河南環(huán)保垂直管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升環(huán)境管理效能，構(gòu)建條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境管理體制，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作?；驹瓌t1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省級對全省生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，強(qiáng)化省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。合理劃分省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門的事權(quán)和責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦生態(tài)環(huán)境管理中的突出問題，通過垂直管理改革，破除體制機(jī)制障礙，提高生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.堅(jiān)持平穩(wěn)過渡。妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間生態(tài)環(huán)境工作不斷檔、不松勁，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的良性互動。管理體制省級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擬訂并組織實(shí)施全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策措施。2.負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法工作的統(tǒng)一管理，制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法工作制度和規(guī)范。3.組織開展全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。4.負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大生態(tài)環(huán)境違法案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。5.負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核工作，監(jiān)督檢查市、縣級政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。6.負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。7.承擔(dān)省政府交辦的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策措施。2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法工作方案和計(jì)劃。3.組織開展本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。4.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，查處生態(tài)環(huán)境違法案件，協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。5.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作，監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。6.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。7.承擔(dān)市政府交辦的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。縣級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策措施。2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，查處生態(tài)環(huán)境違法案件。3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染源日常監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。4.協(xié)助市級生態(tài)環(huán)境部門開展本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測工作。5.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。6.承擔(dān)縣級政府交辦的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)1.省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，組織開展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、分析和評價(jià)工作。2.市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測工作，按照規(guī)定報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告。3.縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等工作，協(xié)助市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)1.省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市級政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察，組織開展全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動和交叉執(zhí)法檢查。2.市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動和日常執(zhí)法檢查。人員管理編制管理1.省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員編制由省級機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理工作需要，合理確定省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門及監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)量。2.人員編制實(shí)行總量控制、動態(tài)調(diào)整，根據(jù)生態(tài)環(huán)境形勢和工作任務(wù)變化，適時(shí)調(diào)整人員編制。人員招錄1.省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員招錄工作由省級人力資源社會保障部門會同省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一組織實(shí)施。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，招聘符合條件的人員充實(shí)到生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍。2.招錄人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，優(yōu)先招聘生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。人員調(diào)配1.省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員調(diào)配由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理。根據(jù)工作需要，省級生態(tài)環(huán)境部門可以在全省范圍內(nèi)調(diào)配生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法人員。2.市級生態(tài)環(huán)境部門可以在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)配生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員。人員考核1.省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員考核工作由各級生態(tài)環(huán)境部門按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，重點(diǎn)考核工作業(yè)績和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。2.考核結(jié)果作為人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的重要依據(jù)。經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)來源1.省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政部門按照財(cái)政體制和經(jīng)費(fèi)保障政策予以保障。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算。2.市、縣級政府應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境管理工作需要，安排必要的配套資金，保障生態(tài)環(huán)境工作順利開展。經(jīng)費(fèi)使用1.省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。主要用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備購置、運(yùn)行維護(hù)，執(zhí)法裝備配備，人員培訓(xùn)，環(huán)境應(yīng)急處置等方面。2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限1.省以下生態(tài)環(huán)境部門依法行使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)，按照法定程序和權(quán)限查處生態(tài)環(huán)境違法案件。2.省級生態(tài)環(huán)境部門可以直接查處重大生態(tài)環(huán)境違法案件，也可以指定市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門查處。執(zhí)法程序1.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.依法開展調(diào)查取證工作，制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等執(zhí)法文書。3.對違法行為作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。執(zhí)法協(xié)作1.省以下生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的協(xié)作配合，建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。2.對涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。執(zhí)法監(jiān)