2009年國家公考《申論》真題（地市、副?。?/p>

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能

力,滿分為100分,考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作

答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準(zhǔn)折疊答題卡！

二、給定材料

材料1

去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅持走中國特色

新型工業(yè)化道路，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦

機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國內(nèi)市場、國際市場所取得的成績，并進(jìn)一步指出，

我們要創(chuàng)名牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國際競爭力。

今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢

問鄉(xiāng)親們對國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)助多一點(diǎn)，農(nóng)資

價格穩(wěn)一點(diǎn)?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。

在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限

公司，總書記要求有關(guān)部門進(jìn)一步把儲備糧食管好。

9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系

要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的

意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

黨的十七屆三中全會決議指出，當(dāng)前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，

我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給

農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。

材料2

今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直

是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673

億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過臺灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又

一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，

廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東的問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)

構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速增長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工”。比

如廣東的東莞，一段時間生產(chǎn)了全世界70%的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢？無非就是大量購買原材料，

經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品，最后總裝為成品賣到海外市場。在嚴(yán)格意義上說，

東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S”對定價有決定權(quán)的會計和設(shè)計部門全

在國外。結(jié)果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。

有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要特色，珠三角地區(qū)

改革將利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前

期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸；廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團(tuán)300萬噸

造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革

開放初期，重工業(yè)增長一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長，2002年全省重工業(yè)比重

首次超過了輕工業(yè)。

廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、

韶關(guān)等相對邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時間，將控制在兩個小時左右。2010年前后，湛鋼

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到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時也將減少

石油消耗及汽車尾氣的排放。

材料3

東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近

賠了幾十萬。他已經(jīng)不再接美國鞋子大賣場和貿(mào)易商的定單了，覺得風(fēng)險太大。他給記者算了一筆

賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20%。

“廣州山區(qū)對我來說太陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時

間。補(bǔ)給線拉的很長，對我來說將是致命的打擊?！绷掷习暹@樣回答記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，內(nèi)遷到粵西北山區(qū)投資的問題。

有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里

差不多。我的一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走?！?/p>

當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板

有點(diǎn)無奈地笑著說：“還沒有這個能力?！?/p>

材料4

“13年了，回想起來，當(dāng)時的決定很正確?！弊鳛橄愀勰畴娮蛹瘓F(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉

慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提

前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。

該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，出于生產(chǎn)成本和人力資源兩方

面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越

少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。

1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低。而

羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其它內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動力成本減少了

30%，運(yùn)輸成本只增加了5%，節(jié)約了25%的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去只要是出口，但今年以

來內(nèi)銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集

團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到

東南亞地區(qū)做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是最佳選擇。

目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟

的工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生們回來建設(shè)家鄉(xiāng)。

材料5

東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級市。當(dāng)時，在成本上升的不斷擠壓下，

香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采

取簡政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個地級市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

憑借地緣優(yōu)勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速從一個無

足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界是上什

么地方下訂單，都在東莞制造?！?007年，東莞的GDP達(dá)到了創(chuàng)記錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，

是中國近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。

其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、口退稅政策

調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和

水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的

企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)部門統(tǒng)計，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10%到20%。

種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路

徑。低水平的勞動力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動力、新產(chǎn)業(yè)從何而來？

有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會成為東莞轉(zhuǎn)型的推動

者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地

參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒

有轉(zhuǎn)型的歷史，只會搬遷或倒閉；臺資企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)都在臺灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。

某專家認(rèn)為，東莞為了企業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如

火如荼地進(jìn)行。長三角地區(qū)唄人津津樂道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只

是引進(jìn)的制造業(yè)相對環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的心特區(qū)，

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也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號，實(shí)非明智的

選擇。

材料6

在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是以為靠加工制造創(chuàng)業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒

島一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚集到一起，憑借自己研發(fā)的新型精密陶瓷原材

料技術(shù)，在十幾年間，便把一個小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個大型跨國集團(tuán)公司。

稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，

沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁。不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠

持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。

1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)，日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成

本和出口價格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日

本企業(yè)如何面對高成本的挑戰(zhàn)呢？稻盛和夫說，當(dāng)時訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的

辦法就是和員工一起共同克服這個難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮智慧和才智，提出了很多

改善的建議。當(dāng)時日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，

企業(yè)選擇一個什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往能成為產(chǎn)業(yè)升級的一個最好的推進(jìn)器。

材料7

生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽以及醫(yī)藥、食品、糧油等

等，幾乎涵蓋國計民生的各個方面。

有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國公司在我過建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭會

愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快

出臺應(yīng)對措施。在這個問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。

同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個開放的市場，許多油品和只要原材料從國外進(jìn)口。Y

集團(tuán)是國外某打公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團(tuán)，也是國內(nèi)最大的糧食加工集團(tuán)。上世

紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，Y集團(tuán)先后在深圳、

青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國際知名

的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動中國糧油行業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主

角，也成為整個食用油市場附加值最高、最賺錢的行業(yè)、有數(shù)據(jù)顯示，Y集團(tuán)國內(nèi)小包裝食用油的市

場占有率超過50%。

令人關(guān)注的是，Y集團(tuán)先后在中國累計投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商

超過2000家，遍布全國400個大中城市，構(gòu)成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，Y集團(tuán)的

利益擴(kuò)張，使中國的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場機(jī)遇，換來一個無比強(qiáng)大的競爭對手。

材料8

當(dāng)前糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農(nóng)組

織說，37個國家因糧價飆升而導(dǎo)致騷亂；今年4月，世界銀行發(fā)表報告稱，過去3年，國際市場小

麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁

國際社會共同解決糧食危機(jī)。

阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界級糧倉之一，人們一直堅信，那里肥沃的土地和充足的食物都是

上帝賜給阿根廷的禮物。但在現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥

的出口關(guān)稅。

莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場，只能買到3千克大米，剩

不下幾個錢，根本賣不了其他東西?！蹦峥苏f，因?yàn)橛泻脦讉€孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃

一頓飯。

國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧

店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片職責(zé)聲中黯然下臺。

材料9

下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。

記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存的情況？

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Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的。因?yàn)檫B續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫存相對穩(wěn)定。國有

糧食的銷售，不算2008/年的收購，也可銷售1年多。

記者：現(xiàn)在有一種聲音認(rèn)為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音？

Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實(shí)可靠的。

記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看？

Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這

是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的

消費(fèi)水平看，這能夠讓我們的糧食供求基本平衡。

記者：2008年大家對糧價問題都非常關(guān)心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣

的價格水平？

Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧

價很難漲得很高，如果說出現(xiàn)糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足

夠的庫存，使價格保持基本穩(wěn)定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關(guān)部門來說，要

解決好糧價問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，

另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧食問題或許根

本算不上一個問題。

材料10

據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某

專家認(rèn)為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國

家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)

品價格上漲，就是明顯的例子。美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控

制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段

之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇?，美國利用高科技手段研制出的轉(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)

入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成

受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。

他認(rèn)為，國內(nèi)情況也不容樂觀。今年隨著農(nóng)資價格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來

越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上花

肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，今年，化肥與農(nóng)藥價格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”

投入5625億元的前提下，部分雙季稻改種單季稻的趨勢。

材料11

今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政

策建議：

要鼓勵糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補(bǔ)貼受制于財政

狀況，不可能無限擴(kuò)大。所以，糧價才是糧食政策的關(guān)鍵。對于增加農(nóng)民收入而言，糧價上漲比增

加補(bǔ)貼要實(shí)惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財政1028億元的種糧補(bǔ)貼攤到每公斤上為0.2元。

也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛錢，農(nóng)民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛

錢的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公

斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因

此，只要糧價上去了，農(nóng)資價格漲一點(diǎn)沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒關(guān)系。

我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價，是擔(dān)憂糧價上漲影響低收入人群，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要

的。因?yàn)檗r(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響

的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補(bǔ)貼來避免，而且這種補(bǔ)

貼，要遠(yuǎn)比種糧補(bǔ)貼少。我們可以測算一下，2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費(fèi)為78公斤，

按占城鎮(zhèn)人口比例20%計，為11541萬人。假設(shè)糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增

加糧食消費(fèi)為15.6元，如果這部分錢全部由財政來補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億元的種糧

補(bǔ)貼。即使財政給所有國人都不貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要不種糧補(bǔ)貼節(jié)約。

糧價上漲的受損者，一是政府。因補(bǔ)貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規(guī)模不大，

政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費(fèi)總

支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)民支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實(shí)該城市反哺農(nóng)村了，

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提高糧價其實(shí)是效應(yīng)最直接的一個反哺政策。因此，在當(dāng)前的政策框架中，提高糧價是關(guān)鍵之策、

點(diǎn)睛之筆。

三、作答要求

（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。（20分）

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字

（2）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。

（三）“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必

擔(dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么？請談?wù)勀愕囊娊?。?0分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。

（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己

的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；

（2）報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的

一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；

（3）1000-2000字。

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2009年國家公考《申論》真題（地市、副?。ń馕觯?/p>

1、參考答案：

材料反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和糧食生產(chǎn)問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：

一、如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變“兩頭在外，中間加工”的產(chǎn)業(yè)模式

三、如何提高自主研發(fā)能力，打造高端產(chǎn)品

四、如何減少污染，保護(hù)環(huán)境

糧食生產(chǎn)問題：

五、如何完善相關(guān)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

六、如何提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展糧食生產(chǎn)

七、如何加強(qiáng)糧食流通與糧食加工業(yè)的管理

賦分說明

總括句6分：材料反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和糧食生產(chǎn)問題。（“產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)”與“糧食生產(chǎn)”一詞3分，無總括句扣6分）

以下部分按點(diǎn)給分：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：

一、如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力（2分，關(guān)鍵詞為“擴(kuò)大規(guī)?！被颉疤岣吒偁幜Α保?/p>

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變“兩頭在外，中間加工”的產(chǎn)業(yè)模式（2分，關(guān)鍵詞為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”）

三、如何提高自主研發(fā)能力，打造高端產(chǎn)品（2分，關(guān)鍵詞為“提高研發(fā)能力”或“技術(shù)創(chuàng)新”）

四、如何減少污染，保護(hù)環(huán)境（2分，關(guān)鍵詞為“減少污染”）

糧食生產(chǎn)問題：

五、如何完善相關(guān)政策，提高農(nóng)民種糧積極性（2分，關(guān)鍵詞為“完善政策”）

六、如何提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展糧食生產(chǎn)（2分，關(guān)鍵詞為“提高科技”）

七、如何加強(qiáng)糧食流通與糧食加工業(yè)的管理（2分，關(guān)鍵詞為“加強(qiáng)管理”）

2、參考答案：

林老板的心態(tài)反映的本質(zhì)問題是缺乏再創(chuàng)業(yè)的勇氣與自主創(chuàng)新能力。受人民幣升值等因素的影

響，勞動力成本上升，林老板的企業(yè)面臨著經(jīng)營困難。在困難面前既不愿意遷廠，也無力提升創(chuàng)新

能力。林老板只是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硬傷的縮影，“兩頭在外，中間加工”的制造業(yè)發(fā)展模式在創(chuàng)造了

巨大經(jīng)濟(jì)奇跡后，也面臨著危機(jī)。應(yīng)當(dāng)按照黨中央的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，

走中國特色的新型工業(yè)化道路，這才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、參考答案：

為解決我國糧食問題，有人提出提高糧食價格是解決問題的關(guān)鍵之策。這種觀點(diǎn)有其合理的一

面，國際糧價已普遍上漲，且發(fā)達(dá)國家利用糧食掠奪發(fā)展中國家，客觀上誘使糧價上漲；此外，提

高糧價比補(bǔ)貼更實(shí)惠，也是部分農(nóng)民的愿望，通過向低收入人群提供補(bǔ)貼，可以部分抵消糧價上漲

對低收入人群的影響。但不容忽視的是，此觀點(diǎn)也有不合理的一面：一是2008年我國糧食產(chǎn)量供需

基本平衡，主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求，貿(mào)然漲價明顯違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；二是根據(jù)國外教訓(xùn)，糧價上漲

不僅影響低收入人群的切身利益，而且容易引發(fā)社會矛盾甚至導(dǎo)致政治動蕩；三是穩(wěn)定糧價是我國

政府的既定方針，政府有信心也有能力穩(wěn)定全國糧價。

因此，解決糧食問題，要按照胡錦濤同志的要求：一靠政策，保護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系和制度，

適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格、提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，適時提

高出口關(guān)稅保障我國糧食安全。二靠科技，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。

4、參考答案：

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《走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路》

第29屆奧運(yùn)會的主題歌曲“油和米”（YOUANDME）驚人巧合地指出了全球兩大難題：石油危

機(jī)和糧食危機(jī)。古人云：“黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，都不如谷物和絲麻”?！俺燥埵堑谝?/p>

件大事