廈門環(huán)境風(fēng)險管理辦法總則目的與依據(jù)為加強廈門市環(huán)境風(fēng)險管理，有效防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險管理活動，包括環(huán)境風(fēng)險的識別、評估、預(yù)警、控制、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)。涉及核與輻射環(huán)境風(fēng)險的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基本原則1.預(yù)防為主：堅持預(yù)防優(yōu)先，通過源頭防控、過程監(jiān)管等措施，最大程度降低環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的可能性。2.科學(xué)管理：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，開展環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)測和預(yù)警，提高環(huán)境風(fēng)險管理的科學(xué)性和有效性。3.綜合施策：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的環(huán)境風(fēng)險管理格局。4.快速響應(yīng)：建立健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置，減少事件造成的損失和影響。管理體制1.政府主導(dǎo)：市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險管理工作負總責(zé)，將環(huán)境風(fēng)險管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境風(fēng)險管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決環(huán)境風(fēng)險管理中的重大問題。2.部門協(xié)同：生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市環(huán)境風(fēng)險管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門和單位開展環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境風(fēng)險管理的相關(guān)工作。3.企業(yè)主體：企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境風(fēng)險防控義務(wù)，建立健全環(huán)境風(fēng)險管理制度，采取有效的風(fēng)險防控措施，確保環(huán)境安全。4.社會參與：鼓勵和支持社會組織、公眾參與環(huán)境風(fēng)險管理，加強環(huán)境風(fēng)險信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境風(fēng)險識別與評估風(fēng)險識別1.企業(yè)自查：企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)境風(fēng)險識別工作，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能存在的環(huán)境風(fēng)險源，包括危險化學(xué)品、重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、儲存、使用、運輸和處置過程，以及可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的其他因素。2.政府監(jiān)管：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險源進行動態(tài)管理。定期組織開展環(huán)境風(fēng)險排查和評估，及時掌握環(huán)境風(fēng)險狀況。3.信息共享：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境風(fēng)險信息共享機制，及時向生態(tài)環(huán)境主管部門提供與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的信息，如安全生產(chǎn)、交通運輸、水利等方面的信息。風(fēng)險評估1.企業(yè)評估：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期開展環(huán)境風(fēng)險評估工作，編制環(huán)境風(fēng)險評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境風(fēng)險源的基本情況、可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的類型、危害程度和影響范圍，以及相應(yīng)的風(fēng)險防控措施和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。2.政府評審：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估報告進行評審，提出評審意見。對環(huán)境風(fēng)險較高的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求其進一步完善風(fēng)險防控措施，加強環(huán)境監(jiān)管。3.區(qū)域評估：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險狀況，組織開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估工作，制定區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控規(guī)劃和措施，明確重點防控區(qū)域和防控要求。風(fēng)險分級分類管理1.分級標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)環(huán)境風(fēng)險源的危險性、可能造成的危害程度和影響范圍，將環(huán)境風(fēng)險分為重大、較大、一般和較小四個等級。2.分類管理：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險等級，對企業(yè)實行分類管理。對重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強監(jiān)督執(zhí)法；對較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)管，督促其落實風(fēng)險防控措施；對一般和較小環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進行定期巡查，指導(dǎo)其做好環(huán)境風(fēng)險防控工作。環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與控制預(yù)警機制1.預(yù)警分級：根據(jù)環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將環(huán)境風(fēng)險預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。2.預(yù)警發(fā)布：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警發(fā)布制度，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果，及時發(fā)布相應(yīng)級別的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：有關(guān)部門和單位接到環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息，立即啟動環(huán)境風(fēng)險防控措施，加強對風(fēng)險源的監(jiān)控和管理。風(fēng)險控制1.源頭防控：企業(yè)應(yīng)當(dāng)從源頭上控制環(huán)境風(fēng)險，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放。加強對原材料、產(chǎn)品和廢棄物的管理，防止泄漏、流失和擴散。2.過程監(jiān)管：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境風(fēng)險管理制度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營過程的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項污染防治措施落實到位。加強對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的維護和管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和有效。3.應(yīng)急準(zhǔn)備：企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，建立應(yīng)急救援隊伍，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案1.預(yù)案編制：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險狀況的變化和應(yīng)急演練的結(jié)果，及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。3.預(yù)案演練：企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)應(yīng)急演練的指導(dǎo)和監(jiān)督。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)1.事件報告：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告，并采取必要的應(yīng)急處置措施，防止事件擴大。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實情況，按照規(guī)定的程序和時限向上級主管部門和本級人民政府報告。2.應(yīng)急啟動：市、區(qū)人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。3.部門聯(lián)動：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和部署，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場救援：應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場，采取有效的救援措施，搶救受傷人員，疏散和撤離受威脅人員，控制危險源，防止污染擴散。2.環(huán)境監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展環(huán)境監(jiān)測，及時掌握污染狀況和影響范圍，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。3.污染處置：根據(jù)污染類型和污染程度，采取相應(yīng)的污染處置措施，如吸附、中和、沉淀、氧化還原等，減少污染物的排放和危害。4.信息發(fā)布：及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。應(yīng)急終止與后期處置1.應(yīng)急終止：當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件的危害得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量基本恢復(fù)正常，經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，可以宣布應(yīng)急終止。2.后期處置：應(yīng)急終止后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時組織開展污染清理、生態(tài)修復(fù)、損失評估等后期處置工作，妥善安置受影響群眾，做好善后工作。對突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過和損失進行調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。環(huán)境風(fēng)險信息公開與公眾參與信息公開1.政府公開：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境風(fēng)險信息公開制度，定期向社會公開環(huán)境風(fēng)險狀況、環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況等信息。及時發(fā)布環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息，保障公眾的知情權(quán)。2.企業(yè)公開：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向社會公開環(huán)境風(fēng)險信息，包括環(huán)境風(fēng)險源的基本情況、環(huán)境風(fēng)險評估報告、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。接受社會監(jiān)督。公眾參與1.意見征求：在制定環(huán)境風(fēng)險管理政策、規(guī)劃和措施時，應(yīng)當(dāng)充分征求公眾的意見和建議，保障公眾的參與權(quán)。2.舉報投訴：鼓勵公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)境風(fēng)險隱患進行舉報投訴，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.宣傳教育：加強環(huán)境風(fēng)險宣傳教育，提高公眾的環(huán)境風(fēng)險意識和應(yīng)急處置能力。通過多種形式，向公眾普及環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處置知識。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境風(fēng)險管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展環(huán)境風(fēng)險防控工作考核，對工作成效顯著的部門和單位給予表彰和獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。2.部門執(zhí)法：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控工作的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處環(huán)境違法行為。對存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期未整改或者整改不到位的，依法予以停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。法律責(zé)任1.企業(yè)責(zé)任：