民航建設(shè)工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民航建設(shè)工程的管理，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，保障民航事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民航建設(shè)工程的特點(diǎn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用機(jī)場、空管設(shè)施、航油設(shè)施等民航建設(shè)工程。軍民合用機(jī)場的民用部分建設(shè)工程，除執(zhí)行國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)遵守本辦法。管理原則民航建設(shè)工程管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、質(zhì)量第一、安全至上、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理的原則。管理職責(zé)民航局負(fù)責(zé)全國民航建設(shè)工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審查重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，組織竣工驗(yàn)收等。地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民航建設(shè)工程的監(jiān)督管理，審查一般項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查等。建設(shè)單位作為工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行各自的職責(zé)。建設(shè)程序管理項(xiàng)目前期工作民航建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序和民航有關(guān)規(guī)定，開展項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃等，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行初步分析?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的建設(shè)方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響等進(jìn)行深入研究和論證。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目的總體布局、工藝流程、設(shè)備選型、工程概算等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由民航局報(bào)國家發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計(jì)由民航局審批；一般項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由地區(qū)管理局報(bào)所在地省級發(fā)展改革部門審批，初步設(shè)計(jì)由地區(qū)管理局審批。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目審批前，完成環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、安全評價(jià)等相關(guān)手續(xù)。施工許可建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請施工許可證應(yīng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?？⒐を?yàn)收民航建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。民航局或地區(qū)管理局應(yīng)按照規(guī)定對竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確質(zhì)量責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。質(zhì)量控制建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管理。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工序質(zhì)量檢驗(yàn)制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)理，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量檢測建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。檢測單位應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測報(bào)告。施工單位應(yīng)配合檢測單位的工作，提供必要的檢測條件。對檢測不合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改，直至檢測合格為止。質(zhì)量問題處理在工程建設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行分析和處理。對一般質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)按照處理方案進(jìn)行整改；對重大質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，制定處理方案，并報(bào)相關(guān)部門備案。處理后的工程應(yīng)重新進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。安全管理安全責(zé)任建設(shè)單位對工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全措施建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制施工安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，并報(bào)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)要求施工單位及時(shí)整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能。新入場的從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。安全事故處理在工程建設(shè)過程中，如發(fā)生安全事故，施工單位應(yīng)立即停止施工，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)部門報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行救援和處理。對安全事故的調(diào)查處理，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。進(jìn)度管理進(jìn)度計(jì)劃建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同要求，編制工程總進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)相關(guān)部門備案。施工單位應(yīng)根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)。監(jiān)理單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃對工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度問題。進(jìn)度控制建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，為工程進(jìn)度創(chuàng)造良好的條件。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題。施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排人力、物力和財(cái)力，確保工程進(jìn)度。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)度調(diào)整當(dāng)工程實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行分析和研究，找出原因，制定調(diào)整措施。對因施工單位原因?qū)е碌倪M(jìn)度延誤，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位采取有效措施加快進(jìn)度，并按照合同約定追究施工單位的違約責(zé)任。投資管理投資控制建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期工作中，合理確定工程投資估算和概算，并嚴(yán)格控制投資規(guī)模。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對工程投資的管理，嚴(yán)格控制工程變更，防止超概算。施工單位應(yīng)按照合同約定的價(jià)格和結(jié)算方式進(jìn)行工程結(jié)算。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，對工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算進(jìn)行審核。工程變更工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。建設(shè)單位提出的工程變更，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)相關(guān)部門備案；施工單位提出的工程變更，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位同意后方可實(shí)施。對因工程變更導(dǎo)致的費(fèi)用增加，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定進(jìn)行處理?？⒐そY(jié)算工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算報(bào)告，并報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核，審核無誤后，按照合同約定支付工程結(jié)算款。合同管理合同簽訂建設(shè)單位應(yīng)依法與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)采用書面形式，并符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。合同中應(yīng)明確工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等條款。合同履行建設(shè)單位和參建單位應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以通過仲裁或訴訟等方式解決。合同變更與解除在合同履行過程中，如因不可抗力、國家政策調(diào)整等原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和合同約定的程序。信息管理信息收集與整理建設(shè)單位應(yīng)建立工程信息管理系統(tǒng)，對工程建設(shè)過程中的信息進(jìn)行收集、整理和歸檔。信息包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢測報(bào)告、安全檢查記錄、工程變更文件、進(jìn)度報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等。信息傳遞與共享建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將工程建設(shè)信息傳遞給相關(guān)部門和參建單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。參建單位應(yīng)按照要求向建設(shè)單位提供工程建設(shè)信息。信息保密建設(shè)單位和參建單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)信息的保密管理，防止信息泄露。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體民航局和地區(qū)管理局應(yīng)按照職責(zé)分工，對民航建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，對工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括工程建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資控制、合同履行等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督