景區(qū)票價(jià)核定管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)景區(qū)票價(jià)管理，規(guī)范景區(qū)票價(jià)核定行為，維護(hù)游客和景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類景區(qū)票價(jià)的核定、調(diào)整及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、主題公園、游樂(lè)園等。管理原則景區(qū)票價(jià)核定應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)和質(zhì)價(jià)相符的原則，充分考慮景區(qū)的資源價(jià)值、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、市場(chǎng)供求關(guān)系以及社會(huì)承受能力等因素，體現(xiàn)公益性、非營(yíng)利性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的要求。景區(qū)分類與定價(jià)形式景區(qū)分類根據(jù)景區(qū)的性質(zhì)、功能和資源特點(diǎn)，將景區(qū)分為以下幾類：1.公益性景區(qū)：主要包括文物保護(hù)單位、愛(ài)國(guó)主義教育基地等具有公共服務(wù)和文化傳承功能的景區(qū)。2.自然景觀類景區(qū)：如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等以自然景觀為主要特色的景區(qū)。3.人造主題類景區(qū)：包括主題公園、游樂(lè)園等以人工建造和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主要特色的景區(qū)。定價(jià)形式1.政府定價(jià)：對(duì)具有壟斷性、公益性的景區(qū)，實(shí)行政府定價(jià)。政府定價(jià)的景區(qū)票價(jià)由價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和程序制定，嚴(yán)格控制價(jià)格水平，確保景區(qū)的公益性得到充分體現(xiàn)。2.政府指導(dǎo)價(jià)：對(duì)部分具有一定競(jìng)爭(zhēng)性但仍需政府適度調(diào)控的景區(qū)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)票價(jià)由價(jià)格主管部門制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定具體票價(jià)。3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)：對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、經(jīng)營(yíng)模式靈活的人造主題類景區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和經(jīng)營(yíng)成本自主制定票價(jià)，但應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐。票價(jià)核定的成本構(gòu)成成本范圍景區(qū)票價(jià)核定的成本應(yīng)當(dāng)包括以下方面：1.資源保護(hù)成本：包括景區(qū)資源的保護(hù)、監(jiān)測(cè)、修復(fù)等費(fèi)用，如文物古跡的修繕、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。2.開(kāi)發(fā)建設(shè)成本：指景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的費(fèi)用，如道路修建、游客服務(wù)中心建設(shè)等。3.運(yùn)營(yíng)管理成本：涵蓋景區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，包括人員工資、水電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、安全保障費(fèi)等。4.營(yíng)銷推廣成本：為提高景區(qū)知名度和吸引力而進(jìn)行的市場(chǎng)推廣、宣傳促銷等方面的費(fèi)用。5.其他合理成本：如稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等與景區(qū)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的合理支出。成本核算要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全成本核算制度，準(zhǔn)確記錄和核算景區(qū)的各項(xiàng)成本費(fèi)用。在申請(qǐng)票價(jià)核定或調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的成本資料，包括成本報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。價(jià)格主管部門在核定票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)的成本進(jìn)行認(rèn)真審核，剔除不合理的成本費(fèi)用，確保票價(jià)核定的科學(xué)性和合理性。票價(jià)核定的程序申請(qǐng)與受理景區(qū)經(jīng)營(yíng)者需要核定或調(diào)整票價(jià)的，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：1.景區(qū)基本情況，包括景區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、資源特色、經(jīng)營(yíng)狀況等。2.票價(jià)核定或調(diào)整的理由、依據(jù)和幅度。3.成本核算資料，如前所述的各項(xiàng)成本費(fèi)用明細(xì)。4.上一年度的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告。5.其他相關(guān)材料，如市場(chǎng)供求情況分析、游客意見(jiàn)建議等。價(jià)格主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充完善。成本監(jiān)審價(jià)格主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)皡^(qū)的成本進(jìn)行監(jiān)審。成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行，遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成成本監(jiān)審工作，并出具成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為票價(jià)核定的重要依據(jù)。價(jià)格聽(tīng)證對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)票價(jià)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依法組織價(jià)格聽(tīng)證。價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前，通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道公布聽(tīng)證方案、聽(tīng)證代表名單等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等方面的代表，充分反映不同群體的利益訴求。集體審議與決策價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審報(bào)告、價(jià)格聽(tīng)證情況以及其他相關(guān)因素，對(duì)景區(qū)票價(jià)核定或調(diào)整方案進(jìn)行集體審議。集體審議應(yīng)當(dāng)遵循民主、科學(xué)、依法的原則，充分討論和分析各種因素，確保票價(jià)核定或調(diào)整方案的合理性和可行性。經(jīng)集體審議通過(guò)后，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)作出票價(jià)核定或調(diào)整的決策，并及時(shí)向社會(huì)公布。票價(jià)調(diào)整的條件與頻率調(diào)整條件景區(qū)票價(jià)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)具備以下條件之一：1.景區(qū)的成本費(fèi)用發(fā)生重大變化，如資源保護(hù)成本、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)管理成本等大幅增加或減少。2.景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施水平有顯著提升或下降。3.市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)景區(qū)票價(jià)產(chǎn)生較大影響。4.國(guó)家政策、法律法規(guī)發(fā)生變化，對(duì)景區(qū)票價(jià)管理提出新的要求。調(diào)整頻率為保持景區(qū)票價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)價(jià)給游客和景區(qū)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不利影響，景區(qū)票價(jià)調(diào)整應(yīng)當(dāng)保持合理的頻率。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，票價(jià)調(diào)整間隔原則上不得少于三年。因特殊情況需要提前調(diào)整票價(jià)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。特殊群體優(yōu)惠政策優(yōu)惠對(duì)象景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下特殊群體實(shí)行門票優(yōu)惠政策：1.老年人：年滿60周歲以上的老年人，憑有效身份證件享受門票免費(fèi)或優(yōu)惠。2.兒童：身高1.2米以下的兒童免票；身高1.2米至1.5米的兒童，享受半票優(yōu)惠。3.殘疾人：持有效殘疾證件的殘疾人，免票進(jìn)入景區(qū)。4.軍人：現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、軍隊(duì)離退休干部等，憑有效證件免票進(jìn)入景區(qū)。5.學(xué)生：全日制大、中、小學(xué)校學(xué)生（不含成人教育、研究生），憑學(xué)生證享受半票優(yōu)惠。執(zhí)行要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口處、售票窗口等顯著位置公示特殊群體優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容和辦理方式，確保優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)符合優(yōu)惠條件的特殊群體，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)的門票優(yōu)惠，不得拒絕或變相拒絕。監(jiān)督管理價(jià)格主管部門的監(jiān)督價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)票價(jià)的監(jiān)督檢查，建立健全景區(qū)票價(jià)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)景區(qū)票價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自提高票價(jià)、不執(zhí)行優(yōu)惠政策、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的自律景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家價(jià)格法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行票價(jià)核定或調(diào)整方案，不得擅自提高票價(jià)或變相提高票價(jià)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口處、售票窗口等顯著位置公示票價(jià)信息，包括票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、投訴舉報(bào)電話等，接受游客和社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)景區(qū)票價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)景區(qū)票價(jià)違法行為，有權(quán)向價(jià)格主管部門投訴舉報(bào)。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。法律責(zé)任景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.擅自提高票價(jià)或變相提高票價(jià)的。2.不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的。3.不執(zhí)行特殊群體優(yōu)惠政策的。4.價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為的。5.提供虛假成本資料，騙取票價(jià)核定或調(diào)整的。價(jià)格主管部門工作人員的責(zé)任價(jià)