西藏招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、引言各位同仁，在西藏這片充滿活力與機(jī)遇的土地上，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是眾多項(xiàng)目順利開展的重要環(huán)節(jié)。它涉及到各類工程建設(shè)、物資采購、服務(wù)提供等多個(gè)方面，對(duì)于保障項(xiàng)目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)有著至關(guān)重要的作用。為了讓大家更好地理解和遵循西藏地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，我們特意制定了這份管理辦法。希望大家通過閱讀這份辦法，能夠更加規(guī)范地參與到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中來，共同營造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。無論是政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)項(xiàng)目，還是民間投資項(xiàng)目，只要涉及到招標(biāo)和投標(biāo)行為，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。我們鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，通過公平競(jìng)爭(zhēng)來獲取項(xiàng)目機(jī)會(huì)，同時(shí)也希望大家嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，確?；顒?dòng)的合法性和規(guī)范性。三、招標(biāo)相關(guān)規(guī)定（一）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的法人或者其他組織，具有相應(yīng)的招標(biāo)能力。2.招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的各項(xiàng)審批手續(xù)，資金來源已經(jīng)落實(shí)。3.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。我們希望招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)前，務(wù)必確保滿足以上條件，這不僅是對(duì)自身負(fù)責(zé)，也是對(duì)潛在投標(biāo)人負(fù)責(zé)。只有在條件完備的情況下，才能保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，選出最適合項(xiàng)目需求的中標(biāo)人。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種方式能夠最大程度地吸引潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。我們鼓勵(lì)招標(biāo)人在條件允許的情況下，優(yōu)先選擇公開招標(biāo)的方式，以充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。我們建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，確保文件內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰、完整，避免出現(xiàn)歧義或漏洞。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.出售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時(shí)，要做好記錄工作，確保文件的發(fā)放和管理規(guī)范有序。4.組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑的目的是讓潛在投標(biāo)人更好地了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，解答他們?cè)陂喿x招標(biāo)文件過程中遇到的問題。我們希望招標(biāo)人能夠認(rèn)真對(duì)待潛在投標(biāo)人的疑問，及時(shí)、準(zhǔn)確地給予答復(fù)。5.接收投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，接收投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件時(shí)，要檢查文件的密封情況和完整性，確保投標(biāo)文件符合要求。四、投標(biāo)相關(guān)規(guī)定（一）投標(biāo)人資格1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績等條件。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是依法注冊(cè)的法人或者其他組織，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。我們希望投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)前，認(rèn)真對(duì)照自身?xiàng)l件，確保符合招標(biāo)人的要求。同時(shí)，要如實(shí)提供相關(guān)的證明材料，不得提供虛假信息。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表等內(nèi)容。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。我們建議投標(biāo)人可以組織專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作，提高文件的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已遞交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。我們提醒投標(biāo)人要合理安排時(shí)間，確保投標(biāo)文件能夠按時(shí)送達(dá)。同時(shí)，在遞交投標(biāo)文件時(shí)，要注意文件的密封情況，避免因密封不當(dāng)導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒收。五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。我們希望開標(biāo)過程能夠公開、透明，讓所有投標(biāo)人都能清楚地了解開標(biāo)情況。招標(biāo)人在開標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，確保開標(biāo)活動(dòng)的公正性。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。我們鼓勵(lì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要秉持公正、客觀、科學(xué)的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平合理。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，保守評(píng)標(biāo)過程中的機(jī)密信息。（三）中標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。我們希望招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，能夠及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，要做好與未中標(biāo)的投標(biāo)人的溝通工作，解釋未中標(biāo)的原因，維護(hù)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門西藏自治區(qū)各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。我們希望各監(jiān)督部門能夠加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。我們鼓勵(lì)投標(biāo)人在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，通過合法、合理的途徑進(jìn)行投訴，同時(shí)也希望監(jiān)督部門能夠及時(shí)受理投訴，認(rèn)真調(diào)查處理，保障投訴人的合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)