省級(jí)生態(tài)濕地管理辦法一、前言濕地，被譽(yù)為“地球之肺”，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濕地面臨著諸多威脅，如圍墾、污染、過(guò)度開發(fā)等。為了加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)濕地的保護(hù)與管理，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本《省級(jí)生態(tài)濕地管理辦法》。二、適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)生態(tài)濕地的規(guī)劃、保護(hù)、利用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。這里所指的省級(jí)生態(tài)濕地，是指通過(guò)省級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定，具有重要生態(tài)功能和保護(hù)價(jià)值的濕地。三、基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：在濕地管理過(guò)程中，始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。我們鼓勵(lì)大家在任何涉及濕地的活動(dòng)中，都要優(yōu)先考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地的生態(tài)特點(diǎn)、功能需求以及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地制定濕地保護(hù)與利用規(guī)劃。希望大家在參與濕地相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，遵循科學(xué)規(guī)劃的指引，不盲目行事。3.可持續(xù)利用原則：在保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理開發(fā)利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。我們倡導(dǎo)以可持續(xù)的方式利用濕地，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)財(cái)富。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與濕地的保護(hù)與管理，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。希望大家都能積極投身到濕地保護(hù)行動(dòng)中來(lái)，共同守護(hù)我們的生態(tài)家園。四、管理職責(zé)1.省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)全省省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。制定全省省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與發(fā)展的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展省級(jí)生態(tài)濕地資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，建立省級(jí)生態(tài)濕地信息管理系統(tǒng)。審批涉及省級(jí)生態(tài)濕地的重大建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)利用活動(dòng)，并監(jiān)督實(shí)施。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。2.市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與管理工作的組織實(shí)施。貫徹落實(shí)省級(jí)主管部門制定的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。組織編制本地區(qū)省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)主管部門備案。負(fù)責(zé)本地區(qū)省級(jí)生態(tài)濕地的日常巡查、監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。配合省級(jí)主管部門開展省級(jí)生態(tài)濕地資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。3.縣級(jí)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)生態(tài)濕地的保護(hù)與管理工作。落實(shí)上級(jí)主管部門的各項(xiàng)工作要求。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或配備專職管理人員，負(fù)責(zé)濕地的日常保護(hù)、維護(hù)和管理工作。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦臐竦乇Ｗo(hù)意識(shí)。及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告本地區(qū)省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與管理工作中的重大情況。五、規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制省級(jí)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家和本省的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，編制全省省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與利用總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確省級(jí)生態(tài)濕地的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、功能分區(qū)、保護(hù)措施以及合理利用的方向和途徑等內(nèi)容。市級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)全省總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制本地區(qū)省級(jí)生態(tài)濕地保護(hù)與利用詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)和利用的具體措施，明確各功能分區(qū)的建設(shè)要求和管理規(guī)定等。詳細(xì)規(guī)劃需報(bào)省級(jí)主管部門審批后實(shí)施。2.功能分區(qū)省級(jí)生態(tài)濕地應(yīng)根據(jù)其生態(tài)功能和保護(hù)需求，劃分為核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和合理利用區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，具有重要的生態(tài)功能和珍稀瀕危物種棲息地等，應(yīng)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)，禁止任何與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。緩沖區(qū)位于核心保護(hù)區(qū)周邊，主要起到緩沖和過(guò)渡作用，可進(jìn)行一些必要的生態(tài)監(jiān)測(cè)、科研活動(dòng)等，但應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度和范圍，避免對(duì)核心保護(hù)區(qū)造成干擾。合理利用區(qū)在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下，可適度開展生態(tài)旅游、科普教育、濕地資源可持續(xù)利用等活動(dòng)。但活動(dòng)的開展必須符合規(guī)劃要求，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。3.建設(shè)項(xiàng)目管理任何單位和個(gè)人在省級(jí)生態(tài)濕地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和建設(shè)內(nèi)容等應(yīng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成的影響進(jìn)行全面評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告需經(jīng)省級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行施工，確保濕地生態(tài)環(huán)境不受損害。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)經(jīng)省級(jí)主管部門驗(yàn)收合格，方可正式投入使用。六、保護(hù)與管理1.生態(tài)保護(hù)措施加強(qiáng)濕地水資源保護(hù)，維持濕地的自然水文條件。禁止向濕地排放未經(jīng)處理的污水和其他污染物，確保濕地水質(zhì)符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)濕地生物多樣性，嚴(yán)禁非法獵捕、采集、買賣濕地珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其制品。加強(qiáng)對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。加強(qiáng)濕地植被保護(hù)，禁止擅自砍伐、焚燒濕地內(nèi)的林木和其他植被。對(duì)濕地內(nèi)的退化植被，應(yīng)采取人工種植、封育等措施進(jìn)行恢復(fù)和重建。保護(hù)濕地地形地貌，禁止在濕地內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、采砂、取土等破壞濕地地形地貌的活動(dòng)。2.日常巡查與監(jiān)測(cè)縣級(jí)主管部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)本地區(qū)省級(jí)生態(tài)濕地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。巡查內(nèi)容包括濕地生態(tài)環(huán)境狀況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況、人為活動(dòng)影響等。省級(jí)主管部門應(yīng)建立省級(jí)生態(tài)濕地監(jiān)測(cè)體系，組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握濕地資源的變化情況。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)功能等方面。市級(jí)和縣級(jí)主管部門應(yīng)配合省級(jí)主管部門做好監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)作為濕地保護(hù)與管理決策的重要依據(jù)。3.生態(tài)修復(fù)對(duì)因自然因素或人為活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能退化的省級(jí)生態(tài)濕地，應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)方案，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)修復(fù)方案需報(bào)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)遵循自然規(guī)律，優(yōu)先選用本地適生的植物品種，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性恢復(fù)。修復(fù)后的濕地應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保生態(tài)修復(fù)效果。七、合理利用1.生態(tài)旅游在合理利用區(qū)可適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)，但應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，避免對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游活動(dòng)的開展應(yīng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃要求，不得超出合理承載能力。旅游開發(fā)單位應(yīng)制定詳細(xì)的生態(tài)旅游規(guī)劃，明確旅游線路、景點(diǎn)設(shè)置、游客容量控制等內(nèi)容，并報(bào)省級(jí)主管部門備案。生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)教育和科普宣傳功能，引導(dǎo)游客樹立正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。旅游開發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其符合環(huán)保要求。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的管理和引導(dǎo)，規(guī)范游客行為，避免游客對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.科普教育充分利用省級(jí)生態(tài)濕地的資源優(yōu)勢(shì)，開展科普教育活動(dòng)，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等組織到濕地開展科普教育活動(dòng)。濕地管理部門應(yīng)建設(shè)科普教育設(shè)施，如科普館、宣傳欄、解說(shuō)牌等，為科普教育活動(dòng)提供必要的條件。同時(shí)，應(yīng)配備專業(yè)的科普講解員，為公眾提供科學(xué)、準(zhǔn)確的濕地知識(shí)講解。3.濕地資源可持續(xù)利用在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下，可合理利用濕地的水資源、生物資源等開展一些可持續(xù)利用活動(dòng)，如濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地生態(tài)養(yǎng)殖等。但這些活動(dòng)必須符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求，不得過(guò)度開發(fā)利用。從事濕地資源可持續(xù)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展。同時(shí)，應(yīng)定期向主管部門報(bào)告資源利用情況和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況。八、公眾參與1.宣傳教育各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作，通過(guò)多種形式，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳濕地的重要生態(tài)功能、保護(hù)意義以及相關(guān)法律法規(guī)和政策。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，組織志愿者深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行宣傳，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)和參與度。2.公眾監(jiān)督建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞省級(jí)生態(tài)濕地的行為進(jìn)行舉報(bào)。各級(jí)主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，并向社會(huì)公布。對(duì)公眾舉報(bào)的違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)公眾參與濕地保護(hù)的積極性。3.志愿者服務(wù)鼓勵(lì)成立濕地保護(hù)志愿者組織，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)志愿者活動(dòng)。志愿者可參與濕地的日常巡查、監(jiān)測(cè)、科普宣傳等工作。濕地管理部門應(yīng)為志愿者提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助志愿者提高服務(wù)能力和水平。同時(shí)，應(yīng)建立志愿者服務(wù)記錄和評(píng)價(jià)制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。九、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在省級(jí)生態(tài)濕地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目或開發(fā)活動(dòng)的，由省級(jí)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物等，并恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，向省級(jí)生態(tài)濕地排放未經(jīng)處理的污水或其他污染物，造成濕地環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，非法獵捕、采集、買賣濕地珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其制品的，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，擅自砍伐、焚燒濕地內(nèi)林木和其他植被，破壞濕地植被的，由林業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法