民航基金使用管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)民航基金的使用管理，提高資金使用效益，保障民航事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)政策，結(jié)合民航行業(yè)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于民航基金的籌集、分配、使用和監(jiān)督管理等活動。民航基金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收，專項用于民航事業(yè)發(fā)展的政府性基金。管理原則民航基金的使用管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、專款專用、注重效益、公開透明”的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃是指根據(jù)民航事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，對民航基金進(jìn)行合理安排和使用；?？顚Ｓ檬侵该窈交鸨仨毎凑找?guī)定的用途使用，不得挪作他用；注重效益是指要提高民航基金的使用效率和效果，確保資金發(fā)揮最大的作用；公開透明是指要及時公開民航基金的籌集、使用和管理情況，接受社會監(jiān)督?；鸹I集征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)民航基金的征收范圍為乘坐國內(nèi)航班的旅客和貨物托運(yùn)人。具體征收標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。征收方式民航基金由相關(guān)征收單位按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行征收。征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民航基金，不得擅自擴(kuò)大或縮小征收范圍，不得提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。繳庫管理征收單位征收的民航基金應(yīng)當(dāng)及時足額上繳國庫。上繳國庫的具體方式和期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；鸱峙浞峙湓瓌t民航基金的分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和需求，結(jié)合各地民航發(fā)展的實際情況，按照“突出重點(diǎn)、兼顧公平、注重績效”的原則進(jìn)行。突出重點(diǎn)是指優(yōu)先保障民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求；兼顧公平是指在保障重點(diǎn)的同時，適當(dāng)考慮不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求；注重績效是指根據(jù)資金使用績效情況，對資金分配進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。分配方式民航基金的分配方式主要包括項目補(bǔ)助、貼息、以獎代補(bǔ)等。項目補(bǔ)助是指對符合條件的民航項目給予一定的資金支持；貼息是指對民航企業(yè)的貸款利息給予一定的補(bǔ)貼；以獎代補(bǔ)是指對在民航事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。分配程序民航基金的分配應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.需求申報：相關(guān)單位根據(jù)民航事業(yè)發(fā)展的需求，向民航主管部門申報項目資金需求。2.項目評審：民航主管部門組織專家對申報項目進(jìn)行評審，確定項目的可行性和資金需求。3.資金分配：民航主管部門根據(jù)項目評審結(jié)果，結(jié)合民航基金的年度預(yù)算安排，提出資金分配方案，報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行?；鹗褂檬褂梅秶窈交鹬饕糜谝韵路矫妫?.民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括機(jī)場建設(shè)、跑道擴(kuò)建、導(dǎo)航設(shè)施升級等。2.安全保障：包括安全設(shè)備購置、安全培訓(xùn)、安全檢查等。3.科技創(chuàng)新：包括新技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等。4.航線培育：包括新開航線補(bǔ)貼、航線優(yōu)化等。5.通用航空發(fā)展：包括通用機(jī)場建設(shè)、通用航空運(yùn)營補(bǔ)貼等。6.其他與民航事業(yè)發(fā)展相關(guān)的支出。使用要求1.項目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和資金使用計劃使用民航基金，不得擅自改變項目內(nèi)容和資金用途。2.項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度和會計核算規(guī)定，加強(qiáng)對民航基金的財務(wù)管理和會計核算，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。3.項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理制度，加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督和管理，確保項目按時完成并達(dá)到預(yù)期效果。支付管理民航基金的支付應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金使用計劃，及時向財政部門申請資金支付。財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，及時審核并支付資金。監(jiān)督管理監(jiān)督主體民航主管部門、財政部門、審計部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對民航基金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：1.民航基金的征收是否符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2.民航基金的分配是否符合規(guī)定的原則和程序。3.民航基金的使用是否符合規(guī)定的范圍和用途。4.項目單位是否按照規(guī)定的財務(wù)制度和會計核算規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算。5.項目實施是否按照規(guī)定的進(jìn)度和質(zhì)量要求進(jìn)行。監(jiān)督方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項審計等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任?？冃гu價民航主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全民航基金績效評價制度，對民航基金的使用效果進(jìn)行績效評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。法律責(zé)任違規(guī)行為處理對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任：1.擅自擴(kuò)大或縮小民航基金征收范圍、提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的。2.截留、挪用、侵占民航基金的。3.擅自改變民航基金使用用途的。4.虛報、冒領(lǐng)民航基金的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。責(zé)任追究方式對違規(guī)單位和個人，視情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、暫停或取消項目申報資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法