城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)、維修等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。管理原則城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量第一、安全至上、節(jié)能環(huán)保、公平公正、公眾參與的原則。管理主體市、縣（區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理工作。規(guī)劃管理規(guī)劃編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行編制，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制。規(guī)劃審批城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并進(jìn)行專家論證。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)?？辈煸O(shè)計(jì)管理資質(zhì)管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。執(zhí)業(yè)資格管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格許可的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)?？辈煸O(shè)計(jì)文件管理勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的深度要求，注明工程合理使用年限。施工圖審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查報(bào)告。未經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用。施工管理施工許可建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自施工。施工企業(yè)資質(zhì)管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程施工活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他施工企業(yè)的名義承攬工程。施工安全生產(chǎn)管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施。工程質(zhì)量管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工企業(yè)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。工程進(jìn)度管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期組織施工，確保工程按時(shí)竣工。因不可抗力或者其他非施工企業(yè)原因?qū)е鹿て谘诱`的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位提出工期順延申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的證明材料。監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他監(jiān)理單位的名義承攬工程。監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格許可的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理資料管理監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、歸檔監(jiān)理資料。監(jiān)理資料應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等。檢測(cè)管理檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事檢測(cè)業(yè)務(wù)。禁止檢測(cè)機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)資格管理從事城鄉(xiāng)建設(shè)工程檢測(cè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格許可的范圍內(nèi)從事檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)工作規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檢測(cè)檔案管理制度，對(duì)檢測(cè)報(bào)告和原始記錄進(jìn)行歸檔保存。檢測(cè)報(bào)告管理檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方出具檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章和檢測(cè)專用章，并由檢測(cè)人員簽字。檢測(cè)報(bào)告不得涂改、偽造。養(yǎng)護(hù)維修管理養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任主體城鄉(xiāng)建設(shè)工程的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃制定養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的使用年限、質(zhì)量狀況和實(shí)際需求，制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，并組織實(shí)施。養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量要求養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，確保養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)維修工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。應(yīng)急搶修管理養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急搶修機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修，保障城鄉(xiāng)建設(shè)工程的正常使用。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查職責(zé)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查方式建設(shè)行政主管部門(mén)可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。投訴舉報(bào)處理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。信用管理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的信用檔案，記錄其市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的信用信息。對(duì)信用良好的單位和個(gè)人，可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒。法律責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程的；2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；3.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；4.勘察、設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家規(guī)定的深度要求的。施工企業(yè)法律責(zé)任施工企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未取得施工許可證擅自施工的；2.超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他施工企業(yè)的名義承攬工程的；3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；4.未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；5.偷工減料，使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的。監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他監(jiān)理單位的名義承攬工程的；2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；3.未按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)督的；4.與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越資質(zhì)等級(jí)或者以其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名義承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)的；2.允許