城市管理執(zhí)法人員培訓課程本培訓課程專為2025年新錄用城管系統人員設計，旨在系統化培養(yǎng)城市管理執(zhí)法人員的職業(yè)能力，打造一支法治意識強、服務意識高、執(zhí)法規(guī)范的城市管理隊伍。培訓課程目標我們致力于：強化法治思維與規(guī)范執(zhí)法理念提升服務群眾與溝通能力打造作風過硬的執(zhí)法隊伍通過系統化培訓，使新錄用城管人員迅速適應工作環(huán)境，掌握必要的執(zhí)法技能和溝通方法，成為城市管理的專業(yè)人才。城管職業(yè)使命維護城市管理秩序確保城市規(guī)劃實施與市容市貌整潔有序，提高城市品質，為市民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。保障城市運行安全排查城市安全隱患，處理各類城市問題，確保城市基礎設施安全運行，維護公共安全。服務市民生活環(huán)境優(yōu)化以人為本，解決城市管理中的民生問題，提升市民生活品質，促進社會和諧發(fā)展。城管最新政策導向以人為本，柔性管理從嚴厲執(zhí)法向人性化管理轉變，更加注重溝通和引導，在法律框架內靈活處理問題?？萍贾珳蕡?zhí)法運用大數據、人工智能等現代科技手段，提高執(zhí)法效率和精準度，減少執(zhí)法爭議。推進"共建共治共享"治理格局鼓勵社區(qū)參與，推動多方協作，形成城市管理的共治局面，共享城市發(fā)展成果。職業(yè)道德與工作作風忠誠履職、依法行政忠于職守，恪盡職守嚴格遵守法律法規(guī)秉公執(zhí)法，不徇私情勤勉盡責，積極主動廉潔自律、公正文明廉潔奉公，拒絕腐敗公平公正，不偏不倚文明執(zhí)法，禮貌待人自律自省，持續(xù)提升敬業(yè)精神與責任意識牢記崗位職責充分了解并認真履行自身崗位職責，熟悉工作流程和標準，對自己負責的區(qū)域和任務了如指掌。積極主動發(fā)現與解決問題主動巡查發(fā)現問題，不等不靠；遇到困難勇于面對，靈活應對各種復雜情況；及時跟進問題解決，確保工作閉環(huán)。城管常見工作模塊市容環(huán)境巡查日常巡查街道、廣場、公園等公共區(qū)域，及時發(fā)現和處理影響市容環(huán)境的問題，如垃圾亂丟、廣告亂貼等。違章建筑查處排查和處理未經批準的建筑物或構筑物，確保城市規(guī)劃有序實施，防止私搭亂建影響城市形象。市場秩序管理規(guī)范各類市場經營行為，查處無證經營、超范圍經營等違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。臨時占道管控管理道路臨時占用行為，確保人行道和車行道暢通，防止占道經營、亂停亂放等影響交通秩序的問題。規(guī)范著裝與儀表統一著裝標準制服穿著規(guī)范整潔，不缺扣不松散佩戴標志、臂章等識別標識著裝符合季節(jié)和工作場合要求保持鞋帽整潔，不穿拖鞋等非正式鞋履保持儀容整潔頭發(fā)整齊，不染奇異顏色面部干凈，男性須刮胡須指甲修剪整齊，不留長指甲隊列訓練與團隊協作列隊、指令、禮儀等基本動作訓練包括站姿、行進、轉向、敬禮等基本動作規(guī)范，培養(yǎng)執(zhí)法人員良好的精神面貌和行為舉止，展現執(zhí)法隊伍的嚴整性和規(guī)范性。增強紀律意識、團隊精神通過隊列訓練，培養(yǎng)執(zhí)法人員的集體意識和組織紀律性，形成令行禁止、步調一致的工作作風，提高執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗力和凝聚力?；鶎映枪艿湫鸵蝗樟鞒?早間集結與分工（7:30-8:30）晨會點名、檢查儀容儀表傳達當日工作重點分配區(qū)域責任，明確任務2全日動態(tài)巡查（8:30-16:30）按照分工開展巡查處理日常違規(guī)行為接受投訴處理與回訪協調處理突發(fā)事件3信息上報與問題閉環(huán)（16:30-17:30）整理當日工作記錄填寫執(zhí)法文書上報重要情況總結工作，交接班城管崗位風險意識面對不理解與激烈沖突了解執(zhí)法可能面臨的抵觸情緒掌握言語沖突緩解技巧學會區(qū)分一般抱怨與嚴重對抗避免個人情緒影響執(zhí)法判斷有效應對突發(fā)事件識別潛在危險信號掌握個人安全防護措施團隊協作應對緊急情況及時求助與信息上報流程法律法規(guī)基本框架《行政處罰法》規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障行政機關依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。掌握處罰程序、種類、適用原則等核心內容。《行政強制法》規(guī)范行政強制的設定和實施，保障行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。城市管理各專項條例包括《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及各地方性法規(guī)，如《戶外廣告設施管理辦法》《城市綠化條例》等。城管執(zhí)法權責邊界職權范圍與法定程序城管執(zhí)法權限明確限定在城市管理領域，包括市容環(huán)境、違法建設、市場秩序等方面。執(zhí)法必須遵循法定程序，不得隨意擴大執(zhí)法范圍。嚴格按照法律規(guī)定的權限執(zhí)法不得越權處理非職責范圍內事務依法履行告知、聽證等程序權力清單與責任追究執(zhí)法人員需熟知本地區(qū)城管執(zhí)法權力清單，明確哪些事項可以處理，哪些需要移交其他部門。同時了解執(zhí)法過程中的責任邊界，防范執(zhí)法風險。熟記權力清單內容掌握責任劃分界限了解過錯責任追究機制行政處罰聽證程序聽證權利告知當事人有要求聽證的權利，執(zhí)法人員必須明確告知。涉及重大處罰時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。證據調查舉證聽證過程中，執(zhí)法機關應當出示證據，說明擬作出行政處罰所依據的事實、理由及法律依據。當事人有權進行申辯和質證。合理裁量與決定聽證主持人應當根據聽證情況，綜合評判，依法作出公正的處罰決定，并將聽證筆錄和聽證報告作為行政處罰決定的重要依據。典型案例：違法攤販查處1事實調查取證流程執(zhí)法人員應當客觀記錄違法攤販的經營位置、經營內容、占道面積等基本事實，通過拍照、錄像等方式固定證據，確保執(zhí)法有據可依。2規(guī)范執(zhí)法、情理兼顧在依法查處的同時，考慮攤販的實際困難，提供合法經營的引導和幫助。對初次違規(guī)且情節(jié)輕微的，可以采取教育為主、處罰為輔的方式，體現人性化執(zhí)法。仿真案例與角色推演情景模擬：現場執(zhí)法沖突調解模擬占道經營商販拒不配合執(zhí)法的場景，學員分別扮演執(zhí)法人員和商販角色，練習如何在保持執(zhí)法權威的同時，通過有效溝通化解沖突。初始接觸與身份表明違法行為告知與法律解釋面對抵觸情緒的應對技巧引導合規(guī)經營的方法多輪法律論證、焦點辯論學員分組討論復雜執(zhí)法案例的法律適用問題，從不同角度進行法律論證，培養(yǎng)嚴密的法律思維和執(zhí)法技巧。法律適用與證據標準討論執(zhí)法裁量權行使界限辯論合法性與合理性平衡探討行政執(zhí)法"全過程"記錄執(zhí)法視頻記錄要求執(zhí)法人員必須佩戴執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法全過程留存視頻資料。記錄儀應在執(zhí)法前開啟，執(zhí)法結束后關閉，期間不得隨意中斷錄制。筆錄檔案規(guī)范執(zhí)法筆錄要客觀記錄執(zhí)法過程中的問詢內容、當事人陳述和執(zhí)法人員發(fā)現的事實，確保筆錄完整、準確，并由相關人員簽字確認。信息化取證與溯源利用信息系統對執(zhí)法資料進行電子化管理，建立案件全過程可查詢、可追溯的電子檔案，確保執(zhí)法行為留痕、責任可溯。行政復議與行政訴訟應對復議申請流程當事人對城管執(zhí)法決定不服，可在收到決定書之日起60日內向上級行政機關或同級人民政府申請行政復議。執(zhí)法人員應了解復議程序，做好應對準備，包括案卷整理、證據補充、法律依據梳理等。法律風險點及防控措施常見法律風險包括程序違法、證據不足、裁量不當等。防控措施包括：嚴格執(zhí)行法定程序、全面收集固定證據、合理行使裁量權、規(guī)范制作法律文書、加強法律培訓等，從源頭上預防和減少行政復議和訴訟風險。社會輿論與輿情引導媒體應對及信息發(fā)布標準遵循新聞發(fā)言人制度，未經授權不得接受媒體采訪面對媒體詢問，引導至官方渠道執(zhí)法現場如遇媒體，保持職業(yè)形象不在社交媒體發(fā)布工作敏感信息正面宣傳樹立形象配合宣傳部門展示執(zhí)法規(guī)范案例參與社區(qū)活動增進市民理解通過服務性執(zhí)法改善公眾印象講好城管故事，傳播正能量"暴力抗法"情境防控以理服人、有效應對激烈沖突面對言語挑釁或肢體沖突，應保持冷靜，不急不躁，通過耐心解釋法律法規(guī)和執(zhí)法理由，爭取對方理解。必要時可請求公安機關協助，確保執(zhí)法安全。重點培養(yǎng)執(zhí)法人員控制情緒的能力，避免沖突升級。合理自我保護措施掌握基本的自我保護技能，包括安全距離保持、緊急避險動作和團隊協作防護等。遇到危險情況時，優(yōu)先確保人身安全，及時撤離危險區(qū)域，同時通過執(zhí)法記錄儀等設備固定證據，為后續(xù)處理提供依據。"柔性執(zhí)法"實踐升級調解優(yōu)先、善意提醒對輕微違法行為，先采取口頭教育、勸導等方式，引導當事人自行糾正，避免直接采取強制措施。將執(zhí)法理念從"懲罰違法"轉變?yōu)?預防違法"。采取善意說服與非對抗方式執(zhí)法過程中注重與當事人平等對話，理解其困難和訴求，尋求既符合法律規(guī)定又能解決實際問題的方案，減少執(zhí)法對抗和社會矛盾。群眾溝通藝術傾聽與共情積極傾聽群眾訴求，不打斷不敷衍站在對方角度思考問題適當表達理解和同情注意肢體語言和面部表情主動解釋與正面引導用通俗易懂的語言解釋政策法規(guī)提供合規(guī)經營的具體建議引導轉變觀念，從抵觸到理解強調共同目標：美好城市環(huán)境投訴受理與矛盾化解1案例解析：投訴高發(fā)場景應對分析商業(yè)噪音擾民、露天燒烤油煙擾民、占道經營阻礙通行等典型投訴案例，講解接報后的處置流程、現場調查方法、調解技巧和依法處理原則，幫助執(zhí)法人員掌握常見投訴的應對方法。2有效回訪機制建立投訴處理后的回訪制度，通過電話或實地回訪方式了解投訴人的滿意度和問題解決情況，及時發(fā)現并改進工作中的不足，提高群眾滿意度和執(zhí)法公信力。多部門協作機制城管、公安、交警等聯合執(zhí)法針對跨部門執(zhí)法事項，如大型活動保障、重點區(qū)域綜合整治等，開展聯合執(zhí)法行動，明確各部門職責分工，提高執(zhí)法效率和權威性。信息共享與響應聯動建立跨部門信息共享平臺，實現城市管理問題的快速流轉和協同處置，對需要多部門配合的問題，啟動聯動響應機制，形成執(zhí)法合力?，F代科技支撐數字城管平臺應用學習使用數字城管信息系統，掌握問題上報、任務接收、處置反饋等操作流程。了解智慧城管平臺的功能模塊和應用場景，提高信息化執(zhí)法能力。移動終端操作技能問題分類與編碼規(guī)則電子文書制作與存檔大數據巡查與遠程監(jiān)控了解城市管理大數據分析應用，學習通過數據發(fā)現城市管理熱點問題和規(guī)律。掌握遠程監(jiān)控設備的使用方法，提高巡查效率和精準度。數據分析基礎知識智能監(jiān)控設備應用精準執(zhí)法數據支持熱點難點治理攻堅垃圾分類執(zhí)法協同了解垃圾分類相關法規(guī)和標準，掌握居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場所等不同場景的垃圾分類管理要求。學習垃圾分類宣傳引導和執(zhí)法檢查技巧，協同相關部門推進垃圾分類工作。占道經營高發(fā)區(qū)專項整治針對學校周邊、地鐵站口、商業(yè)街區(qū)等占道經營高發(fā)區(qū)域，制定專項整治方案，采取定人定崗、錯時執(zhí)法、聯合執(zhí)法等措施，形成長效管理機制，既保障市容環(huán)境整潔有序，又考慮民生需求。執(zhí)法文書填報規(guī)范現場筆錄記錄當事人基本信息、違法事實、現場陳述等內容，文字要客觀準確，避免主觀評價。筆錄完成后，應當場讓當事人閱讀并簽字確認，對有異議的部分應如實記錄。處罰決定告知書明確告知當事人違法行為、處罰依據、處罰內容、履行方式、救濟途徑等信息，用語規(guī)范嚴謹，文書格式符合法定要求，送達方式合法有效。電子化流程示例學習使用執(zhí)法信息系統進行電子文書制作，掌握信息錄入、文書生成、電子簽名、歸檔管理等操作流程，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。隊伍管理與自律建設日?？己嗽u價機制工作量與質量雙重考核執(zhí)法案卷隨機抽查評審群眾滿意度調查納入評價執(zhí)法規(guī)范性定期檢查年度優(yōu)秀隊員評選工作業(yè)績突出表現規(guī)范執(zhí)法典型案例創(chuàng)新工作方法推廣突發(fā)事件處置貢獻心理健康與壓力釋放常見心理壓力來源執(zhí)法沖突帶來的緊張情緒公眾誤解造成的委屈感高強度工作導致的疲勞工作與家庭平衡的困難情緒調節(jié)自助方法深呼吸與放松訓練積極思考轉換視角工作與休息合理安排培養(yǎng)健康興趣愛好團隊支持系統同事間情緒疏導交流領導關懷與心理輔導定期團隊建設活動困難幫扶互助機制體能鍛煉與形象維護體測要求城管執(zhí)法工作要求良好的身體素質，新錄用人員需通過基本體能測試，包括：耐力：1000米跑（男）/800米跑（女）力量：俯臥撐（男）/仰臥起坐（女）靈活性：立定跳遠、50米短跑每半年進行一次體能復測團隊體育活動通過組織多樣化的體育活動，增強隊伍凝聚力，提升整體形象：每周安排1-2次集體健身時間定期舉辦羽毛球、乒乓球比賽組建足球、籃球等興趣小組年度趣味運動會和體能競賽服務型執(zhí)法內涵以人民為中心服務理念服務型執(zhí)法以人民利益為出發(fā)點和落腳點，將滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需求作為工作目標。執(zhí)法過程中注重傾聽民意、了解民需、解決民憂，讓人民群眾在城市管理中有更多獲得感和幸福感。溫情執(zhí)法案例分享分享各地城管溫情執(zhí)法的典型案例，如為殘疾攤販提供固定經營位置、為高齡老人清理家中垃圾、在寒冬為流浪人員提供幫助等，展示城管執(zhí)法人員在嚴格執(zhí)法的同時，也充滿人文關懷的工作態(tài)度。接訴即辦機制熱線投訴工單流轉市民通過12319等熱線反映城市管理問題后，系統自動生成工單并分派至相應執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員需在規(guī)定時限內接收工單，了解問題詳情?，F場快速處置接到工單后，執(zhí)法人員要立即趕赴現場，核實情況并采取處置措施。對于簡單問題，應當場解決；復雜問題需制定處置方案，并與投訴人溝通處理進度。結果反饋與滿意度回訪問題處置完成后，執(zhí)法人員需填寫處理結果，上傳相關證明材料，并聯系投訴人確認問題是否解決，了解滿意度，形成工作閉環(huán)。民族宗教管理常識保障合法宗教活動了解宗教活動場所相關規(guī)定尊重各民族宗教信仰和習俗依法保障正常宗教活動開展協助規(guī)范臨時宗教活動管理溝通尊重差異文化掌握民族地區(qū)語言基礎用語了解少數民族文化禁忌注意執(zhí)法方式與語言表達建立多元文化互尊互信關系消防安全與應急處置重大事故現場協同處置城管執(zhí)法人員在火災、爆炸等重大安全事故現場，主要負責協助消防、公安等部門維護現場秩序，疏散群眾，劃定警戒區(qū)域，保障救援通道暢通，配合專業(yè)救援力量開展工作。應急預案歸納掌握突發(fā)事件應急響應流程，包括信息報告、先期處置、協助救援、秩序維護等環(huán)節(jié)。熟悉各類應急預案的啟動條件和處置要點，提高應對突發(fā)事件的能力和水平。城市運行應急處置聯動臺風、暴雨等災害應對城管隊伍是城市搶險救災的重要力量，負責防汛物資準備、危險區(qū)域巡查、積水點疏通、受災群眾安置等工作，與應急、水務等部門密切配合，保障城市安全。危險路段安全管理對城市內存在坍塌風險的建筑、道路塌陷、樹木傾斜等危險點位，城管執(zhí)法人員要及時發(fā)現并報告，設置警示標志，劃定危險區(qū)域，防止人員進入，協調專業(yè)部門處置。違建拆除全流程1前期排查、政策宣講全面排查轄區(qū)內違法建設，建立臺賬；向當事人宣傳相關法律法規(guī)，說明違法建設的危害，爭取其自行拆除；發(fā)放責令改正通知書，告知拆除期限。2聽證程序與決定書送達對重大違法建設，告知當事人聽證權利；依法組織聽證會；制作并送達行政處罰決定書和強制拆除決定書，明確拆除時間和要求。3拆除執(zhí)行與后期處置組織專業(yè)隊伍實施拆除；全程錄像取證；保障拆除安全；清理現場垃圾；恢復原有環(huán)境；建立拆后管控機制，防止違建反彈。環(huán)衛(wèi)管理標準市容環(huán)境衛(wèi)生巡查道路保潔質量檢查標準公共場所衛(wèi)生狀況評估建筑工地圍擋及揚塵管理城市家具維護與清潔要求分類收集與垃圾站規(guī)范管理垃圾分類標準與指導要點垃圾收集點設置規(guī)范垃圾轉運站管理標準收運車輛作業(yè)要求生態(tài)環(huán)保執(zhí)法要點保護生態(tài)環(huán)境相關法律了解《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)的基本內容，明確城管執(zhí)法在生態(tài)環(huán)保領域的職責范圍和權限邊界，掌握環(huán)境違法行為的認定標準和處罰依據。固廢、污水、噪音等治理重點重點關注城市建筑垃圾、餐飲油煙、小作坊排污、商業(yè)噪聲等城市常見環(huán)境問題，掌握問題排查方法、證據收集技巧和處置措施，協同環(huán)保部門做好城市環(huán)境保護工作。夜間執(zhí)法注意事項夜間巡查安全保障著反光標識服裝，增強可見性配備照明設備和安全裝備保持團隊協作，避免單獨行動巡查路線安排要科學合理注意保持通訊暢通，定時聯絡夜市、夜經濟管理模式明確夜市經營區(qū)域和時間限制規(guī)范夜間營業(yè)噪音管控標準加強食品安全和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管平衡發(fā)展需求和居民休息權益建立夜間巡查執(zhí)法機制公共空間秩序維護綠地、廣場管理規(guī)范公共綠地和廣場是市民休閑活動的重要場所，城管執(zhí)法要確保這些區(qū)域的環(huán)境整潔、設施完好、秩序良好，禁止破壞綠地、亂搭亂建、亂擺攤點等行為。路邊攤、露天燒烤重點監(jiān)管針對路邊攤、露天燒烤等容易產生油煙、噪音、垃圾污染的經營活動，城管執(zhí)法要加強引導和規(guī)范，劃定允許經營的區(qū)域和時段，確保不影響居民生活和城市環(huán)境。文明養(yǎng)犬管理依法登記與巡查監(jiān)管城管執(zhí)法人員需了解本地區(qū)養(yǎng)犬管理條例，掌握犬只登記、免疫、牽引等要求，通過日常巡查監(jiān)督市民依法文明養(yǎng)犬。檢查犬只是否辦理登記證、佩戴標識監(jiān)督養(yǎng)犬人遵守牽引、束犬等規(guī)定查處犬只隨地便溺未及時清理行為典型事件應對面對犬只傷人、擾民等事件，城管執(zhí)法人員要依法妥善處理，保障公共安全。犬只傷人事件協調處置流程無證養(yǎng)犬勸導教育與處罰方式流浪犬只收容與處置協作機制法治宣傳與普法活動舉辦普法講座、發(fā)放宣傳冊城管執(zhí)法人員要積極參與社區(qū)普法活動，向市民宣傳城市管理相關法律法規(guī)，增強市民法治意識。通過舉辦通俗易懂的普法講座，發(fā)放圖文并茂的宣傳冊，讓市民了解城市管理的規(guī)定和標準。社區(qū)法治宣傳日組織方式定期組織"城管進社區(qū)"法治宣傳日活動，通過設立咨詢臺、展示展板、播放宣傳片、有獎問答等多種形式，營造全民學法、守法、用法的良好氛圍，引導市民主動參與城市管理。新媒體與形象傳播微信、抖音等短視頻宣傳學習利用新媒體平臺展示城管工作，通過微信公眾號發(fā)布政策解讀、工作動態(tài)，通過抖音、快手等短視頻平臺分享執(zhí)法過程中的感人瞬間和工作成果。正面典型故事講述挖掘城管執(zhí)法隊伍中的先進人物和感人事跡，通過圖文并茂、生動有趣的方式講述城管故事，展示執(zhí)法人員熱心服務、文明執(zhí)法的良好形象。文體活動團隊建設培訓期間文藝匯演、運動會在城管培訓期間，組織豐富多彩的文體活動，如歌唱比賽、演講比賽、籃球賽、拔河比賽等，讓學員在緊張學習之余放松身心，展示才藝，增進友誼。城管風采才藝展示活動"執(zhí)法為民"主題演講比賽團隊協作趣味運動會增進團隊凝聚力通過文體活動，培養(yǎng)隊員之間的信任和默契，增強團隊協作精神，形成和諧向上的團隊氛圍，為今后的執(zhí)法工作奠定良好的團隊基礎。團隊拓展訓練活動共同完成創(chuàng)意作品集體生日會與節(jié)日慶祝遠程與實踐結合培訓線上理論+線下實訓采用"線上+線下"混合式培訓模式，線上學習法律法規(guī)、政策文件等理論知識，線下進行執(zhí)法技能、溝通技巧等實操訓練，既提高培訓效率，又確保培訓效果。結合法規(guī)測試與現場演練通過法律法規(guī)知識測試檢驗理論學習成果，通過現場執(zhí)法情景模擬演練檢驗實操能力，全方位評估培訓效果，確保城管執(zhí)法人員理論與實踐能力同步提升。典型負面事件反思輿論引發(fā)的風險警示分析近年來引發(fā)社會廣泛關注的城管執(zhí)法負面事件，總結其中的問題和教訓，提醒執(zhí)法人員注意規(guī)避類似風險。執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)沖突言語不當導致輿論危機執(zhí)法程序不規(guī)范被投訴執(zhí)法不公引發(fā)群眾不滿教材用詞誤區(qū)案例借鑒總結過去培訓教材中的不當表述和錯誤觀念，糾正錯誤認識，樹立正確的執(zhí)法理念和工作方法。避免"管理對象"等生硬表述糾正"以罰為主"錯誤觀念改變"我管你服從"思維模式摒棄簡單粗暴工作方法行業(yè)發(fā)展與國際視角