強員工的

環(huán)保意識和法制意識，不斷提高貫徹執(zhí)行IS014001環(huán)境管理體系的自覺性，保證體系更加

有效地運行。

管理評審

管理評審內(nèi)容：

I.環(huán)境方針的適用性及宣傳貫徹情況。方針的適用性可從以下幾方面考慮：適用于本企業(yè)的

環(huán)境法律法規(guī)要求、相關(guān)方的愿望和要求、公司的產(chǎn)品4舌動/服務(wù)的變化、科技發(fā)展、市場

導向、吸取的環(huán)境教訓等；

2.環(huán)境目標指標完成情況及方案的實施情況，并考慮目標一指標的適用性以及與環(huán)境方針的

協(xié)調(diào)性。在目標指標完成后，要對照評價出的重要環(huán)境因素及企業(yè)的實際情況，以源頭控制、

節(jié)約資源能源原材料的思銀制定新的一輪目標指標：

3.法律法規(guī)的符合性評價；

4.企業(yè)環(huán)境管理體系文件的修訂情況；…內(nèi)審實施情況與內(nèi)審結(jié)果：環(huán)境管理體系的運行

狀況，存在的問題及需要改進的領(lǐng)域。

5.相關(guān)方的要求。通過管理評審，綜合評價建立的環(huán)境管理體系的適用性、充分性與有效性,

并以預(yù)防污染、持續(xù)改進的思想來綜合考慮體系的存在問題及發(fā)展方向，以不斷地持續(xù)改進

環(huán)境管理體系，并提高企業(yè)環(huán)境行為。

6.環(huán)境管理體系內(nèi)審的結(jié)果.

環(huán)境方針

環(huán)境方針(environmentalpolicy)

定義:組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)(行為)的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標和

指標的建立提供了一個框架。

標準:最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:

a.適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；

b.包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾；

c.包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；

d,提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架；

e.形成文件，付諸實施，予以保持，并傳認到全體員工：

f.可為公眾所獲取。

環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境保護方面總的指導方向和行動原則，也反映最高管理者對環(huán)境行

為的?個總承諾，可以說它是組織關(guān)于加強管理，改進環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動的聲明書。環(huán)

境方針是環(huán)境管理體系原則和宗旨的描述.

環(huán)境方針體現(xiàn)了一個組織在環(huán)境保護方面的總方向和基本承諾，在預(yù)防污染、持續(xù)改進以及

符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。體

系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實現(xiàn)自己承諾的總方針而設(shè)。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)

定、污染預(yù)防戰(zhàn)略以及對環(huán)境保護的認識來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應(yīng)遵守，并需

要通過建立個環(huán)境管理體系來保證其真正實施。應(yīng)當說，環(huán)境方針是個組織在環(huán)境領(lǐng)域

一切活動的驅(qū)動力，對組織的未來方向有著深遠的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一

體，也與其它方針（如I：質(zhì)量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)

方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標和環(huán)境方案。

環(huán)境方針應(yīng)由最高管理者制定，組織的環(huán)境方針應(yīng)在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進

行，近早形成，以指導環(huán)境目標、指標的建立，推動體系實施，化體系建立過程的具它活動

中獲得反饋，并要經(jīng)過組織上下的認同。

環(huán)境方針的制定應(yīng)滿足下列要求：

遵守環(huán)境法律、法規(guī)。環(huán)境問題是生產(chǎn)、經(jīng)營活動中最優(yōu)先考慮的問題之一。

為目標、指標的建立和評審提供一個框架。

必須體現(xiàn)對污染預(yù)防和持續(xù)改進的承諾。

必須充分考慮組織的產(chǎn)品、活動和服務(wù)中的環(huán)境因素。

企業(yè)環(huán)境方針例子

1.海爾電冰箱系統(tǒng)環(huán)境方針

海爾電冰箱系統(tǒng)將最大限度地減少對環(huán)境大負面影響，并不斷改善自身環(huán)境行為。本冰

箱系統(tǒng)承諾：

遵守各項有關(guān)環(huán)境保護的成文法規(guī)和規(guī)章制度的要求，并在此基礎(chǔ)上有所提高。

電冰箱系統(tǒng)最高管理者每年組織環(huán)境管理相關(guān)高層管理人員評審本系統(tǒng)的環(huán)境目標和指標，

并使其不斷提高。

對員工進行環(huán)境保護知識培訓，提高其環(huán)境意識，建立環(huán)境職賁，自覺改進、預(yù)防對環(huán)境的

負面影響。

在產(chǎn)品的全過程中努力節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源消耗最小化。

對產(chǎn)生環(huán)境影響的活動作出及時反應(yīng)，并對可能產(chǎn)生環(huán)境負面影響的活動作由預(yù)防。

為全球臭氧層的改善繼續(xù)作出貢獻。

該環(huán)境方針系經(jīng)冰箱電工本部部長批準的。

該環(huán)境方針可公開獲得，并保證傳達到全體員工。

2.康柏公司的環(huán)境方針

康柏公司承諾以與環(huán)境協(xié)調(diào)的方式，以保護我們企業(yè)運作所在社會的環(huán)境的方式進行經(jīng)營。

我們確信企業(yè)在經(jīng)營中必須與分供方、政府、社會以及產(chǎn)業(yè)界組織密切合作，努力保護環(huán)境。

康柏公司努力培育與員工和公眾進行開放的對話，不斷地參與并對環(huán)境事務(wù)作出反應(yīng)，康

柏公司努力將有效的環(huán)境實踐結(jié)合進我們的產(chǎn)品和服務(wù)。

康柏公司將會不斷地制訂和實施相應(yīng)的計劃和項目，以使公司達到或高于國家、?。ㄖ荩┖?/p>

地方的環(huán)境保護法律法規(guī)要求。我們將持續(xù)地制訂實施鑒別和管理環(huán)境問題的長期計劃，盡

管這些問題現(xiàn)階段法規(guī)尚未涉及。

公司的核心小組已經(jīng)清楚地劃定了環(huán)境項目的H標和職責，此外每一個員工根據(jù)環(huán)境程序都

有其具體職責，并積極參與到了我們的環(huán)境項目和委員會中。

我們的目標是以安全和對環(huán)境保護有利的方式從事經(jīng)營。我們通過商業(yè)策劃，通過創(chuàng)新工藝

控制、實施主動的環(huán)保項目和提高員工的創(chuàng)造力，將對環(huán)境的考慮加入我們的產(chǎn)品，通過所

有員工的努力以及團隊方式的運作，康柏公司將會持續(xù)評價我們的產(chǎn)品設(shè)計、原材料使用、

循環(huán)利用和處理技術(shù)，來喊少我們的化學品使用、廢物產(chǎn)出，減少對環(huán)境的影響。

環(huán)境管理方案

標準要求:

組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境Fl標和指標的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括:

a.規(guī)定組織的每?有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的職責，

b.實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。

如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，

以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)。

理解要點:環(huán)境管理方案就是制定每個有關(guān)職能和層次為實現(xiàn)環(huán)境目標、指標應(yīng)具有的職責

及送?標時間表，以便環(huán)境方針得以付諸實踐。它包括：①協(xié)定每一有關(guān)職能機構(gòu)在實現(xiàn)目

標和指標中的責任。②實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。環(huán)境管理方案是針對項目、產(chǎn)品、

工藝等制定的管理專項活動內(nèi)容，有助于約束、規(guī)范和改進組織的環(huán)境行為。特別是它將負

責落實到人，并把時間表確定下來，因此它是環(huán)境管理體系中“規(guī)戈『'與"實施''的承上啟下性

環(huán)節(jié)。

環(huán)境管理體系審核

環(huán)境管理體系的內(nèi)審是企業(yè)的環(huán)境管理體系實現(xiàn)自我糾上、自我完善的重要手段，也是體現(xiàn)

體系有效性的重要方面。

建立并保持定期開展環(huán)境管理體系審核的方案與程序，以驗證環(huán)境管理體系的建立和保持是

否符合標準的耍求，是否符合環(huán)境工作的預(yù)定安排，是否得到了正確的實施和保持，并向管

理者報送審核結(jié)果。

組織可參考認證機構(gòu)監(jiān)督審核的時間合理地安排年度內(nèi)審計劃。內(nèi)審應(yīng)能覆蓋認證注冊范圍

內(nèi)的全部部門和IS01400I的全部要素，對于在體系中有重要環(huán)境職責的部門應(yīng)安排重點審

核。環(huán)境管理者代表應(yīng)任命審核組長在計劃的內(nèi)審日期按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織內(nèi)審員實施

內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)能不僅僅發(fā)現(xiàn)體系文件執(zhí)行方面的問題，更應(yīng)從方針一環(huán)境因素一目標一指

標一管理方案的一致性、目標一指標的進展與完成狀況、新增環(huán)境因素的及時識別與重要環(huán)

境因素的更新、新增法律法規(guī)的獲取與傳達、監(jiān)控程序的執(zhí)行及發(fā)現(xiàn)不符合的糾正情況等方

面努力發(fā)現(xiàn)體系中存在的深層次問題，從較高角度審核建立的環(huán)境管理體系的適用性與有效

性。環(huán)境管理者代表要充分重視內(nèi)審開具的不符合報告，分析不符合項在IS014001要素中

及在部門的分布特點及嚴重程度，掌握體系的整體運行情況并發(fā)現(xiàn)體系運行過程中存在的潛

在問題，并提出建設(shè)性意見提交管理評審。

環(huán)境管理體系文件

組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息：

a.對管理體系核心要素及其相互作用的描述；

b.查詢相關(guān)文件的途徑。

理解要點：文件化是環(huán)境管理體系的特點之一，其重要意義在于：

①可以對環(huán)境管理體系的所有程序和規(guī)定在文件中固定下來；

②有助于組織活動的長期一致性和連貫性；

⑤有助丁員工對全部體系的了解并明確自己的職責和責任：

④一份完整的管理文件可以做為體系審核評審和認證的基本證據(jù)；

⑤可以展示本組織環(huán)境管理體系的全貌。

在各類管理體系和管理模式的實際運用中，有一句話廣為流傳：“寫你想做的，做你所寫的，

記錄下來你所做的“，不難看出這三方面都包含了寫和記的內(nèi)容，那么在環(huán)境管理體系中如

何發(fā)揮寫和記的作用呢？在ISO14001標準中，涉及兩個專門的條款，即4.4.4環(huán)境管理體

系文件和4.5.3記錄，它們便體現(xiàn)了環(huán)境管理體系的文件化。

概況地講就是將環(huán)境管理體系的各個方面包括環(huán)境方針、策劃、實施、檢查和糾正以及

管理評審等17個要素形成文件，闡明其內(nèi)在相互作用，形成一個文件的體系，并提供相關(guān)

文件的路徑。

標準453記錄條款包括記錄和記錄的管理兩方面內(nèi)容，我們這里討論的環(huán)境管理體系

文.件化主要涉及前者的內(nèi)容。記錄為環(huán)境管理體系連續(xù)運行提供了訐據(jù)。

環(huán)境管理體系的文件化使環(huán)境管理體系這一工具從無形到有形，它是建立和保持環(huán)境管

理體系的一項重要基礎(chǔ)工作，也是組織達到預(yù)期的環(huán)境行為、評價和改善環(huán)境管理體系、實

現(xiàn)預(yù)防污染和持續(xù)改進必不可少的依據(jù)和見證，可以說體系的建立工作首先是以文件的形式

被固定下來，體系文件的質(zhì)量將會直接影響到體系實施的效果，而且文件化又為體系的運行

和維護提供了見證和依據(jù)，

接下來我們就進一步介紹一下環(huán)境管理體系文件的形式，結(jié)構(gòu)和功能。

文件的形式包括書面和電子兩種形式，書面的形式較為多見，所謂“白紙黑字”，不受設(shè)

施的限制。隨著管理的進步，越來越多的組織已逐步轉(zhuǎn)向無紙化辦公，在組織內(nèi)部實行文件

的網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣可以節(jié)約大量的資源，且利丁對文件的控制。

文件的結(jié)構(gòu)是許多組織關(guān)注的問題，IS014001標準本身并未規(guī)定體系文件的結(jié)構(gòu)是什

么樣的，它應(yīng)依據(jù)組織的規(guī)模和環(huán)境管理工作的復(fù)雜程度來定，在進行文件編寫的時候，首

先就應(yīng)確定體系文件的結(jié)構(gòu)，即體系文件是如何設(shè)置的以及它們之間的層次和相互關(guān)系是怎

樣的。

許多企業(yè)在建立環(huán)境管理體系之前已建立了質(zhì)量體系，那么將環(huán)境管理體系文件納入企

業(yè)質(zhì)量體系或全面管理體系文件中，是不是可以呢？標準中并沒有反對我們這樣做，這樣也

確實存在?定的優(yōu)點，可保持企業(yè)管理體系的完整性和結(jié)構(gòu)化，保證文件管理的統(tǒng)一，確保

職責的明確并減少重復(fù)，但我們也應(yīng)該看到，環(huán)境管理體系是?個相對獨立的體系，在我國

整體環(huán)境管理水平又比較低，為了便于管理、重點突出和方便內(nèi)部和外部審核，我們建議大

中型企業(yè)特別是在環(huán)境管理體系建立初期形成獨立的環(huán)境管理體系文件。

體系文件的結(jié)構(gòu)可以參照IS09000族的有關(guān)標準，將其分為手冊、程序文件、作業(yè)指

導書和記錄四級。

組織可以依據(jù)其規(guī)模，管理職能設(shè)置以及環(huán)境管理工作的復(fù)雜程度來確定適合其的環(huán)境

管理體系文件的結(jié)構(gòu)。例如對于一個小型企業(yè)，職能設(shè)置相對簡單，環(huán)境因素較少H環(huán)境管

理工作復(fù)雜程度不高，即可根據(jù)需要將手冊和程序文件合并或?qū)⒊绦蛭募妥鳂I(yè)指導書合

并，這樣可以更加方便管理，而對于大型的企業(yè)集團，例如雖是集中一貫制管理，但部門龐

大機構(gòu)設(shè)置繁雜，或集團下設(shè)多個分公司并謀求統(tǒng)一認證，其環(huán)境管理體系文件可以設(shè)置多

級結(jié)構(gòu)，例如程序文件便可分為公司一級和部門一級，在這方面已通過認證的寶鋼集團、科

龍集團、上海大眾汽車有艱公司等均進行了有益的探索和嘗試。

環(huán)境管理體系文件結(jié)構(gòu)化設(shè)置的每一層次均應(yīng)發(fā)揮其各自的功能和作用。

環(huán)境管理手冊是用來闞明組織的環(huán)境方針，提供重大環(huán)境因素、目標指標方案、適用法

律法規(guī)，明確環(huán)境管理組織機構(gòu)與職責，簡要描述17個體系要素和它們之間的相互關(guān)系，

是組織環(huán)境管理體系的高度概況，為環(huán)境管理工作提供指南及綱領(lǐng)，使得體系保持相對穩(wěn)定

性。將其提供給中高層管理者可以明確體系概貌、各部門的職責及相互關(guān)系，以便統(tǒng)分工

及協(xié)調(diào)管理；將其用于內(nèi)部審核或外部審核，可以使審核人員抓住體系的要旨和脈絡(luò)；手冊

還為體系文件提供總體的指南及索引；部分企業(yè)也將手冊提供給相關(guān)方，向社會宣傳企業(yè)的

環(huán)境管理工作及業(yè)績。

程序文件應(yīng)包含環(huán)境管理體系中一個邏輯上相對獨立的內(nèi)容，可以是環(huán)境管理體系的一

個要素（如信息交流程序）或要素中的一個部分（如環(huán)境因素識別程序）或幾個環(huán)境管埋體

系要素相互關(guān)聯(lián)的一組活動(如廢棄物管理程序)，為其規(guī)定控制要點，使體系中該方面的

活動處于程序化、文件化的受控狀態(tài)，這就避免了由于缺乏文件化管理而造成的經(jīng)驗主義，

偶然得失，使得要做的工作具體而明確，程序文件可以看作是企業(yè)內(nèi)部強制執(zhí)行的法規(guī)性文

件，程序文件是手冊的支持性文件。

作業(yè)指導書側(cè)重于對操作性崗位或某一局部活動的規(guī)定，可以分為管理操作式和崗位工

藝流程分解式，它是對程序文件的展開、補充及細化，一個程序文件可以有若干個作業(yè)指導

書來支持。

記錄為環(huán)境管理體系提供見證性和可追溯性。

以上各級文件應(yīng)給出相應(yīng)下級文件的路徑來，比如手冊應(yīng)給出程序文件的路徑，程序*

件應(yīng)給出相應(yīng)作業(yè)指導書妁路徑，手冊、程序文件、作業(yè)指導書可以分別給出記錄的路徑。

環(huán)境管理體系的文件化在體系的建立、運行和保持中起著舉足輕重的作用，這就要求組

織在環(huán)境管理體系建立之初即對文件編寫工作給予足夠的重視，體系運行和維護階段不斷完

善文件以適應(yīng)變化的條件并履行持續(xù)改進的承諾，同時記錄下來體系實施和運行的重要信

息，為環(huán)境管理體系的運行提供依據(jù)和見證.

環(huán)境因素

環(huán)境因素(environmentalaspect)

定義：個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

注:重要環(huán)境因索是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，

標準要求:組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制,

或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響

的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。

組織應(yīng)及時更新這方面的信息。

環(huán)境因素識別必須覆蓋整個生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)及使用的產(chǎn)品和服務(wù)中與環(huán)境發(fā)生相互作

用的要素。

環(huán)境因素的評價應(yīng)從有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)和其它環(huán)境要求、商業(yè)價值、出現(xiàn)的頻率、影響

范圍、社區(qū)的敏感性等方面進行評價。

分析環(huán)境因素和評價其環(huán)境影響可以分為四步：

第一步：選擇活動或過程（如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務(wù)、原輔材料采購、設(shè)備更新）

第二步：識別其中的環(huán)境因素（污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對社區(qū)的影響）

第三步：確定環(huán)境影響

第四步：確定環(huán)境影響的重要程度。

環(huán)境因素的分析一般應(yīng)考慮三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、未來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急

狀態(tài)）、對多種類型環(huán)境領(lǐng)域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還

擊、資源利用等。

當環(huán)境法律、法規(guī)和本廠工藝發(fā)生變化或新建項目時，必須對相關(guān)內(nèi)容進行更新。

環(huán)境因素是體系中一個非常重要的條款，是環(huán)境管理體系的一個基本輸入。環(huán)境因素識別的

好壞直接影響著整個體系的充分性和適宜性，因此在環(huán)境因素的識別與評價中就應(yīng)充分體現(xiàn)

污染預(yù)防的思想。以下三點是組織在識別環(huán)境因素中需要重視的：

1、標準要求組織應(yīng)當識別活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素。目前，很多組織都把重點

放在活動中的因素識別，強調(diào)的是在生產(chǎn)過程中水、氣、聲、渣的產(chǎn)生，而往往忽視了對產(chǎn)

品和服務(wù)中的環(huán)境因素識別，而這恰恰是污染預(yù)防的重要體現(xiàn)。例如：某廠生產(chǎn)熱水器，除

識別在生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素以外，還要對自身產(chǎn)品的環(huán)境因素加以識別。熱水器在使用過

程中要耗水、耗氣或耗電，如何從節(jié)約能源的角度進行考慮節(jié)能降耗，如何調(diào)節(jié)?定的燃燒

比，使燃燒熱效率最高，而廢氣中的有害物質(zhì)的濃度降低，如何考慮包裝材料的使用，包裝

體積的設(shè)計等等。在售后服務(wù)中，如何滿足有關(guān)法律法規(guī)的要求，安全安裝、廢氣排放最少、

報廢零件及產(chǎn)品的回收利用、包裝材料的I可收利用等等?？梢娭挥袑M織活動、產(chǎn)品和服務(wù)

中環(huán)境因素全面識別，才能體現(xiàn)全過程污染控制，才能體現(xiàn)污染預(yù)防的思想。

2、資源能源問題。資源能源的消耗，及不合理使用也是組織在識別環(huán)境因素中應(yīng)充分

重視的問題。應(yīng)將組織的用水、用電、用氣、用紙、用油等等作為環(huán)境因素加以考慮，同時

也要考慮到原材料的合理化采購，降低庫存時間和周轉(zhuǎn)時間，控制不良品率以及報廢部件、

產(chǎn)品的回收和利用。這都將對企業(yè)的效益產(chǎn)生直接的影響，也是污染預(yù)防的重要組成部分。

3、時態(tài)/狀態(tài)問題：在環(huán)境因素的識別過程中，組織還應(yīng)當考慮三種時態(tài)、三種狀態(tài)，

即過去、現(xiàn)在、將來，正常、異常和緊急。這是因為不同時態(tài)、狀態(tài)下環(huán)境因素是不同的，

控制方式也是不同的。只有全面考慮，才能做到“防止”、“減少”、“控制

環(huán)境因素識別評價中的幾個問題

環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的建筑基礎(chǔ),體系的其它管理要素都是圍

繞它們而開展管理活動的，《ISO/IEC62環(huán)境管理體系審核導則》及“中國國家EMS認證機

構(gòu)認可制度''中都將環(huán)境因素列為四個需要重點審核的要素之一。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系

中最重要的耍素。

另一方面，在建立EMS時如何有效、充分地識別、評價環(huán)境因素，在實施審核時如何

審查組織在這方面的成效，是EMS工作中最困難的任務(wù)之一，也是疑問最多、最難把握的

地方。現(xiàn)就EMS實際工作中經(jīng)常涉及到的幾個疑難點的處理方法進行如下探討：

1環(huán)境因素識別的允分性

許多公司在識別、評價環(huán)境因素時能夠比較全面地考慮污染物排放，而在考慮源頭避免

或減少污染物產(chǎn)生方面相對薄弱。ISO14001標準核心特點之一是污染預(yù)防思想，即在產(chǎn)品、

活動、服務(wù)各方面及全過程中要避免、減少及控制環(huán)境影響，要從“投入”和“產(chǎn)出”兩方面去

考慮環(huán)境因素。為此，在設(shè)計程序、識別和評價環(huán)境因素時，應(yīng)考慮產(chǎn)品及其包裝設(shè)計、工

藝設(shè)計、原材料選用、能源資源消耗、運輸倉儲、有毒有害化學品