新疆廢棄公墓管理辦法一、引言在新疆這片廣袤的土地上，公墓作為逝者安息之所，承載著人們對(duì)先人的緬懷與敬重。然而，隨著時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展，部分公墓因各種原因被廢棄，若管理不善，不僅可能對(duì)周邊環(huán)境造成影響，還可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。為妥善處理廢棄公墓相關(guān)事宜，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況，特制定本《新疆廢棄公墓管理辦法》。希望大家共同遵守，以維護(hù)公墓的尊嚴(yán)與安寧，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有因各種原因停止使用、被廢棄的公墓，包括經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓等各類(lèi)公墓形式。三、管理職責(zé)劃分（一）政府部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)：作為公墓管理的主要行政部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廢棄公墓的管理工作。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢棄公墓的排查，建立詳細(xì)的廢棄公墓檔案，記錄公墓位置、規(guī)模、廢棄原因、埋葬情況等信息。指導(dǎo)、監(jiān)督公墓運(yùn)營(yíng)單位或相關(guān)管理主體對(duì)廢棄公墓的管理與處置工作。2.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)廢棄公墓土地性質(zhì)、權(quán)屬進(jìn)行界定和管理。配合民政部門(mén)，對(duì)涉及土地變更、調(diào)整等事宜依法依規(guī)進(jìn)行審批和監(jiān)管。確保廢棄公墓土地的合理利用，避免土地資源浪費(fèi)或違規(guī)使用。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：對(duì)廢棄公墓及其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，防止因公墓廢棄可能引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題，如土壤污染、水污染等。指導(dǎo)相關(guān)單位采取有效的污染防治措施，確保周邊生態(tài)環(huán)境安全。（二）公墓運(yùn)營(yíng)單位或相關(guān)管理主體職責(zé)1.若廢棄公墓原存在運(yùn)營(yíng)單位，該運(yùn)營(yíng)單位需承擔(dān)主要管理責(zé)任。若無(wú)明確運(yùn)營(yíng)單位，則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）作為管理主體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。2.負(fù)責(zé)維護(hù)廢棄公墓的日常秩序，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)，防止無(wú)關(guān)人員擅自進(jìn)入造成安全事故。對(duì)公墓內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、墓碑等進(jìn)行定期巡查，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行加固或拆除處理。3.配合政府各部門(mén)的工作，按照要求提供廢棄公墓的相關(guān)資料，執(zhí)行各項(xiàng)管理措施和處置方案。四、廢棄公墓認(rèn)定1.認(rèn)定情形因城市規(guī)劃調(diào)整、土地征收等原因，原公墓所在地塊用途發(fā)生改變，不再適宜作為公墓使用的。公墓運(yùn)營(yíng)單位因經(jīng)營(yíng)不善、違規(guī)操作等原因被依法取締，導(dǎo)致公墓停止運(yùn)營(yíng)且無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的。由于自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力因素，致使公墓遭受?chē)?yán)重破壞，經(jīng)評(píng)估已不具備修復(fù)和繼續(xù)使用條件的。其他因政策調(diào)整、社會(huì)發(fā)展等原因，經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證后確定停止使用的公墓。2.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由公墓運(yùn)營(yíng)單位或管理主體向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提出廢棄公墓認(rèn)定申請(qǐng)，提交公墓基本情況說(shuō)明、廢棄原因、相關(guān)證明材料等。核查：民政部門(mén)收到申請(qǐng)后，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成核查小組，對(duì)公墓實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。評(píng)估：組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)公墓廢棄后的影響進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)周邊環(huán)境、土地利用、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響。認(rèn)定：根據(jù)核查和評(píng)估結(jié)果，由民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同研究，作出廢棄公墓認(rèn)定決定，并向社會(huì)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，正式確定公墓為廢棄公墓，并下達(dá)認(rèn)定文件。五、檔案管理1.檔案建立民政部門(mén)應(yīng)在廢棄公墓認(rèn)定后，及時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的廢棄公墓檔案。檔案內(nèi)容包括公墓基本信息，如名稱(chēng)、地址、占地面積、建成時(shí)間、墓位數(shù)等；廢棄原因及認(rèn)定材料；公墓內(nèi)埋葬人員信息（如有可能獲取，盡量詳細(xì)記錄）；歷次巡查、管理情況記錄等。公墓運(yùn)營(yíng)單位或管理主體應(yīng)協(xié)助民政部門(mén)收集、整理相關(guān)檔案資料，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。2.檔案更新與維護(hù)隨著廢棄公墓管理工作的推進(jìn)，如進(jìn)行了環(huán)境整治、設(shè)施拆除、土地利用調(diào)整等工作，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新檔案內(nèi)容，記錄工作進(jìn)展和變化情況。定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保檔案資料的安全存儲(chǔ)，防止檔案損壞、丟失。采用紙質(zhì)與電子檔案相結(jié)合的方式，方便檔案的查閱和管理。六、安全管理1.基礎(chǔ)設(shè)施安全公墓運(yùn)營(yíng)單位或管理主體應(yīng)定期對(duì)廢棄公墓內(nèi)的道路、橋梁、擋土墻、墓碑等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查。對(duì)于存在傾斜、破損等安全隱患的墓碑，及時(shí)進(jìn)行扶正、加固或拆除處理，避免因墓碑倒塌造成人員傷亡。對(duì)損壞的道路、橋梁等設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修復(fù)或制定合理的處置方案。在公墓周邊設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，如圍欄、圍墻等，防止周邊居民或過(guò)往行人隨意進(jìn)入廢棄公墓區(qū)域，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。2.消防安全按照消防安全要求，在廢棄公墓內(nèi)合理設(shè)置消防通道和消防設(shè)施。消防通道應(yīng)保持暢通無(wú)阻，不得堆放雜物。配備一定數(shù)量的滅火器、消防栓等消防器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其能正常使用。加強(qiáng)對(duì)廢棄公墓內(nèi)易燃物的管理，如雜草、樹(shù)枝等。定期組織清理，避免因易燃物堆積引發(fā)火災(zāi)事故。在干燥季節(jié)或火災(zāi)高發(fā)期，增加巡查頻次，加強(qiáng)防火宣傳，提高周邊居民的防火意識(shí)。3.防止非法侵占與破壞加強(qiáng)對(duì)廢棄公墓的巡查力度，安排專(zhuān)人定期巡邏，防止不法分子對(duì)公墓內(nèi)的墓碑、石材等設(shè)施進(jìn)行盜竊、破壞，或非法侵占公墓土地進(jìn)行其他活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法侵占、破壞行為，管理主體應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。七、環(huán)境管理1.生態(tài)修復(fù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)根據(jù)廢棄公墓的實(shí)際情況和周邊生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，指導(dǎo)制定生態(tài)修復(fù)方案。對(duì)于因公墓建設(shè)造成植被破壞的區(qū)域，采取植樹(shù)造林、種草等措施進(jìn)行植被恢復(fù)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，注重選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的植物品種，遵循生態(tài)平衡原則，避免引入外來(lái)入侵物種。同時(shí)，合理規(guī)劃修復(fù)區(qū)域的景觀布局，使其與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.污染防治對(duì)廢棄公墓內(nèi)可能存在的污染源進(jìn)行排查和治理。如對(duì)公墓內(nèi)的化糞池、垃圾堆放點(diǎn)等進(jìn)行清理和消毒，防止污水滲漏和垃圾腐爛產(chǎn)生異味、病菌等對(duì)周邊環(huán)境造成污染。對(duì)于公墓內(nèi)的醫(yī)療廢棄物、化學(xué)藥劑等危險(xiǎn)廢物，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)收集、儲(chǔ)存和處置，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故。3.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)公墓運(yùn)營(yíng)單位或管理主體應(yīng)定期對(duì)廢棄公墓進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清掃，清理墓區(qū)內(nèi)的雜物、垃圾等，保持公墓環(huán)境整潔。合理設(shè)置垃圾桶等垃圾收集設(shè)施，并定期清運(yùn)垃圾，確保垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)對(duì)公墓周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理，禁止在公墓周邊隨意傾倒垃圾、排放污水等行為，維護(hù)公墓周邊良好的環(huán)境衛(wèi)生狀況。八、遷移與安置1.遷移條件因城市建設(shè)、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等原因，確需對(duì)廢棄公墓內(nèi)的墓穴進(jìn)行遷移的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理遷移手續(xù)。遷移前，需對(duì)遷移原因、遷移范圍、遷移方案等進(jìn)行公示，征求公眾意見(jiàn)，確保遷移工作公開(kāi)、公正、透明。2.遷移程序申請(qǐng)：由建設(shè)單位或相關(guān)部門(mén)向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提出墓穴遷移申請(qǐng)，提交遷移項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件、遷移方案、補(bǔ)償安置措施等材料。審批：民政部門(mén)收到申請(qǐng)后，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)進(jìn)行審核，對(duì)遷移方案的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，下達(dá)墓穴遷移批準(zhǔn)文件。通知：建設(shè)單位或相關(guān)部門(mén)應(yīng)在獲得遷移批準(zhǔn)后，及時(shí)通知公墓運(yùn)營(yíng)單位或管理主體以及墓穴相關(guān)權(quán)利人（如有）。通知內(nèi)容包括遷移原因、遷移時(shí)間、安置地點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息。實(shí)施：在規(guī)定的遷移時(shí)間內(nèi)，由專(zhuān)業(yè)的遷移隊(duì)伍按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行墓穴遷移工作。遷移過(guò)程中，要妥善保護(hù)好遺骸、骨灰等，確保遷移工作文明、有序進(jìn)行。3.安置方式集中安置：對(duì)于符合條件的墓穴，可統(tǒng)一安置到政府指定的公墓或骨灰堂等集中安葬（放）場(chǎng)所。集中安置場(chǎng)所應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)，確保逝者能夠得到妥善安置。分散安置：經(jīng)墓穴相關(guān)權(quán)利人同意，也可選擇將遺骸、骨灰等遷移至其他合法公墓或自行選擇符合規(guī)定的安葬地點(diǎn)進(jìn)行安置，但需辦理相關(guān)手續(xù)，確保安置行為合法合規(guī)。4.補(bǔ)償與權(quán)益保障建設(shè)單位或相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照公平合理的原則，對(duì)墓穴遷移給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場(chǎng)價(jià)格確定，包括墓穴遷移費(fèi)用、安置費(fèi)用、精神撫慰金等。充分保障墓穴相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在遷移過(guò)程中，尊重權(quán)利人的意愿和風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)權(quán)利人提出的合理訴求應(yīng)予以妥善解決。如因遷移工作引發(fā)爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解或法律途徑解決，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。九、土地利用管理1.土地性質(zhì)變更廢棄公墓土地若需改變土地性質(zhì)，由自然資源部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，按照法定程序辦理土地性質(zhì)變更手續(xù)。在辦理土地性質(zhì)變更過(guò)程中，應(yīng)充分考慮原公墓的歷史背景和周邊居民的利益，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于涉及公眾利益的土地性質(zhì)變更事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛征求意見(jiàn)。2.土地再利用規(guī)劃自然資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和土地利用需求，對(duì)廢棄公墓土地進(jìn)行再利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先考慮將廢棄公墓土地用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠地、文化休閑等公益性項(xiàng)目。在制定土地再利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮公墓的歷史文化價(jià)值，對(duì)于具有一定歷史文化意義的公墓區(qū)域，可結(jié)合文化保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)等進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和歷史文化的傳承。3.土地處置方式對(duì)于確定不再作為公墓使用的土地，可根據(jù)土地再利用規(guī)劃，采取出讓、劃撥、租賃等方式進(jìn)行處置。在處置過(guò)程中，嚴(yán)格按照土地市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，確保土地交易公開(kāi)、公平、公正。土地處置收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定納入財(cái)政管理，專(zhuān)項(xiàng)用于公墓建設(shè)、管理以及社會(huì)公益事業(yè)等方面。十、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制建立由民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)廢棄公墓管理工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。檢查內(nèi)容包括安全管理、環(huán)境管理、檔案管理、土地利用等方面的工作落實(shí)情況。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)廢棄公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾的投訴和建議。對(duì)于公眾反映的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋。2.考核評(píng)價(jià)制定廢棄公墓管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)公墓運(yùn)營(yíng)單位或管理主體的管理工作進(jìn)行