民生補助資金管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強民生補助資金的管理，提高資金使用效益，確保民生補助資金安全、規(guī)范、有效運行，保障各項民生政策的順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門、事業(yè)單位及其他相關(guān)組織（以下簡稱“資金使用單位”）管理和使用的各類民生補助資金。民生補助資金是指政府為保障和改善民生，通過財政預(yù)算安排、上級專項轉(zhuǎn)移支付等方式，用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、扶貧等民生領(lǐng)域的補助性資金。管理原則1.依法依規(guī)原則：民生補助資金的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資金使用合法合規(guī)。2.公開透明原則：建立健全資金信息公開制度，及時、準(zhǔn)確地向社會公開資金的來源、分配、使用等情況，接受社會監(jiān)督。3.?？顚Ｓ迷瓌t：民生補助資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用或擅自改變資金用途。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全績效評價制度，對資金使用效益進行跟蹤問效，提高資金使用效益。資金預(yù)算與分配預(yù)算編制1.各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民生保障需求和財政承受能力，合理編制民生補助資金年度預(yù)算。2.資金使用單位應(yīng)根據(jù)本單位職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際需求，提出民生補助資金預(yù)算申請，并按照規(guī)定的時間和要求報送同級財政部門。3.財政部門在審核資金使用單位預(yù)算申請時，應(yīng)綜合考慮資金需求、項目可行性、績效目標(biāo)等因素，合理確定資金預(yù)算安排。資金分配1.民生補助資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)不同的補助項目和資金性質(zhì)，采用因素法、項目法等科學(xué)合理的分配方法。2.對于按因素法分配的資金，應(yīng)明確分配因素和權(quán)重，確保資金分配與實際需求相匹配。3.對于按項目法分配的資金，應(yīng)建立健全項目庫管理制度，對項目進行嚴(yán)格篩選、評審和公示，確保項目的科學(xué)性、合理性和可行性。4.財政部門應(yīng)及時將資金分配結(jié)果下達給資金使用單位，并抄送相關(guān)部門。資金使用與支付資金使用范圍1.民生補助資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，主要用于保障和改善民生，解決群眾的實際困難。2.具體使用范圍包括但不限于以下方面：教育領(lǐng)域：用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、改善學(xué)校辦學(xué)條件、發(fā)展職業(yè)教育等。醫(yī)療領(lǐng)域：用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)等。養(yǎng)老領(lǐng)域：用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人福利補貼等。就業(yè)領(lǐng)域：用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等。住房領(lǐng)域：用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、住房租賃補貼等。扶貧領(lǐng)域：用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等。資金使用審批1.資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用審批制度，明確審批權(quán)限和審批流程。2.資金使用單位在使用民生補助資金時，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行申請、審核和審批，確保資金使用符合規(guī)定。3.對于重大民生補助項目，應(yīng)實行集體決策制度，由資金使用單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。資金支付管理1.民生補助資金應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定進行支付，確保資金支付安全、及時、準(zhǔn)確。2.資金使用單位應(yīng)根據(jù)項目實施進度和資金需求，按照規(guī)定的時間和要求向財政部門提出資金支付申請。3.財政部門在審核資金支付申請時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的支付方式和程序進行審核，對不符合規(guī)定的支付申請，應(yīng)及時予以退回。4.對于直接發(fā)放給個人的民生補助資金，應(yīng)通過“一卡通”等方式直接發(fā)放到受益對象手中，確保資金發(fā)放安全、便捷、透明。資金管理與監(jiān)督資金核算與管理1.資金使用單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，建立健全民生補助資金會計核算制度，對資金收支進行單獨核算，確保資金核算準(zhǔn)確、清晰。2.資金使用單位應(yīng)加強對民生補助資金的財務(wù)管理，建立健全資金臺賬，定期對資金使用情況進行清理和核對，確保資金賬實相符。3.財政部門應(yīng)加強對資金使用單位財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對資金使用單位的財務(wù)狀況進行檢查和審計。資金監(jiān)督檢查1.建立健全民生補助資金監(jiān)督檢查機制，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。2.財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對民生補助資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算編制、資金分配、資金使用、資金支付、財務(wù)管理等方面，重點檢查資金是否?？顚Ｓ?、是否存在截留、擠占、挪用等違規(guī)行為。4.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令資金使用單位進行整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任?？冃гu價1.建立健全民生補助資金績效評價制度，對資金使用效益進行全面、客觀、公正的評價。2.績效評價應(yīng)包括項目績效目標(biāo)設(shè)定、績效指標(biāo)完成情況、資金使用效益等方面，評價結(jié)果應(yīng)作為資金分配、項目調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。3.資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求開展績效自評工作，并將自評結(jié)果報送同級財政部門。4.財政部門應(yīng)根據(jù)需要，對資金使用單位績效自評情況進行抽查和復(fù)核，并組織開展重點項目績效評價工作。責(zé)任追究違規(guī)行為界定1.資金使用單位和相關(guān)人員在民生補助資金管理和使用過程中，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：截留、擠占、挪用民生補助資金的；虛報、冒領(lǐng)、騙取民生補助資金的；擅自改變資金用途、提高或降低補助標(biāo)準(zhǔn)的；未按規(guī)定程序和要求進行資金分配、使用和支付的；未按規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算的；拒絕、阻礙有關(guān)部門監(jiān)督檢查的；其他違反法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的行為。責(zé)任追究措施1.對于違規(guī)行為，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對違規(guī)單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重，采取暫停或