內(nèi)蒙行政執(zhí)法管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法活動，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法活動，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法活動的，受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政執(zhí)法，適用本辦法。基本原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、公正、文明的原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重教育與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法。管理體制內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的行政執(zhí)法工作。旗縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法管理工作，其法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。行政執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法工作，并接受本級人民政府和上級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。行政執(zhí)法主體與人員行政執(zhí)法主體資格行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是依法成立的具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。行政機(jī)關(guān)委托其他組織實施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報同級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。受委托組織應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件。行政執(zhí)法人員資格行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法證件由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一制發(fā)，任何單位和個人不得偽造、涂改、出借行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員行為規(guī)范行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝規(guī)范、舉止文明、語言得體，主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政執(zhí)法程序一般規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法履行告知、聽證、回避等程序義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實、有效。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。行政許可程序行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等。行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出受理、不予受理、要求補(bǔ)正材料等處理。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，對符合條件的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。行政處罰程序行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法定程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政強(qiáng)制程序行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循法定程序。行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，出示行政執(zhí)法證件，通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作現(xiàn)場筆錄。行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督主體與職責(zé)旗縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。旗縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體組織實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：1.制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃和工作制度；2.審查行政執(zhí)法主體的合法性；3.監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序的合法性；4.審查行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；5.受理、處理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報；6.組織開展行政執(zhí)法評議考核工作；7.其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。監(jiān)督方式行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、個案監(jiān)督等方式進(jìn)行。日常監(jiān)督主要通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式進(jìn)行。專項監(jiān)督是針對特定領(lǐng)域、特定事項的行政執(zhí)法活動進(jìn)行的監(jiān)督檢查。個案監(jiān)督是對公民、法人和其他組織投訴、舉報的行政執(zhí)法案件進(jìn)行的調(diào)查處理。監(jiān)督處理行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令其限期改正。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將整改情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以依法撤銷、變更行政執(zhí)法決定，或者責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重新作出行政執(zhí)法決定。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任追究責(zé)任追究情形行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政執(zhí)法責(zé)任：1.超越法定權(quán)限實施行政執(zhí)法的；2.違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的；3.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；4.主要事實不清、證據(jù)不足作出行政執(zhí)法決定的；5.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；6.不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；7.其他違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為。責(zé)任追究方式行政執(zhí)法責(zé)任追究方式包括：批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、給予行政處分等。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，依法確定責(zé)任追究方式。責(zé)任追究程序行政執(zhí)法責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)