村級(jí)隱形債務(wù)管理辦法一、引言在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜多樣。近年來(lái)，村級(jí)隱形債務(wù)問(wèn)題逐漸凸顯，給村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為，有效防范和化解村級(jí)隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本《村級(jí)隱形債務(wù)管理辦法》。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同維護(hù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的良好秩序。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)所有行政村級(jí)組織，包括村民委員會(huì)及其下屬的各類經(jīng)濟(jì)組織。涵蓋了村級(jí)組織在日常運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的隱形債務(wù)管理。三、村級(jí)隱形債務(wù)的定義與識(shí)別（一）定義村級(jí)隱形債務(wù)是指村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，由于各種原因未在財(cái)務(wù)賬面上明確反映，但實(shí)際上已經(jīng)形成的潛在債務(wù)責(zé)任。這些債務(wù)可能因口頭承諾、擔(dān)保行為、未結(jié)算的工程款項(xiàng)、應(yīng)付未付的費(fèi)用等多種形式存在。（二）識(shí)別方法1.全面清查：定期對(duì)村級(jí)組織的各類經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議進(jìn)行梳理，查看是否存在涉及債務(wù)責(zé)任的條款，尤其是那些未在財(cái)務(wù)賬目中體現(xiàn)的潛在義務(wù)。例如，檢查是否有為其他單位或個(gè)人提供的擔(dān)保協(xié)議，即使當(dāng)前尚未實(shí)際承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，但一旦被擔(dān)保人出現(xiàn)違約，村級(jí)組織就可能面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.實(shí)地走訪：組織工作人員深入到村民、企業(yè)以及與村級(jí)組織有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的各方進(jìn)行走訪調(diào)查。了解是否存在村級(jí)組織口頭承諾的事項(xiàng)，如承諾為某項(xiàng)工程提供后續(xù)資金支持，但尚未在財(cái)務(wù)上體現(xiàn)相關(guān)債務(wù)。3.賬目分析：仔細(xì)審查村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，關(guān)注往來(lái)款項(xiàng)的異常變動(dòng)。對(duì)于長(zhǎng)期掛賬且未明確處理方式的款項(xiàng)，要深入調(diào)查其背后是否隱藏著隱形債務(wù)。比如，某些應(yīng)付款項(xiàng)長(zhǎng)期未支付且金額較大，可能存在未結(jié)算的債務(wù)。我們鼓勵(lì)大家積極參與到村級(jí)隱形債務(wù)的識(shí)別工作中來(lái)，如果發(fā)現(xiàn)可能存在隱形債務(wù)的線索，及時(shí)向村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員或上級(jí)主管部門反映。四、管理原則（一）依法依規(guī)原則村級(jí)隱形債務(wù)的管理必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保所有管理行為合法合規(guī)。在處理隱形債務(wù)過(guò)程中，要依據(jù)法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，明確各方責(zé)任，不得擅自突破法律底線。（二）實(shí)事求是原則在識(shí)別、統(tǒng)計(jì)和處置隱形債務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。如實(shí)反映隱形債務(wù)的規(guī)模、成因和現(xiàn)狀，不夸大、不縮小，為制定科學(xué)合理的管理措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。（三）防范與化解并重原則既要注重對(duì)新增隱形債務(wù)的防范，從源頭上杜絕隱形債務(wù)的產(chǎn)生；又要積極采取有效措施化解已存在的隱形債務(wù)，逐步減輕村級(jí)組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（四）民主公開(kāi)原則村級(jí)隱形債務(wù)的管理過(guò)程要充分體現(xiàn)民主，廣泛征求村民意見(jiàn)，接受村民監(jiān)督。相關(guān)信息要及時(shí)公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)，確保管理工作透明、公正。五、管理職責(zé)分工（一）村級(jí)組織職責(zé)1.債務(wù)清理與上報(bào)：村級(jí)組織要定期對(duì)本村的隱形債務(wù)進(jìn)行全面清理，按照規(guī)定的格式和要求，如實(shí)填寫隱形債務(wù)相關(guān)報(bào)表，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門。2.日常監(jiān)管：負(fù)責(zé)對(duì)本村日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為，避免新增隱形債務(wù)。在簽訂經(jīng)濟(jì)合同、提供擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，并做好記錄。3.債務(wù)化解措施落實(shí)：根據(jù)上級(jí)制定的隱形債務(wù)化解方案，結(jié)合本村實(shí)際情況，積極落實(shí)各項(xiàng)化解措施，確保按時(shí)完成化解任務(wù)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)1.審核與匯總：對(duì)村級(jí)組織上報(bào)的隱形債務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村級(jí)隱形債務(wù)情況，形成綜合報(bào)告，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)：為村級(jí)組織提供隱形債務(wù)管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括債務(wù)識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。定期組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)隱形債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)村級(jí)組織的隱形債務(wù)管理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)1.政策制定與指導(dǎo)：依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定全縣村級(jí)隱形債務(wù)管理的具體政策和實(shí)施細(xì)則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織提供政策指導(dǎo)。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析：匯總?cè)h村級(jí)隱形債務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析，掌握全縣隱形債務(wù)的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)，為制定宏觀決策提供依據(jù)。3.協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，共同推進(jìn)村級(jí)隱形債務(wù)的防范與化解工作。對(duì)重大隱形債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌處理，確保全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。六、隱形債務(wù)的防范措施（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)決策程序1.建立民主決策制度：村級(jí)組織在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，如大額資金支出、舉債建設(shè)項(xiàng)目等，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。決策過(guò)程要做好記錄，明確決策事項(xiàng)、參與人員、決策結(jié)果等內(nèi)容。2.開(kāi)展項(xiàng)目可行性論證：對(duì)于擬實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要組織專業(yè)人員或邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證。從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，充分考慮項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目決策導(dǎo)致隱形債務(wù)產(chǎn)生。（二）加強(qiáng)合同管理1.合同簽訂規(guī)范：村級(jí)組織在簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，要使用規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、標(biāo)的、價(jià)款、履行期限、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款。合同簽訂前，要經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)或相關(guān)專業(yè)人員審核，確保合同合法有效。2.合同執(zhí)行監(jiān)督：建立合同執(zhí)行跟蹤制度，對(duì)合同履行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免因合同糾紛導(dǎo)致隱形債務(wù)增加。（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度1.嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算：村級(jí)財(cái)務(wù)人員要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，不得隱瞞或延遲記錄。2.定期財(cái)務(wù)審計(jì)：建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，防范隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育1.開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期組織村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員參加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)隱形債務(wù)的相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)以及防范措施。提高他們對(duì)隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范能力。2.宣傳引導(dǎo)：通過(guò)多種渠道，如村廣播、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等，向村民宣傳隱形債務(wù)的危害和防范知識(shí)，增強(qiáng)村民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同防范隱形債務(wù)的良好氛圍。七、隱形債務(wù)的化解措施（一）分類處置1.對(duì)于因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的隱形債務(wù)爭(zhēng)取上級(jí)支持：積極向上級(jí)政府部門反映情況，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金支持，用于償還債務(wù)。例如，對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)形成的債務(wù)，如果符合上級(jí)交通部門的項(xiàng)目扶持條件，可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金進(jìn)行償還。整合資源盤活資產(chǎn)：對(duì)因建設(shè)形成的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行梳理，通過(guò)盤活資產(chǎn)來(lái)籌集償債資金。比如，將閑置的村集體房屋、土地等資產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，以租賃、出讓等方式獲取收益，用于償還債務(wù)。2.對(duì)于因擔(dān)保行為形成的隱形債務(wù)依法追討：如果被擔(dān)保人有償還能力，村級(jí)組織要通過(guò)法律途徑向被擔(dān)保人追討債務(wù)，要求其履行還款義務(wù)，以解除村級(jí)組織的擔(dān)保責(zé)任。協(xié)商分擔(dān)：在被擔(dān)保人確實(shí)無(wú)力償還的情況下，村級(jí)組織要與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)實(shí)際情況，合理分擔(dān)債務(wù)責(zé)任，盡量減少村級(jí)組織的損失。3.對(duì)于因歷史遺留問(wèn)題形成的隱形債務(wù)核實(shí)情況：組織專門力量對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，明確債務(wù)形成的原因、時(shí)間、相關(guān)責(zé)任人等情況。制定方案：根據(jù)核實(shí)情況，結(jié)合村級(jí)實(shí)際，制定針對(duì)性的化解方案?？梢酝ㄟ^(guò)逐年安排一定資金、利用村集體積累等方式逐步化解。（二）增收節(jié)支償債1.增加村級(jí)收入發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)：結(jié)合本村資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，有的村莊可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)門票收入、餐飲住宿等服務(wù)增加村集體收入，用于償還債務(wù)。規(guī)范資產(chǎn)資源管理：對(duì)村集體的資產(chǎn)資源進(jìn)行清查登記，建立臺(tái)賬。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式，合理開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)資源的利用效率和收益水平。2.節(jié)約村級(jí)支出嚴(yán)格預(yù)算管理：制定科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。對(duì)于非必要的支出項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以壓縮。規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)費(fèi)用報(bào)銷的審核，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不合理支出。例如，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行報(bào)銷。（三）債務(wù)重組1.與債權(quán)人協(xié)商：村級(jí)組織可以與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)債務(wù)的還款期限、利率等進(jìn)行調(diào)整。例如，延長(zhǎng)還款期限，降低利率，以減輕村級(jí)組織的短期還款壓力。2.債轉(zhuǎn)股：在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對(duì)于一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目所形成的債務(wù)，可以探索債轉(zhuǎn)股的方式。將債權(quán)人的債權(quán)轉(zhuǎn)化為對(duì)項(xiàng)目的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織與債權(quán)人的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：村級(jí)組織要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立村民理財(cái)小組，定期對(duì)村級(jí)隱形債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。村民理財(cái)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)隱形債務(wù)的清理、化解等工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保管理工作規(guī)范、透明。2.外部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)隱形債務(wù)管理工作的外部監(jiān)督。定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)村級(jí)隱形債務(wù)的識(shí)別、防范、化解等工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。同時(shí)，要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系：制定村級(jí)隱形債務(wù)管理工作考核指標(biāo)體系，從隱形債務(wù)識(shí)別的準(zhǔn)確性、防范措施的落實(shí)情況、化解任務(wù)的完成進(jìn)度等方面進(jìn)行量化考核。2.