華陽(yáng)集團(tuán)招標(biāo)管理辦法一、引言親愛(ài)的華陽(yáng)集團(tuán)各位同仁：在華陽(yáng)集團(tuán)不斷發(fā)展壯大的進(jìn)程中，招標(biāo)工作已然成為我們開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)管理的規(guī)范與否，直接影響到集團(tuán)資源的合理配置、經(jīng)濟(jì)效益的提升以及整體運(yùn)營(yíng)的公正性與透明度。為了讓大家對(duì)招標(biāo)管理辦法有更清晰、全面的認(rèn)識(shí)，我們特制定本辦法。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守，共同維護(hù)招標(biāo)工作的良好秩序，確保集團(tuán)的利益得到充分保障。接下來(lái)，就讓我們?cè)敿?xì)了解一下本辦法的具體內(nèi)容。二、適用范圍本辦法適用于華陽(yáng)集團(tuán)及其下屬各子公司、分公司、各部門組織的各類招標(biāo)活動(dòng)，涵蓋但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域。無(wú)論是大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)，還是日常辦公用品的采購(gòu)招標(biāo)，都在本辦法的規(guī)范范圍內(nèi)。我們希望大家能明確，只要是涉及招標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)，都要依據(jù)本辦法執(zhí)行，這樣才能保證整個(gè)集團(tuán)招標(biāo)工作的一致性與規(guī)范性。三、招標(biāo)管理原則1.公開公平公正原則我們鼓勵(lì)在招標(biāo)過(guò)程中，將所有的招標(biāo)信息、招標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等向潛在的供應(yīng)商或承包商公開。讓每一個(gè)符合條件的參與者都能在平等的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)，不受任何歧視或不公平對(duì)待。在評(píng)審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確保結(jié)果公正合理，不偏袒任何一方。只有秉持公開公平公正原則，才能吸引更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和承包商，為集團(tuán)帶來(lái)更好的合作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。2.誠(chéng)實(shí)守信原則希望大家在招標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都要做到誠(chéng)實(shí)守信。招標(biāo)人要如實(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，履行招標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)承諾。投標(biāo)人要提供真實(shí)有效的投標(biāo)文件和相關(guān)證明材料，不得弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)。我們相信，只有建立在誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)上的合作，才能長(zhǎng)久穩(wěn)定，為集團(tuán)的發(fā)展?fàn)I造良好的商業(yè)環(huán)境。四、招標(biāo)組織與職責(zé)1.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集團(tuán)設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是制定和修訂集團(tuán)招標(biāo)管理政策、審定重大招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題等。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組就如同我們招標(biāo)工作的“領(lǐng)航員”，指引著整個(gè)招標(biāo)工作朝著正確的方向前進(jìn)，確保招標(biāo)工作符合集團(tuán)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。2.招標(biāo)管理部門集團(tuán)設(shè)立專門的招標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)日常的招標(biāo)管理工作。包括編制招標(biāo)計(jì)劃、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)等具體事宜。這個(gè)部門就像一位勤勞的“管家”，精心籌備和組織每一次招標(biāo)活動(dòng)，從細(xì)節(jié)入手，確保整個(gè)招標(biāo)流程順利進(jìn)行。招標(biāo)管理部門要建立健全招標(biāo)檔案管理制度，對(duì)每次招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料進(jìn)行妥善保存，以備日后查閱和審計(jì)。3.需求部門各需求部門在招標(biāo)工作中扮演著重要的角色。他們需要根據(jù)實(shí)際工作需求，提出招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，包括技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)、服務(wù)內(nèi)容等。同時(shí)，要參與招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審和合同簽署后的驗(yàn)收工作。需求部門是招標(biāo)項(xiàng)目的“發(fā)起者”，只有他們準(zhǔn)確清晰地表達(dá)出需求，我們才能招到符合實(shí)際工作需要的供應(yīng)商或承包商。希望各需求部門在提出需求時(shí)，盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確，為后續(xù)的招標(biāo)工作奠定良好的基礎(chǔ)。五、招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是我們常用的招標(biāo)方式之一。當(dāng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的公開招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。通過(guò)在法定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)。這種方式能夠最大程度地吸引潛在供應(yīng)商，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為集團(tuán)選擇最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或承包商提供更多機(jī)會(huì)。我們鼓勵(lì)大家在符合條件的情況下，優(yōu)先選擇公開招標(biāo)方式，以確保招標(biāo)過(guò)程的公開透明和競(jìng)爭(zhēng)充分。2.邀請(qǐng)招標(biāo)在某些特定情況下，如項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)需要招標(biāo)管理部門向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。雖然邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍相對(duì)較小，但我們同樣要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，確保公正公平。希望大家在申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，能夠提供充分合理的理由，經(jīng)過(guò)相關(guān)審批后再執(zhí)行。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的以及重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，要注意嚴(yán)格控制談判程序，確保談判過(guò)程的公平公正，避免出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4.單一來(lái)源采購(gòu)只有在符合法律法規(guī)規(guī)定的情形下，如只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等，方可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。單一來(lái)源采購(gòu)方式雖然選擇面較為狹窄，但在某些特殊情況下，是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的有效途徑。在采用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)，我們要進(jìn)行嚴(yán)格的論證和審批，確保采購(gòu)的必要性和合理性。希望相關(guān)部門在提出單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，能夠提供充分的依據(jù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范的審批流程后實(shí)施。六、招標(biāo)流程1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備需求提出：各需求部門根據(jù)實(shí)際工作需要，填寫《招標(biāo)需求申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)使用時(shí)間等信息。這份申請(qǐng)表就像是我們招標(biāo)工作的“計(jì)劃書”，需求部門要認(rèn)真填寫，確保信息準(zhǔn)確完整，為后續(xù)工作提供可靠依據(jù)。需求審批：《招標(biāo)需求申請(qǐng)表》提交至招標(biāo)管理部門后，由招標(biāo)管理部門進(jìn)行初步審核，審核通過(guò)后提交至招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要從集團(tuán)整體戰(zhàn)略和資源配置的角度出發(fā)，對(duì)需求的合理性進(jìn)行審定。只有經(jīng)過(guò)審批通過(guò)的需求，才能進(jìn)入后續(xù)的招標(biāo)流程。招標(biāo)計(jì)劃編制：招標(biāo)管理部門根據(jù)審批通過(guò)的招標(biāo)需求，結(jié)合集團(tuán)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和資金安排，編制《招標(biāo)計(jì)劃》。《招標(biāo)計(jì)劃》要明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、招標(biāo)方式、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間、預(yù)計(jì)開標(biāo)時(shí)間等關(guān)鍵信息。這份計(jì)劃就像我們招標(biāo)工作的“時(shí)間表”，指導(dǎo)著整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)按計(jì)劃有序推進(jìn)。2.招標(biāo)公告發(fā)布公開招標(biāo)公告發(fā)布：采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門要在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告要清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等重要信息。公告發(fā)布后，要及時(shí)關(guān)注潛在投標(biāo)人的咨詢和反饋，確保信息傳達(dá)準(zhǔn)確無(wú)誤。邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)放：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門要向三家以上符合條件的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書同樣要包含項(xiàng)目的基本信息、投標(biāo)人的資格要求、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。邀請(qǐng)書的發(fā)放要做好記錄，確保被邀請(qǐng)方能夠及時(shí)收到并回復(fù)確認(rèn)。3.招標(biāo)文件編制與發(fā)售招標(biāo)文件編制：招標(biāo)管理部門組織需求部門、技術(shù)專家等相關(guān)人員共同編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件要涵蓋投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等重要內(nèi)容。編制過(guò)程中，要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和特點(diǎn)，確保招標(biāo)文件的科學(xué)性、合理性和可操作性。同時(shí)，要注意招標(biāo)文件的語(yǔ)言表述準(zhǔn)確清晰，避免產(chǎn)生歧義。招標(biāo)文件審核：招標(biāo)文件編制完成后，由招標(biāo)管理部門提交至招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)要求、是否存在傾向性條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正合理等問(wèn)題。審核通過(guò)后的招標(biāo)文件方可對(duì)外發(fā)售。招標(biāo)文件發(fā)售：招標(biāo)管理部門按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式發(fā)售招標(biāo)文件。在發(fā)售過(guò)程中，要做好登記工作，記錄購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名稱、聯(lián)系方式等信息。同時(shí)，要為潛在投標(biāo)人提供必要的咨詢服務(wù)，解答他們對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)。4.投標(biāo)投標(biāo)文件編制：潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件要包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。商務(wù)標(biāo)主要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)證明、業(yè)績(jī)材料等內(nèi)容；技術(shù)標(biāo)主要針對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求，詳細(xì)闡述投標(biāo)方的解決方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證等內(nèi)容。投標(biāo)人要確保投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)有效，符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人要在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封遞交至指定地點(diǎn)。招標(biāo)管理部門在接收投標(biāo)文件時(shí)，要認(rèn)真檢查投標(biāo)文件的密封情況、遞交時(shí)間等，符合要求的予以接收，并做好記錄。對(duì)于逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)管理部門要按照規(guī)定拒收。5.開標(biāo)開標(biāo)準(zhǔn)備：招標(biāo)管理部門在開標(biāo)前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括確定開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，通知招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等相關(guān)人員參加開標(biāo)會(huì)議，準(zhǔn)備開標(biāo)所需的設(shè)備和資料等。開標(biāo)地點(diǎn)要選擇在安全、保密、便于操作的場(chǎng)所，確保開標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行。開標(biāo)程序：開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)管理部門主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，首先由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過(guò)程要全程記錄，形成開標(biāo)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。開標(biāo)就像一場(chǎng)公開的“展示會(huì)”，我們要確保整個(gè)過(guò)程公正透明，讓每一個(gè)投標(biāo)人都清楚了解開標(biāo)情況。6.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：招標(biāo)管理部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，從集團(tuán)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的專家，與招標(biāo)人代表共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，能夠獨(dú)立、公正地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。評(píng)標(biāo)程序：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段。初步評(píng)審主要檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的基本要求，如是否存在重大偏差、是否提供了有效的資格證明等；詳細(xì)評(píng)審則對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行深入分析和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要獨(dú)立打分，然后匯總評(píng)分結(jié)果，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，希望評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員能夠秉持公正、專業(yè)的態(tài)度，認(rèn)真評(píng)審每一份投標(biāo)文件，為集團(tuán)選出最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或承包商。7.定標(biāo)中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)管理部門將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在集團(tuán)內(nèi)部網(wǎng)站或其他指定媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容要包括中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)得分等信息，接受集團(tuán)內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。公示期間，如有投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人提出異議，招標(biāo)管理部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。定標(biāo)決策：公示期滿無(wú)異議后，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)和中標(biāo)候選人的公示情況，最終確定中標(biāo)人。如果在公示期間發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在不符合中標(biāo)條件的情況，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦順序重新確定中標(biāo)人，或者重新組織招標(biāo)。定標(biāo)是招標(biāo)工作的關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)，我們要綜合考慮各方面因素，確保定標(biāo)結(jié)果符合集團(tuán)的利益和招標(biāo)要求。8.合同簽訂與履行合同簽訂：招標(biāo)管理部門組織中標(biāo)人與需求部門按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容，簽訂書面合同。合同條款要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間、售后服務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容。合同簽訂前，要經(jīng)過(guò)集團(tuán)法務(wù)部門的審核，確保合同條款符合法律法規(guī)要求，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。合同就像我們與供應(yīng)商或承包商之間的“契約”，雙方都要嚴(yán)格遵守，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。合同履行：中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)，提供貨物、工程或服務(wù)。需求部門要對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況、質(zhì)量情況等。在合同履行過(guò)程中，如果出現(xiàn)問(wèn)題或變更，需求部門和中標(biāo)人要及時(shí)溝通協(xié)商，按照合同約定的程序進(jìn)行處理。希望大家在合同履行過(guò)程中，相互協(xié)作，共同確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。七、監(jiān)督與投訴處理1.監(jiān)督機(jī)制集團(tuán)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括招標(biāo)程序的執(zhí)行情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的履職情況、中標(biāo)人的履約情況等。審計(jì)部門可以通過(guò)定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查，確保資金使用合理合規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)招標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。希望各部門積極配合監(jiān)督工作，共同營(yíng)造良好的招標(biāo)環(huán)境。2.投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)管理部門提出。招標(biāo)管理部門要在收到異議后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。如果異議人對(duì)答復(fù)不