沈陽民辦機構(gòu)管理辦法尊敬的各位同仁：大家好！隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，沈陽的民辦機構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，涵蓋教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域，為沈陽的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻。然而，為了確保民辦機構(gòu)能夠持續(xù)、健康、規(guī)范地發(fā)展，制定一套科學(xué)合理、切實可行的管理辦法就顯得尤為重要。接下來，就讓我們一起詳細(xì)了解這份《沈陽民辦機構(gòu)管理辦法》。一、總則（一）目的與依據(jù)本管理辦法旨在加強沈陽市民辦機構(gòu)的管理，規(guī)范民辦機構(gòu)的設(shè)立、運營、監(jiān)督等活動，保障民辦機構(gòu)及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進民辦機構(gòu)健康有序發(fā)展。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及沈陽地區(qū)的實際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在沈陽市行政區(qū)域內(nèi)，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類民辦機構(gòu)（以下統(tǒng)稱民辦機構(gòu)）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：民辦機構(gòu)的一切活動必須遵守國家法律法規(guī)，依法開展業(yè)務(wù)，確保合法合規(guī)運營。2.公益導(dǎo)向原則：鼓勵民辦機構(gòu)以服務(wù)社會、服務(wù)民眾為宗旨，積極履行社會責(zé)任，注重社會效益。3.規(guī)范管理原則：建立健全各項管理制度，加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。4.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類民辦機構(gòu)平等參與市場競爭，共同發(fā)展。二、民辦機構(gòu)的設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有明確的章程和管理制度：民辦機構(gòu)應(yīng)制定符合法律法規(guī)和自身發(fā)展需求的章程，明確機構(gòu)的宗旨、組織架構(gòu)、決策機制、監(jiān)督機制等內(nèi)容，并建立健全各項管理制度，確保機構(gòu)運營有章可循。2.有符合規(guī)定的開辦資金：根據(jù)不同類型的民辦機構(gòu)，按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的開辦資金額度，開辦資金應(yīng)來源合法、真實有效。3.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和人員：設(shè)立與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的組織機構(gòu)，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工作人員，并符合相關(guān)資質(zhì)要求。4.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的場所和設(shè)施設(shè)備：具備滿足業(yè)務(wù)開展的固定場所，場所應(yīng)符合安全、消防、衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)定，并配備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。（二）設(shè)立流程1.申請籌備：申請人向相關(guān)審批部門提交籌備申請材料，包括申請書、可行性報告、章程草案、舉辦者身份證明、資金證明等。審批部門在收到申請材料后，進行初步審核，對符合條件的，發(fā)放籌備批準(zhǔn)書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。2.籌備設(shè)立：獲得籌備批準(zhǔn)書的申請人，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成籌備工作，包括組建組織機構(gòu)、招聘人員、購置設(shè)備、裝修場所等，并向?qū)徟块T提交正式設(shè)立申請材料，包括籌備工作報告、章程、驗資報告、場所證明、人員資質(zhì)證明等。3.審核批準(zhǔn)：審批部門對正式設(shè)立申請材料進行審核，必要時進行實地考察。對符合設(shè)立條件的，頒發(fā)相關(guān)許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。4.登記注冊：民辦機構(gòu)在取得許可證后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定到民政部門或市場監(jiān)管部門進行登記注冊，領(lǐng)取法人登記證書或營業(yè)執(zhí)照。（三）變更與終止1.變更：民辦機構(gòu)的名稱、地址、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、舉辦者等事項發(fā)生變更時，應(yīng)向原審批部門提出變更申請，并提交相關(guān)材料。審批部門審核通過后，辦理變更手續(xù)，并通知登記管理機關(guān)。2.終止：民辦機構(gòu)因法定事由需要終止的，應(yīng)向原審批部門提出終止申請，并成立清算組進行清算。清算結(jié)束后，向?qū)徟块T提交清算報告，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后，辦理注銷登記手續(xù)，并交回相關(guān)許可證。三、民辦機構(gòu)的運營管理（一）內(nèi)部管理1.組織架構(gòu)：民辦機構(gòu)應(yīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、董事會或其他決策機構(gòu)，明確決策機制和議事規(guī)則。同時，設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，負(fù)責(zé)對機構(gòu)的運營管理進行監(jiān)督。2.人員管理：招聘與培訓(xùn)：制定科學(xué)合理的人員招聘制度，按照公開、公平、公正的原則招聘人員。加強員工培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，鼓勵員工參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，不斷提升自身能力。薪酬與福利：建立合理的薪酬體系，根據(jù)員工的崗位、業(yè)績等因素確定薪酬待遇。依法為員工繳納社會保險和住房公積金，提供必要的福利待遇，保障員工的合法權(quán)益?？己伺c獎懲：制定完善的績效考核制度，對員工的工作表現(xiàn)進行定期考核。對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵，對違反規(guī)章制度或工作不力的員工進行相應(yīng)處罰。3.財務(wù)管理：制度建設(shè)：建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)崗位設(shè)置和職責(zé)，規(guī)范財務(wù)核算流程，確保財務(wù)管理工作規(guī)范有序。預(yù)算管理：每年制定詳細(xì)的預(yù)算計劃，合理安排資金，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行情況，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和調(diào)整。資產(chǎn)管理：加強資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)臺賬，定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)的安全和完整。合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。財務(wù)報告：定期編制財務(wù)報告，如實反映機構(gòu)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。財務(wù)報告應(yīng)按照規(guī)定向?qū)徟块T、登記管理機關(guān)等報送，并接受監(jiān)督檢查。（二）業(yè)務(wù)管理1.教學(xué)培訓(xùn)類機構(gòu)：課程設(shè)置：根據(jù)市場需求和學(xué)員特點，制定科學(xué)合理的課程體系，確保課程內(nèi)容符合國家教育方針和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。教學(xué)管理：加強教學(xué)過程管理，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制，定期對教學(xué)效果進行評估和反饋。鼓勵教師創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。師資隊伍建設(shè)：加強教師隊伍建設(shè)，招聘具有相應(yīng)教師資格和教學(xué)經(jīng)驗的教師，定期組織教師培訓(xùn)和教研活動，提高教師的教學(xué)水平。2.醫(yī)療類機構(gòu)：醫(yī)療質(zhì)量管理：建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程，加強醫(yī)療安全管理，防范醫(yī)療事故發(fā)生。定期對醫(yī)療質(zhì)量進行檢查和評估，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。藥品與醫(yī)療器械管理：加強藥品和醫(yī)療器械的采購、儲存、使用管理，確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行藥品和醫(yī)療器械的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。醫(yī)護人員管理：加強醫(yī)護人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)護人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)資格制度，確保醫(yī)護人員持證上崗。3.養(yǎng)老類機構(gòu)：服務(wù)質(zhì)量管理：制定完善的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉等全方位服務(wù)。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，定期對服務(wù)質(zhì)量進行評估和改進。安全管理：加強養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，確保老年人的人身安全和財產(chǎn)安全。定期進行安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。人員配備與培訓(xùn)：按照規(guī)定配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、護理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并加強對員工的培訓(xùn)，提高員工的服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。四、民辦機構(gòu)的監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.審批部門監(jiān)管：審批部門負(fù)責(zé)對民辦機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等事項進行審批，并對民辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督指導(dǎo)。定期對民辦機構(gòu)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.登記管理機關(guān)監(jiān)管：登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)對民辦機構(gòu)的登記注冊、年度檢查等事項進行管理，監(jiān)督民辦機構(gòu)遵守登記管理規(guī)定。對違反登記管理規(guī)定的民辦機構(gòu)，依法進行處罰。3.其他部門協(xié)同監(jiān)管：教育、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對民辦機構(gòu)進行協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。例如，教育部門負(fù)責(zé)對民辦教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對民辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對民辦機構(gòu)的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)管等。（二）社會監(jiān)督1.信息公開：民辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定向社會公開機構(gòu)的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍、服務(wù)質(zhì)量等信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵民辦機構(gòu)通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道及時發(fā)布信息，提高信息透明度。2.投訴舉報處理：建立健全投訴舉報處理機制，公布投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時受理和處理社會公眾對民辦機構(gòu)的投訴舉報。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理，并向社會公布處理結(jié)果。3.行業(yè)自律：鼓勵民辦機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強行業(yè)內(nèi)部管理和自我約束。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極為會員單位提供服務(wù)，維護會員單位的合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。五、法律責(zé)任（一）民辦機構(gòu)違法違規(guī)責(zé)任民辦機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立民辦機構(gòu)的：依法予以取締，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.擅自改變民辦機構(gòu)名稱、地址、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍等登記事項的：責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷相關(guān)許可證。3.發(fā)布虛假招生簡章或廣告，騙取錢財?shù)模贺?zé)令限期改正，退還所收費用，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.教學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成惡劣影響的：責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷相關(guān)許可證，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5.違反財務(wù)管理規(guī)定，亂收費或挪用、克扣辦學(xué)經(jīng)費的：責(zé)令限期改正，退還多收費用，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為：由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）政府部門及工作人員違法違規(guī)責(zé)任政府部門及工作人員在民辦機構(gòu)管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對不符合法定條件的民辦機構(gòu)設(shè)立申請予以批準(zhǔn)，或?qū)Ψ戏ǘl件的民辦機構(gòu)設(shè)立申請不予批準(zhǔn)的。2.對民辦機構(gòu)疏于管