濟(jì)南土地閑置管理辦法一、引言土地資源是城市發(fā)展的基石，合理高效地利用土地對(duì)于濟(jì)南的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。然而，在城市建設(shè)過程中，土地閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅造成土地資源的浪費(fèi)，也影響了城市的整體規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)程。為了加強(qiáng)土地資源管理，規(guī)范土地使用行為，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濟(jì)南本地實(shí)際情況，特制定本《濟(jì)南土地閑置管理辦法》。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為濟(jì)南的土地合理利用與城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地的閑置管理。涵蓋各類以出讓、劃撥等方式取得的國有建設(shè)用地，無論是用于商業(yè)、住宅、工業(yè)還是公共設(shè)施建設(shè)等用途的土地，只要出現(xiàn)閑置情形，均按照本辦法進(jìn)行管理。三、閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地。這里所說的動(dòng)工開發(fā)，是指依法取得施工許可證后，需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的土方開挖、基礎(chǔ)澆筑等工程建設(shè)活動(dòng)。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也認(rèn)定為閑置土地。其中，已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。2.特殊情況說明對(duì)于因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的土地，需經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)并出具證明，可不認(rèn)定為閑置土地。例如，因重大自然災(zāi)害導(dǎo)致施工無法正常進(jìn)行，或者政府規(guī)劃調(diào)整致使項(xiàng)目前期手續(xù)重新辦理等情況。我們鼓勵(lì)土地使用單位在遇到此類特殊情況時(shí)，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，提供詳細(xì)資料，以便準(zhǔn)確判斷土地是否閑置。四、閑置土地調(diào)查與認(rèn)定程序1.調(diào)查啟動(dòng)土地所在地的自然資源主管部門在日常巡查或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)土地可能存在閑置情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。希望土地使用單位積極配合調(diào)查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.調(diào)查內(nèi)容調(diào)查過程中，主要核實(shí)土地的基本情況，包括土地位置、面積、用途、取得方式、出讓合同或劃撥決定書約定的動(dòng)工開發(fā)時(shí)間等；了解土地開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，是否動(dòng)工、開發(fā)進(jìn)度等；調(diào)查是否存在導(dǎo)致土地閑置的原因，如不可抗力、政府行為等，并收集相關(guān)證據(jù)材料。3.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》?！堕e置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明土地的基本情況、閑置原因、認(rèn)定依據(jù)等內(nèi)容。土地使用權(quán)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起三十日內(nèi)，向自然資源主管部門申請(qǐng)復(fù)核。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)核決定，并書面告知土地使用權(quán)人。五、閑置土地處置方式1.因政府原因造成閑置的處置延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限：經(jīng)自然資源主管部門與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，可延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，但最長(zhǎng)不得超過一年。在延長(zhǎng)期間，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)。希望土地使用單位抓住延長(zhǎng)的時(shí)間，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件：根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用實(shí)際情況，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照新的用途和條件開發(fā)建設(shè)。例如，將原規(guī)劃的商業(yè)用地調(diào)整為公共綠地等。由政府安排臨時(shí)使用：在不影響土地正常開發(fā)建設(shè)的前提下，自然資源主管部門可以安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件時(shí)，重新供原土地使用權(quán)人開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限一般不超過兩年，臨時(shí)使用期間，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：經(jīng)土地使用權(quán)人申請(qǐng)，自然資源主管部門可以與其簽訂協(xié)議，有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。有償收回的價(jià)格，根據(jù)土地取得成本、開發(fā)投入等因素合理確定。2.因土地使用權(quán)人自身原因造成閑置的處置征收土地閑置費(fèi)：按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的一定比例征收土地閑置費(fèi)。閑置一年以上不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《閑置土地認(rèn)定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。希望土地使用權(quán)人按時(shí)繳納，避免因逾期產(chǎn)生更多不利影響。無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：閑置土地滿兩年的，由市、縣人民政府無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到無償收回決定書之日起三十日內(nèi)，到自然資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。逾期不辦理的，由自然資源主管部門直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書。六、閑置土地監(jiān)管與責(zé)任追究1.建立閑置土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)土地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。通過信息化手段，及時(shí)掌握土地的動(dòng)工開發(fā)、建設(shè)進(jìn)度等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置土地的早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時(shí)，定期將閑置土地信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。希望社會(huì)各界積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)土地資源的合理利用。2.土地使用權(quán)人責(zé)任土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定、規(guī)定，按時(shí)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。因自身原因造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括繳納土地閑置費(fèi)、被無償收回土地使用權(quán)等。對(duì)拒絕接受調(diào)查、不提供相關(guān)資料或者提供虛假資料的土地使用權(quán)人，自然資源主管部門可以將其不良行為記錄納入土地市場(chǎng)誠信檔案，并向社會(huì)公布。3.政府及相關(guān)部門責(zé)任政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極為土地開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好條件，避免因自身行為導(dǎo)致土地閑置。對(duì)在閑置土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。我們鼓勵(lì)政府及相關(guān)部門工作人員嚴(yán)格依法辦事，提高工作效率，保障土地資源的合理開發(fā)利用。七、附則1.本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前已形成的閑置土地，按照本辦