農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購行為，加強采購管理，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于使用財政性資金、自有資金等進行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購活動，包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采購、農(nóng)村公共服務(wù)采購、農(nóng)業(yè)科研設(shè)備采購等。采購原則農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。采購活動應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。管理職責(zé)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購活動的監(jiān)督管理，制定采購計劃，審核采購項目，監(jiān)督采購過程，處理采購?fù)对V等。采購單位負責(zé)具體的采購實施工作，包括編制采購文件、組織采購活動、簽訂采購合同、驗收采購項目等。采購方式及適用條件公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進行采購。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判是指采購單位通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購單位從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。單一來源采購單一來源采購是指采購單位從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購項目，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價詢價是指采購單位向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購單位從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購項目，可以采用詢價方式采購。采購程序采購計劃編制采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的工作需要和預(yù)算安排，編制年度采購計劃。采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式、采購時間等內(nèi)容。采購計劃應(yīng)當(dāng)報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核批準(zhǔn)。采購文件編制采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時間、交貨地點、驗收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。供應(yīng)商資格審查采購單位應(yīng)當(dāng)對參與采購活動的供應(yīng)商進行資格審查。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購單位可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得設(shè)置不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。采購活動組織采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采購方式和程序組織采購活動。在采購活動中，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，確保供應(yīng)商之間的公平競爭。采購單位應(yīng)當(dāng)對采購活動進行記錄，包括采購文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、成交結(jié)果等。采購合同簽訂采購單位應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后，按照采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購貨物、工程和服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨時間、交貨地點、驗收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。采購合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。采購項目驗收采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對采購項目進行驗收。驗收應(yīng)當(dāng)組成驗收小組，驗收小組應(yīng)當(dāng)由采購單位的代表、相關(guān)技術(shù)專家等組成。驗收小組應(yīng)當(dāng)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)對采購項目進行全面檢查和測試，出具驗收報告。驗收合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付貨款；驗收不合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，直至驗收合格為止。采購資金管理資金預(yù)算采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購計劃和采購合同，編制采購資金預(yù)算。采購資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審核批準(zhǔn)。采購資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項目的總金額、資金來源、支付方式等內(nèi)容。資金支付采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定和驗收報告，及時支付采購資金。采購資金應(yīng)當(dāng)通過財政直接支付或者財政授權(quán)支付的方式進行支付。采購單位應(yīng)當(dāng)提供真實、有效的支付憑證，確保采購資金的安全和合理使用。資金監(jiān)督財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對采購資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。采購單位應(yīng)當(dāng)接受財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)采購資金使用的資料和情況。對違反采購資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購活動的合法性、采購程序的合規(guī)性、采購文件的規(guī)范性、采購資金的使用情況等。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。投訴處理供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購單位提出質(zhì)疑。采購單位應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對采購單位的答復(fù)不滿意或者采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門投訴。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)作出處理決定。法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的采購單位、供應(yīng)商和相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。采購單位有下列情形之一的，由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制采購計劃的；2.未按照規(guī)定的采購方式和程序組織采購活動的；3.未按照規(guī)定簽訂采購合同的；4.未按照規(guī)定對采購項目進行驗收的；5.未按照規(guī)定支付采購資金的。供應(yīng)商有下列情形之一的，由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與