村級購買服務管理辦法一、引言在當今社會發(fā)展進程中，村級治理面臨著日益復雜多樣的任務和需求。為了提升村級公共服務水平，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，越來越多的村莊開始采用購買服務的方式來滿足村民的各種需求。購買服務作為一種創(chuàng)新的公共服務供給模式，能夠借助社會力量，引入專業(yè)資源，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化的服務。然而，若缺乏規(guī)范的管理辦法，村級購買服務可能會出現(xiàn)諸多問題，如服務質(zhì)量參差不齊、資金使用不合理、監(jiān)督不到位等。因此，制定一套科學合理、嚴謹規(guī)范且符合實際情況的村級購買服務管理辦法至關重要。二、適用范圍本辦法適用于本村范圍內(nèi)以村集體資金購買各類服務的活動。所涉及的服務范圍廣泛，包括但不限于公共衛(wèi)生服務、文化教育服務、養(yǎng)老助殘服務、農(nóng)業(yè)技術指導服務等各類旨在滿足村民生產(chǎn)生活需求的服務項目。三、基本原則1.公開透明原則：整個購買服務的過程，從項目的立項、招標、合同簽訂，到服務的實施、驗收以及資金的使用等各個環(huán)節(jié)，都應保持公開透明。我們鼓勵村民積極參與監(jiān)督，希望大家能夠及時了解購買服務的相關信息，確保每一個環(huán)節(jié)都在陽光下進行。2.公平競爭原則：在選擇服務供應商時，要為所有符合條件的供應商提供平等參與競爭的機會。杜絕任何形式的地方保護主義、行業(yè)壟斷以及不正當競爭行為，保證市場的公平公正，讓有實力、有信譽的供應商能夠脫穎而出，為村莊提供優(yōu)質(zhì)服務。3.注重績效原則：以服務效果和村民滿意度為核心，建立科學合理的績效評價體系。不僅要關注服務的完成情況，更要重視服務所產(chǎn)生的實際效益和對村民生活的改善程度。通過績效評價，激勵服務供應商不斷提高服務質(zhì)量，優(yōu)化服務流程，確保村集體資金能夠發(fā)揮最大的效益。4.合法合規(guī)原則：村級購買服務活動必須嚴格遵守國家相關法律法規(guī)以及地方政府的政策要求，確保每一個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。這不僅是保障村集體和村民利益的需要，也是維護社會公平正義和法治秩序的必然要求。四、職責分工1.村兩委：作為村級事務的領導核心，村兩委負責統(tǒng)籌規(guī)劃村級購買服務工作。包括根據(jù)村莊實際需求和發(fā)展規(guī)劃，確定購買服務的項目和目標；組織制定購買服務的年度計劃，并將其納入村集體年度預算；對購買服務的重大事項進行決策，協(xié)調(diào)解決購買服務過程中出現(xiàn)的各類問題。2.村民代表大會：村民代表大會是村民行使民主權利的重要形式。在村級購買服務工作中，村民代表大會負責審議村兩委提交的購買服務年度計劃和預算安排，對涉及村民切身利益的重大購買服務項目進行討論和表決。希望各位村民代表能夠充分發(fā)揮代表作用，積極收集村民的意見和建議，切實維護村民的合法權益。3.村務監(jiān)督委員會：村務監(jiān)督委員會承擔著對村級購買服務全過程的監(jiān)督職責。負責對購買服務項目的立項、招標、合同執(zhí)行、資金使用、服務驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，確保各項工作符合規(guī)定程序和要求。我們鼓勵村務監(jiān)督委員會成員認真履行職責，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，保障購買服務工作的規(guī)范運行。4.具體執(zhí)行部門：由村兩委指定專門的部門或人員負責購買服務的具體執(zhí)行工作。包括起草購買服務方案、發(fā)布采購信息、組織供應商報名和資格審查、開展采購評審、簽訂服務合同、跟蹤服務實施過程、組織服務驗收等工作。具體執(zhí)行部門要嚴格按照相關規(guī)定和程序開展工作，確保每一個環(huán)節(jié)都嚴謹細致，不出差錯。五、購買流程1.需求調(diào)研與項目確定村兩委組織人員深入村民之中，通過問卷調(diào)查、實地走訪、召開座談會等方式，廣泛收集村民對公共服務的需求和意見。同時，結合村莊的發(fā)展規(guī)劃和實際情況，分析確定需要通過購買服務來解決的問題和項目。在確定購買服務項目時，要充分考慮項目的必要性、可行性和效益性。對擬實施的項目進行詳細的論證，評估項目實施后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，確保項目能夠真正滿足村民的需求，為村莊發(fā)展帶來積極影響。2.預算編制與審批根據(jù)確定的購買服務項目，具體執(zhí)行部門負責編制項目預算。預算編制要科學合理，詳細列出項目所需的各項費用，包括服務費用、設備購置費用、培訓費用等，并說明費用的計算依據(jù)和標準。編制完成的預算草案提交村兩委審核，村兩委審核通過后，提交村民代表大會審議。村民代表大會審議通過后，將購買服務項目預算納入村集體年度預算，并按照規(guī)定程序報上級主管部門備案。3.采購實施采購方式選擇：根據(jù)購買服務項目的特點和金額大小，選擇合適的采購方式。對于金額較小、技術簡單的項目，可以采用競爭性談判、詢價等方式；對于金額較大、技術復雜的項目，應當采用公開招標的方式。無論采用何種采購方式，都要嚴格按照相關法律法規(guī)和程序進行操作。采購信息發(fā)布：確定采購方式后，具體執(zhí)行部門要在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購信息，包括項目名稱、內(nèi)容、預算金額、供應商資格條件、采購程序、報名時間和地點等信息，確保潛在供應商能夠及時獲取采購信息。供應商報名與資格審查：供應商按照采購信息要求，在規(guī)定時間內(nèi)報名并提交相關資格證明材料。具體執(zhí)行部門對供應商提交的材料進行審查，確定符合資格條件的供應商名單。資格審查要嚴格按照規(guī)定的條件和標準進行，確保供應商具備承擔項目的能力和條件。采購評審：組織評審小組對符合資格條件的供應商進行評審。評審小組由村兩委成員、村民代表、相關專業(yè)人員等組成，人數(shù)為奇數(shù)。評審小組根據(jù)采購文件規(guī)定的評審方法和標準，對供應商的報價、服務方案、業(yè)績、信譽等進行綜合評價，確定成交供應商。評審過程要嚴格保密，確保公平公正。合同簽訂：確定成交供應商后，具體執(zhí)行部門與成交供應商在規(guī)定時間內(nèi)簽訂服務合同。合同要明確雙方的權利和義務，包括服務內(nèi)容、服務標準、服務期限、服務費用、付款方式、違約責任等條款。合同簽訂后，要及時將合同副本報村務監(jiān)督委員會備案。4.服務實施與監(jiān)督服務實施：成交供應商按照合同約定組織開展服務工作。在服務實施過程中，供應商要嚴格遵守相關法律法規(guī)和服務標準，確保服務質(zhì)量和安全。具體執(zhí)行部門要加強對服務實施過程的跟蹤和指導，及時協(xié)調(diào)解決服務過程中出現(xiàn)的問題。服務監(jiān)督：村務監(jiān)督委員會要定期對服務實施情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括服務進度、服務質(zhì)量、資金使用等方面。發(fā)現(xiàn)問題及時要求供應商整改，整改不力的，按照合同約定追究違約責任。同時，鼓勵村民對服務實施情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向村兩委或村務監(jiān)督委員會反映。5.服務驗收服務期滿或完成合同約定的服務內(nèi)容后，供應商向具體執(zhí)行部門提出驗收申請。具體執(zhí)行部門收到申請后，組織由村兩委成員、村民代表、相關專業(yè)人員等組成的驗收小組對服務進行驗收。驗收小組根據(jù)合同約定的服務標準和要求，對服務進行全面檢查和評估?？梢酝ㄟ^查閱資料、實地查看、問卷調(diào)查、聽取村民意見等方式，了解服務的實際效果和村民滿意度。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，要求供應商限期整改，整改后重新組織驗收。六、資金管理1.資金來源：村級購買服務資金主要來源于村集體自有資金、上級財政補助資金以及其他合法渠道籌集的資金。要確保資金來源合法合規(guī)，不得挪用、截留其他專項資金用于購買服務。2.資金使用：購買服務資金要嚴格按照預算安排和合同約定使用，專款專用，不得擅自改變資金用途。具體執(zhí)行部門要建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金支付流程，確保資金使用安全、合理、有效。3.資金核算：村財務部門要對購買服務資金進行單獨核算，準確記錄資金的收支情況。定期編制財務報表，向村兩委和村民代表大會報告資金使用情況，接受村民的監(jiān)督。4.資金審計：村務監(jiān)督委員會要定期對購買服務資金的使用情況進行審計，也可委托有資質(zhì)的審計機構進行審計。審計內(nèi)容包括資金的籌集、使用、管理等方面，確保資金使用符合規(guī)定，不存在浪費、貪污等違法違規(guī)行為。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，并追究相關人員的責任。七、績效評價1.評價主體：成立由村兩委成員、村民代表、相關專業(yè)人員等組成的績效評價小組，負責對購買服務項目進行績效評價?？冃гu價小組要具有廣泛的代表性和專業(yè)性，能夠客觀公正地對項目績效進行評價。2.評價指標：建立科學合理的績效評價指標體系，包括服務投入、服務過程、服務產(chǎn)出、服務效果等方面。具體指標可根據(jù)不同的服務項目特點進行設置，如服務質(zhì)量達標率、村民滿意度、資金使用效益等。評價指標要具有可操作性和可量化性，便于對項目績效進行準確評價。3.評價方法：采用定量與定性相結合的評價方法，綜合運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法，對購買服務項目進行全面評價。在評價過程中，要充分收集相關數(shù)據(jù)和資料，廣泛聽取村民的意見和建議，確保評價結果真實可靠。4.評價結果應用：績效評價結果作為衡量服務供應商服務質(zhì)量的重要依據(jù)，與服務費用支付、后續(xù)項目采購等掛鉤。對績效評價優(yōu)秀的服務供應商，在后續(xù)項目采購中可以給予適當加分或優(yōu)先考慮；對績效評價不合格的服務供應商，要按照合同約定扣減服務費用，并視情況取消其參與本村后續(xù)購買服務項目的資格。同時，績效評價結果要及時向村民公開，接受村民的監(jiān)督。八、責任追究1.在村級購買服務過程中，若村兩委成員、具體執(zhí)行部門人員、村務監(jiān)督委員會成員等相關人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，給村集體或村民造成損失的，要依法追究相關人員的責任。構成犯罪的，移交司法機關依法處理。2.服務供應商在參與村級購買服務活動中，若存在提供虛假材料、串通投標、轉(zhuǎn)包分包、不履行合同義務等違法違規(guī)行為，除按照合同約定追究違約責任外，還要依法給予相應的處