民航建設(shè)概算管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及民航建設(shè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民航建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類民航建設(shè)項(xiàng)目，包括機(jī)場工程、空管工程、航油工程等。管理原則民航建設(shè)概算管理應(yīng)遵循以下原則：1.科學(xué)合理原則：概算編制應(yīng)依據(jù)充分、方法科學(xué)、內(nèi)容完整，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際情況和投資需求。2.動態(tài)管理原則：在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和變化情況，對概算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)控。3.責(zé)任明確原則：明確各參與方在概算管理中的職責(zé)和權(quán)限，確保概算管理工作的有效實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則：在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，合理控制投資，提高投資效益。概算編制編制主體民航建設(shè)項(xiàng)目概算應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。設(shè)計單位應(yīng)具備豐富的民航建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行概算編制。編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.民航行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額。3.項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)批復(fù)。4.建設(shè)場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察報告。5.市場價格信息和有關(guān)造價資料。6.其他相關(guān)資料。編制內(nèi)容民航建設(shè)項(xiàng)目概算應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，具體內(nèi)容如下：1.工程費(fèi)用：包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用：包括土地使用費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)等。3.預(yù)備費(fèi)：包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價預(yù)備費(fèi)。4.建設(shè)期利息：指項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并計入固定資產(chǎn)的利息。5.鋪底流動資金：指生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目為保證生產(chǎn)和經(jīng)營正常進(jìn)行，按規(guī)定應(yīng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資的鋪底流動資金。編制要求1.概算編制應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的編制方法和程序進(jìn)行，確保概算的準(zhǔn)確性和完整性。2.概算中的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算，不得擅自提高或降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。3.概算編制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素，合理確定預(yù)備費(fèi)的比例。4.概算編制完成后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保概算與初步設(shè)計文件相符，與投資估算的偏差在合理范圍內(nèi)。概算審批審批主體民航建設(shè)項(xiàng)目概算由民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。對于國家重點(diǎn)民航建設(shè)項(xiàng)目，其概算審批應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審批程序1.設(shè)計單位完成概算編制后，應(yīng)將概算文件報送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對概算文件進(jìn)行初審，提出初審意見。2.建設(shè)單位將初審?fù)ㄟ^的概算文件報送民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對概算文件進(jìn)行評審，提出評審意見。3.建設(shè)單位根據(jù)評審意見對概算文件進(jìn)行修改完善后，再次報送民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見和修改情況進(jìn)行審批，下達(dá)概算批復(fù)文件。審批要求1.概算審批應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保審批工作的公正性和嚴(yán)肅性。2.審批過程中應(yīng)充分聽取各方面的意見和建議，對概算文件中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，提出合理的審批意見。3.審批后的概算文件應(yīng)作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，不得隨意突破。如因特殊情況需要調(diào)整概算，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。概算執(zhí)行建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位是民航建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目投資不超過概算。具體職責(zé)如下：1.建立健全概算管理制度，明確各部門和人員在概算管理中的職責(zé)和權(quán)限。2.按照批準(zhǔn)的概算編制項(xiàng)目投資計劃，并嚴(yán)格按照投資計劃安排資金使用。3.加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)過程的管理，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.定期對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。5.按照規(guī)定的時間和要求向民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)報送項(xiàng)目概算執(zhí)行情況報告。設(shè)計單位職責(zé)設(shè)計單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得擅自提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和增加設(shè)計內(nèi)容。如因特殊情況需要進(jìn)行設(shè)計變更，應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。設(shè)計變更導(dǎo)致概算增加的，設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。施工單位職責(zé)施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同和施工圖紙進(jìn)行施工，不得擅自變更施工方案和施工工藝。如因工程變更需要調(diào)整工程造價，應(yīng)及時與建設(shè)單位和監(jiān)理單位溝通，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。施工單位應(yīng)加強(qiáng)成本管理，降低施工成本，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查工程變更和現(xiàn)場簽證，對工程造價進(jìn)行有效控制。如發(fā)現(xiàn)施工單位存在擅自變更施工方案和施工工藝、虛報工程造價等問題，應(yīng)及時制止并向建設(shè)單位報告。概算調(diào)整調(diào)整條件在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如出現(xiàn)以下情況之一，可對概算進(jìn)行調(diào)整：1.國家政策、法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加或減少。2.不可抗力因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)受到重大影響。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，導(dǎo)致概算投資超出原批準(zhǔn)概算。4.主要材料、設(shè)備價格發(fā)生重大變化，導(dǎo)致概算投資超出原批準(zhǔn)概算。5.其他不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致概算投資超出原批準(zhǔn)概算。調(diào)整程序1.建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)人員對概算調(diào)整的原因進(jìn)行分析和研究，提出概算調(diào)整的初步方案。2.建設(shè)單位將概算調(diào)整初步方案報送民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對概算調(diào)整初步方案進(jìn)行評審，提出評審意見。3.建設(shè)單位根據(jù)評審意見對概算調(diào)整初步方案進(jìn)行修改完善后，再次報送民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見和修改情況進(jìn)行審批，下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)文件。調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保調(diào)整工作的合法性和嚴(yán)肅性。2.概算調(diào)整應(yīng)充分說明調(diào)整的原因和依據(jù)，對調(diào)整后的概算投資進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。3.概算調(diào)整后的總投資不得超過原批準(zhǔn)概算的一定比例，具體比例按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)督檢查民航行業(yè)主管部門職責(zé)民航行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和審計。民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全概算管理信息系統(tǒng)，及時掌握項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理。審計部門職責(zé)審計部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對民航建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。審計部門應(yīng)重點(diǎn)審計項(xiàng)目概算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整情況，檢查是否存在擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、虛報工程造價等問題。審計部門應(yīng)及時向民航行業(yè)主管部門和建設(shè)單位反饋審計結(jié)果，并提出審計意見和建議。社會監(jiān)督鼓勵社會各界對民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)民航建設(shè)項(xiàng)目存在概算管理問題，均可向民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)舉報。民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位如違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制項(xiàng)目投資計劃，擅自調(diào)整投資計劃的。2.未按照規(guī)定進(jìn)行工程變更和現(xiàn)場簽證管理，導(dǎo)致工程造價失控的。3.未按照規(guī)定報送項(xiàng)目概算執(zhí)行情況報告的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。設(shè)計單位責(zé)任設(shè)計單位如違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：1.未按照規(guī)定編制概算文件，導(dǎo)致概算嚴(yán)重失實(shí)的。2.擅自提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和增加設(shè)計內(nèi)容，導(dǎo)致概算增加的。3.未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計變更管理，導(dǎo)致工程造價失控的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。施工單位責(zé)任施工單位如違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民航行業(yè)主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：1.未按照施工合同和施工圖紙進(jìn)行施工，擅自變更施工方案和施工工藝的。2.虛報工程造價，騙取工程款的。3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位如違反本辦法規(guī)定，有下列行