流轉(zhuǎn)土地抵押管理辦法總則制定目的為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地抵押行為，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地抵押管理，保障抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理配置和高效利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)通過合法流轉(zhuǎn)方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等流轉(zhuǎn)土地的抵押活動(dòng)及其管理?；驹瓌t流轉(zhuǎn)土地抵押應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)土地抵押的條件抵押人條件1.抵押人必須是依法取得流轉(zhuǎn)土地相關(guān)權(quán)益的主體，包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。2.抵押人應(yīng)具有完全民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。3.抵押人對(duì)流轉(zhuǎn)土地享有合法的處分權(quán)，且流轉(zhuǎn)合同合法有效，剩余流轉(zhuǎn)期限應(yīng)滿足金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求。流轉(zhuǎn)土地條件1.流轉(zhuǎn)土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、四至明確，具有合法的土地流轉(zhuǎn)合同和相關(guān)權(quán)屬證明文件。2.流轉(zhuǎn)土地未被依法查封、扣押、監(jiān)管或者存在其他權(quán)利限制情形。3.流轉(zhuǎn)土地符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具備良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場前景。流轉(zhuǎn)土地抵押的程序申請(qǐng)抵押人申請(qǐng)流轉(zhuǎn)土地抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提交以下資料：1.抵押申請(qǐng)書，包括抵押人基本情況、流轉(zhuǎn)土地情況、抵押金額、用途、期限等內(nèi)容。2.抵押人身份證明文件（如營業(yè)執(zhí)照、身份證等）。3.流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)權(quán)屬證明文件，如土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)證等。4.土地評(píng)估報(bào)告或雙方認(rèn)可的土地價(jià)值證明。5.金融機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料，如生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表等。審核抵押權(quán)人收到抵押申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押人的主體資格、流轉(zhuǎn)土地的合法性、抵押價(jià)值等進(jìn)行全面審核。審核內(nèi)容包括：1.抵押人提供的資料是否真實(shí)、完整、有效。2.流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬是否清晰，是否存在糾紛或權(quán)利瑕疵。3.土地評(píng)估價(jià)值是否合理，是否符合市場行情。4.抵押人的還款能力和信用狀況是否良好。評(píng)估對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值評(píng)估，可以由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也可以由抵押人和抵押權(quán)人協(xié)商確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和方法，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的市場價(jià)值、預(yù)期收益等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容。簽訂合同經(jīng)審核通過后，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。抵押合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款：1.抵押人和抵押權(quán)人的基本信息。2.流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、剩余流轉(zhuǎn)期限等情況。3.抵押金額、利率、期限、還款方式等內(nèi)容。4.雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括抵押人對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用、維護(hù)和管理責(zé)任，抵押權(quán)人對(duì)抵押物的監(jiān)管權(quán)利等。5.違約責(zé)任和爭議解決方式。登記抵押合同簽訂后，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押合同、流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬證明文件等資料，到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理流轉(zhuǎn)土地抵押登記手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記，并頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證書。抵押登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括抵押人、抵押權(quán)人、流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、抵押金額、期限等信息。發(fā)放貸款抵押登記手續(xù)辦理完畢后，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)向抵押人發(fā)放貸款。貸款資金應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用，不得挪作他用。流轉(zhuǎn)土地抵押的管理抵押物監(jiān)管抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押的流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行定期監(jiān)管，了解土地的生產(chǎn)經(jīng)營情況、抵押人的還款情況等。監(jiān)管內(nèi)容包括：1.土地是否按照合同約定的用途使用，是否存在擅自改變土地用途、破壞土地資源等行為。2.抵押人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否正常，是否存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或違約行為。3.抵押物的價(jià)值是否發(fā)生重大變化，是否需要重新評(píng)估或追加擔(dān)保。檔案管理抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全流轉(zhuǎn)土地抵押檔案管理制度，對(duì)抵押申請(qǐng)、審核、評(píng)估、合同簽訂、登記等相關(guān)資料進(jìn)行妥善保管。檔案資料應(yīng)當(dāng)包括抵押人的基本信息、流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)資料、評(píng)估報(bào)告、抵押合同、他項(xiàng)權(quán)利證書等。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立流轉(zhuǎn)土地抵押風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施：1.抵押人經(jīng)營狀況惡化，出現(xiàn)還款困難或逾期還款情況。2.流轉(zhuǎn)土地的市場價(jià)值大幅下降，可能影響抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3.流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)自然災(zāi)害、政策調(diào)整等不可抗力因素，導(dǎo)致土地生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。處置當(dāng)?shù)盅喝瞬荒馨磿r(shí)足額償還貸款本息時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置抵押的流轉(zhuǎn)土地。處置方式包括：1.協(xié)商處置：抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商一致，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式處置流轉(zhuǎn)土地，所得價(jià)款優(yōu)先用于償還貸款本息。2.司法處置：抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟，通過司法程序拍賣、變賣抵押的流轉(zhuǎn)土地，所得價(jià)款在扣除相關(guān)費(fèi)用后優(yōu)先受償。流轉(zhuǎn)土地抵押的監(jiān)督管理政府部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地抵押活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括：1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押登記和抵押物處置等工作。2.自然資源部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的登記管理工作，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保流轉(zhuǎn)土地的使用符合規(guī)劃要求。3.金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的信貸行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)自律鼓勵(lì)成立流轉(zhuǎn)土地抵押行業(yè)協(xié)會(huì)或自律組織，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)或自律組織應(yīng)當(dāng)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地抵押活動(dòng)中的違法行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，及時(shí)受理和處理群眾反映的問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)土地抵押市場的正常秩序。流轉(zhuǎn)土地抵押的風(fēng)險(xiǎn)防范政策風(fēng)險(xiǎn)防范政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家土地政策和金融政策的研究和解讀，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)政策信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和抵押人合理開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù)。同時(shí)，要積極爭取上級(jí)政策支持，完善流轉(zhuǎn)土地抵押的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)防范金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地市場的監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握土地市場價(jià)格波動(dòng)情況，合理確定抵押率和貸款額度。同時(shí)，要引導(dǎo)抵押人加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)防范金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)抵押人的信用管理。在發(fā)放貸款前，要對(duì)抵押人的信用狀況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)信用不良的抵押人要嚴(yán)格控制貸款發(fā)放。在貸款發(fā)放后，要加強(qiáng)對(duì)抵押人還款情況的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理信用風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)防范金融機(jī)構(gòu)和抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格