珠海市非稅收入管理辦法?一、引言在當今社會經(jīng)濟的發(fā)展進程中，非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，對于保障公共服務的有效供給、促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有至關重要的作用。珠海市作為我國重要的經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市，其非稅收入的管理水平不僅關系到地方財政的可持續(xù)性，也直接影響著城市的建設與發(fā)展。為了加強珠海市非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收行為，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際情況，特制定本管理辦法。本人從事非稅收入管理工作已有二十年，見證了珠海市非稅收入管理從初步探索到逐步完善的全過程。在這二十年里，我深刻認識到科學、規(guī)范的非稅收入管理對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。本管理辦法的制定，旨在總結過去的經(jīng)驗教訓，借鑒先進地區(qū)的管理模式，建立一套符合珠海市實際情況的非稅收入管理體系，確保非稅收入的征收、使用和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范有序。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)非稅收入的征收、管理、使用和監(jiān)督等活動。具體包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及其他非稅收入。（二）基本原則1.依法征收原則：非稅收入的征收必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，不得擅自設立收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準。2.應收盡收原則：各執(zhí)收單位應當依法履行職責，積極組織非稅收入征收，確保各項非稅收入應收盡收，防止收入流失。3.收支兩條線原則：非稅收入應當全額上繳財政，納入財政預算管理，實行收支脫鉤，執(zhí)收單位不得坐收坐支、截留、挪用非稅收入。4.公開透明原則：非稅收入的征收項目、征收標準、征收依據(jù)、征收程序等應當向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保征收行為的公開、公平、公正。5.高效便民原則：在確保非稅收入管理規(guī)范有序的前提下，應當簡化征收程序，提高征收效率，為繳費人提供便捷、高效的服務。三、非稅收入管理職責分工（一）財政部門1.負責制定和完善非稅收入管理制度和政策，指導和監(jiān)督各執(zhí)收單位的非稅收入征收管理工作。2.負責非稅收入的征收管理，組織非稅收入的收繳入庫，編制非稅收入預算和決算。3.負責非稅收入票據(jù)的管理，包括票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷等工作。4.負責對非稅收入的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保財政資金的合理使用。5.負責與其他相關部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好非稅收入管理工作。（二）執(zhí)收單位1.負責本單位非稅收入的征收工作，嚴格按照規(guī)定的征收項目、征收標準和征收程序進行征收。2.負責向繳費人宣傳非稅收入政策和征收規(guī)定，解答繳費人的疑問。3.負責開具非稅收入票據(jù)，確保票據(jù)的真實性、合法性和完整性。4.負責將征收的非稅收入及時足額上繳財政，不得截留、挪用。5.負責本單位非稅收入的統(tǒng)計和報表報送工作，定期向財政部門報告非稅收入征收情況。（三）物價部門1.負責對行政事業(yè)性收費項目和標準進行審核和管理，會同財政部門制定和調(diào)整收費項目和標準。2.負責對收費行為進行監(jiān)督檢查，依法查處亂收費行為。（四）審計部門1.負責對非稅收入的征收、管理和使用情況進行審計監(jiān)督，檢查各單位是否嚴格執(zhí)行非稅收入管理制度和政策。2.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出處理意見和建議，督促有關單位進行整改。（五）人民銀行1.負責辦理非稅收入的收納、劃分、留解和撥付等業(yè)務，確保財政資金的安全、及時、準確。2.與財政部門、執(zhí)收單位等建立信息共享機制，及時反饋非稅收入收繳情況。四、非稅收入征收管理（一）征收項目和標準的確定1.行政事業(yè)性收費項目和標準的設立、調(diào)整，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)省級以上人民政府及其財政、物價部門批準。2.政府性基金項目的設立、調(diào)整，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)國務院或財政部批準。3.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等其他非稅收入項目和標準，應當按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。（二）征收方式1.非稅收入可以采取直接征收和委托征收兩種方式。直接征收是指由執(zhí)收單位直接向繳費人收取非稅收入；委托征收是指執(zhí)收單位委托其他單位或個人代為收取非稅收入。2.委托征收應當簽訂委托征收協(xié)議，明確雙方的權利和義務。受托單位或個人應當按照委托征收協(xié)議的規(guī)定，依法征收非稅收入，并及時將征收的款項上繳財政。（三）征收程序1.執(zhí)收單位在征收非稅收入時，應當向繳費人開具非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)是繳費人繳納非稅收入的合法憑證，也是財政部門進行非稅收入管理的重要依據(jù)。2.繳費人應當按照規(guī)定的期限和方式繳納非稅收入。繳費人可以通過銀行轉賬、現(xiàn)金繳納、網(wǎng)上支付等方式繳納非稅收入。3.執(zhí)收單位應當及時將征收的非稅收入上繳財政。對于直接征收的非稅收入，執(zhí)收單位應當在收到款項后的規(guī)定時間內(nèi)上繳財政；對于委托征收的非稅收入，受托單位或個人應當在收到款項后的規(guī)定時間內(nèi)將款項上繳執(zhí)收單位，執(zhí)收單位再及時上繳財政。（四）緩繳、減繳、免繳管理1.繳費人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執(zhí)收單位提出書面申請，并提供相關證明材料。2.執(zhí)收單位應當對繳費人的申請進行審核，并按照規(guī)定的權限和程序報經(jīng)財政部門批準。未經(jīng)批準，執(zhí)收單位不得擅自緩繳、減繳、免繳非稅收入。五、非稅收入票據(jù)管理（一）票據(jù)的種類和適用范圍1.非稅收入票據(jù)包括通用票據(jù)和專用票據(jù)。通用票據(jù)適用于一般非稅收入的征收；專用票據(jù)適用于特定非稅收入的征收，如罰沒票據(jù)、捐贈票據(jù)等。2.各執(zhí)收單位應當根據(jù)征收的非稅收入項目和性質，選擇使用合適的非稅收入票據(jù)。（二）票據(jù)的印制、發(fā)放和核銷1.非稅收入票據(jù)由財政部門統(tǒng)一印制。財政部門應當按照規(guī)定的程序和要求，選擇具有資質的印刷企業(yè)印制非稅收入票據(jù)。2.財政部門負責向執(zhí)收單位發(fā)放非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應當按照規(guī)定的數(shù)量和種類領取非稅收入票據(jù)，并妥善保管。3.執(zhí)收單位在使用非稅收入票據(jù)后，應當按照規(guī)定的時間和要求將票據(jù)存根聯(lián)上繳財政部門進行核銷。財政部門應當對執(zhí)收單位上繳的票據(jù)存根聯(lián)進行審核，確保票據(jù)的使用符合規(guī)定。（三）票據(jù)的使用和管理要求1.執(zhí)收單位應當嚴格按照規(guī)定的用途和范圍使用非稅收入票據(jù)，不得轉借、轉讓、代開非稅收入票據(jù)。2.執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，明確票據(jù)的保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)的責任，確保票據(jù)的安全和完整。3.對于遺失、被盜、損毀的非稅收入票據(jù)，執(zhí)收單位應當及時向財政部門報告，并按照規(guī)定的程序進行處理。六、非稅收入資金管理（一）資金上繳1.各執(zhí)收單位征收的非稅收入應當全額上繳財政，納入財政預算管理。2.非稅收入應當按照規(guī)定的級次和科目上繳財政。對于涉及中央、省、市、區(qū)（縣）分成的非稅收入，應當按照規(guī)定的比例和期限進行分成結算。（二）資金使用1.非稅收入應當按照規(guī)定的用途使用，主要用于公共服務、基礎設施建設、社會保障等方面。2.財政部門應當根據(jù)非稅收入預算和實際收入情況，合理安排資金使用，確保資金的使用效益。3.執(zhí)收單位應當按照財政部門批準的預算和用途使用非稅收入資金，不得擅自改變資金用途。（三）資金監(jiān)管1.財政部門應當加強對非稅收入資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，定期對非稅收入資金的使用情況進行檢查和評估。2.審計部門應當加強對非稅收入資金的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見和建議，督促有關單位進行整改。3.各執(zhí)收單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對本單位非稅收入資金使用情況的自我監(jiān)督，確保資金的安全和合理使用。七、監(jiān)督檢查和法律責任（一）監(jiān)督檢查1.財政、物價、審計等部門應當按照各自的職責分工，加強對非稅收入征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括非稅收入征收項目和標準的執(zhí)行情況、票據(jù)的使用情況、資金的上繳和使用情況等。3.各執(zhí)收單位應當積極配合有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關資料和情況，不得拒絕、阻撓。（二）法律責任1.對于違反本辦法規(guī)定，擅自設立收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，由財政、物價等部門責令改正，沒收違法所得，并依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。2.對于截留、挪用、坐收坐支非稅收入的，由財政部門責令改正，追回違法資金，并依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對于違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的，由財政部門責令改正，沒收違法所得，