2012年國家公務(wù)員考試《申論》地市級卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

材料1：

下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的關(guān)于公共文化教育的材料：

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。

一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，

劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄漏的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋?，噪聲公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；

“熱島效應(yīng)”悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；

一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事故，社會(huì)上甚至將其視為“兇器”的代名詞……我

們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。

對大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉

默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時(shí)候就會(huì)降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的組成。

一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什

么？尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，戳中了當(dāng)今社會(huì)缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在

強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍：地震救援、城市

消防、交通救援、工程搶險(xiǎn)、城市危險(xiǎn)品救援等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于

這些救援力量往往僅是各攻一行的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有

識之士一直呼吁構(gòu)建一個(gè)城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識，要“傷后知痛”

?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接殃及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城

市的危機(jī)與災(zāi)難。

因此，對相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵

追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)

國家相比，仍有差距，主要體現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方

人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國人從古至

今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適用于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西

方人“生命第一”的原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳“國家財(cái)產(chǎn)第一”原則，這與

“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反

應(yīng)隊(duì)，美國國家防火協(xié)會(huì)經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動(dòng)；中國人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)

還只停留在對安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。

這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。

材料2：

如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級臺風(fēng)登陸上

海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米幔俊@一個(gè)個(gè)“如果”，都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究

所的科研課題。

1

上海某報(bào)記者報(bào)道，最近在全市開展的“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，引起了研究所專家們的

密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜；另一方面，專家們很

想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而

恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間?！?/p>

“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行的安全系數(shù)就更高了。”“上海越江隧道已經(jīng)有

10多條，針對可能遭遇水淹事故的危險(xiǎn)，不妨裝上安全閥門，需要時(shí)可用來擋水。”“預(yù)防高樓

玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)。”……這些意在為城市套上一個(gè)水火不侵的“金剛罩”

的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現(xiàn)實(shí)：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計(jì)代價(jià)地增添

防災(zāi)設(shè)施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實(shí)

地考察過多次。他對一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說：

“據(jù)我了解，國內(nèi)有個(gè)別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時(shí)

決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動(dòng)?！?/p>

H博士想用這個(gè)案例說明兩個(gè)道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)

大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能

不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)。否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，

“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因?yàn)樗鼈儜?yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)

害事故?！被馂?zāi)防范方面的C研究員力挺H博士的觀點(diǎn)。這位研究員對軌道交通實(shí)地考察過多次，

他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕上會(huì)經(jīng)常播放視頻，

告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些事項(xiàng)。

當(dāng)被問到“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時(shí)，C研究員回答：上海地鐵的逃生通

道，其實(shí)就是我們平時(shí)上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，要減

少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練。我

們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)現(xiàn)場肯定亂，工

作人員能不能及時(shí)順利地拿到滅火器，會(huì)不會(huì)熟練使用，這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘

客就在滅火器旁邊，但又有幾個(gè)人會(huì)用？

“老實(shí)說，怎么用滅火器，我還真不知道。”說這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)

專家也不會(huì)用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。

“無論是社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識都是從小冊子、展板、講座或者

網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無

所知，也未必有用，因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)化為能力?！盰博士說，汶川大地震、上?！?1·15”特別重大火

災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打

開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里？怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容演練過嗎？

再說，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會(huì)淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)對地震有一

套，那是在定期、再三的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。

專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟裝有玻璃幕墻的大樓，且

不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上的大風(fēng)，正是她的科研課

題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工人安裝玻璃時(shí)可

能就已經(jīng)埋下了隱患。

“在安裝時(shí)，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會(huì)使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂

縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在

“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時(shí)，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以

避免。

材料3：

2

2010年，S市一公寓大樓失火，造成100多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城

市運(yùn)行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、

生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。

現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財(cái)富和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)高度密集的地方，

但同時(shí)也是各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會(huì)影

響很惡劣。從這個(gè)角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素

影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的抵抗力

以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。

調(diào)查報(bào)告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，

是大樓維修時(shí)由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然后蔓延到

大樓易燃的裝修材料上，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加

上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到

位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的可承受度，由量變引起質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危

機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。

這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升機(jī)來緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，

無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建

筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談。但部分市民依然習(xí)慣于等

待政府主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因?yàn)樾枰欢〞r(shí)間才能到達(dá)，不夠及時(shí)，而影響救援效果。

S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生

時(shí)間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時(shí)撤離而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動(dòng)員起來，致使

工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下了隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險(xiǎn)

意識不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會(huì)主體、市場主體功能沒有

得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。

在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于片面追求建設(shè)速度或經(jīng)濟(jì)效益，對工程未來可能存在的

意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施從規(guī)劃到設(shè)計(jì)都存在嚴(yán)重缺陷或不到

位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。

這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以

發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。

S市火災(zāi)充分說明，如果對城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城

市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。

材料4：

T市晚報(bào)刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)Y字形路段，

行駛的車輛由兩條機(jī)動(dòng)車道匯聚到一條機(jī)動(dòng)車道上。引人注目的是，在兩條分支機(jī)動(dòng)車道中的一條

上，緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)

置在兩條機(jī)動(dòng)車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至

少有15條不同路線的公交車要在這一站?？俊＿@就使得上下車的乘客特別多，疏散時(shí)間增加，公

交車?？康臅r(shí)間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間也被延長。我看到排隊(duì)等

候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站

繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外的對面公交站，

需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時(shí)間急著換乘車輛的人來說太費(fèi)時(shí)間，所以我

看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動(dòng)車流之間驚險(xiǎn)地穿

過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

3

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)

過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按

思維定勢走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，

并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個(gè)站點(diǎn)并不?？?6路公

交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個(gè)朋友說，他經(jīng)常乘公交車出行，沿江路上

的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不

讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)

越來越多。但是，軌道交通只能解決大流量，不能完全解決從住宅小區(qū)到軌道交通車站之間的“最

后一千米”問題。退回去20年，有沒有“最后一千米”的問題？有。那當(dāng)時(shí)是怎么解決的？一是

走路，二是騎車。現(xiàn)在為什么沒人走路了？過去走是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對于絕大多數(shù)人來

說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎

自行車的少了？因?yàn)轵T車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停

車費(fèi)；你想停在公交車站或者軌道交通站點(diǎn)，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢也不一定

保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在滿是汽車的社會(huì)，不少道路上都沒有非機(jī)動(dòng)車道，即使設(shè)有非機(jī)

動(dòng)車道，也常常被亂停的機(jī)動(dòng)車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一千米”被“黑車”填了

空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車、摩托車、電動(dòng)車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常

常讓人心有余悸。

材料5：

英國哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)

于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。

公元62年2月5日凌晨，一場強(qiáng)烈的地震在坎帕尼亞省地底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在

幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在還處在睡夢中的人們的頭頂上坍塌。救援行動(dòng)因隨后發(fā)生的

火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個(gè)羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以

置信和憤怒的情緒。這個(gè)世界上最強(qiáng)大、技術(shù)最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，竟會(huì)如此不堪

一擊。

這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，

然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會(huì)發(fā)生’，難道你們以為，當(dāng)

你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會(huì)發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中

的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)

難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是

歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此

我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記，最糟糕的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車啟程，走下樓梯，或是

與朋友話別時(shí)，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想

應(yīng)先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會(huì)發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有

可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動(dòng)，最小的顛簸，都會(huì)讓它破碎。人的軀

體軟弱而易碎?！?/p>

在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張應(yīng)疏散整個(gè)地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)

加并不認(rèn)為地球上會(huì)有一個(gè)地方是徹底的安全的。“誰又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，

就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個(gè)地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯(cuò)

了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?/p>

有中國學(xué)者讀了阿蘭·德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒有絕對的安全，在某種意

義上說，人類的歷史正是一部與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，而塞內(nèi)加的思想看似悲觀，卻有

助于我們培養(yǎng)憂患意識，有助于國人在災(zāi)難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難和流血帶

來的驚慌，進(jìn)而積極地應(yīng)對災(zāi)難。從這個(gè)意義上說，塞內(nèi)加道出的是與中國古代改革家王安石的

“天變不足畏”相近的思想。

三、作答要求

4

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.根據(jù)“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。

（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過150字。

（二）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請根據(jù)“給定資料”，從“安

全文化理念”“增強(qiáng)安全意識”“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20

分）

要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；

（2）用語恰當(dāng)，通俗易懂；

（3）不超過500字。

（三）“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察

員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。（20分）

要求：（1）對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行；

（3）不超過400字。

（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難

與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬

題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

5

2012年國家公務(wù)員考試《申論》地市級卷（解析）

一、參考答案：

1.參考答案：

（1）技防通過技術(shù)手段、設(shè)備、設(shè)施防止災(zāi)害。代價(jià)大、成本高、實(shí)際作用小，適于概率高

的災(zāi)害事故。

（2）人防靠提升安全技能、安全知識、安全意識和協(xié)調(diào)管理水平防災(zāi)。特點(diǎn)是成本低、靈活

主動(dòng)。

（3）防止災(zāi)害要人防、技防并重，且技防以人防為基礎(chǔ)，更要注重人防，加強(qiáng)定期演練和公

眾教育，發(fā)揮人的能動(dòng)性。

2.參考答案：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。建筑樓層高，樓群密集，通道窄，應(yīng)急救援技術(shù)和消防設(shè)施難以滿足

高層需要；對突發(fā)事件預(yù)測和準(zhǔn)備不足，考慮不周，安全設(shè)施缺乏。

（2）監(jiān)管不到位。違章作業(yè)、建材不合格和違法違規(guī)等問題嚴(yán)重，管理松懈，安全措施不到

位。

（3）市民自救互救、應(yīng)急疏散能力弱；市場保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，未發(fā)揮社會(huì)主體功能和市場主體

功能。

二、參考答案：

提高認(rèn)識增強(qiáng)能力打贏安全防范的人民戰(zhàn)爭

居民朋友們：

安全保障是對每個(gè)人最基本的保障。政府一向高度重視安全，并做了大量工作。但僅靠政府的

力量是不夠的，請伸出你的雙手、貢獻(xiàn)你的智慧，讓我們一起為共同安全保駕護(hù)航吧！

為做好安全工作我們特提出如下建議：

（1）安全文化理念。①樹立安全第一，生命至上的理念，時(shí)刻將生命和安全放在首位；②樹

立人防優(yōu)于技防的觀念，擺脫對技術(shù)設(shè)備的過分依賴，充分發(fā)揮人的聰明才智。

（2）增強(qiáng)安全意識。①提升危機(jī)意識，居安思危，主動(dòng)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在危險(xiǎn)；②

培養(yǎng)主動(dòng)應(yīng)對災(zāi)難的意識；③強(qiáng)化責(zé)任感，提高自救、互救能力；④提高保險(xiǎn)意識，以及互助合作、

共度難關(guān)的意識。

（3）日常安全須知。①注重居家安全，檢查建材及電、火、氣線路安全；②注重消防安全，

會(huì)使用滅火器等消防設(shè)施，時(shí)常檢修；③注重出行安全，嚴(yán)守交通規(guī)則；④遇到自然災(zāi)害，學(xué)會(huì)保

持清醒、從容與淡定，通過圖書、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升應(yīng)災(zāi)能力。

同志們，我們的民族從來都是一個(gè)講求擔(dān)當(dāng)，具有高度責(zé)任感和使命感的民族，請大家行動(dòng)起

來，讓事故的發(fā)生淹沒在人民群眾的汪洋大海中，一起打贏安全防范這場全民戰(zhàn)爭！

A市F區(qū)宣

××××年××月××日

三、參考答案：

關(guān)于T市市民出行問題的報(bào)告

1.存在的問題

6

（1）公交站點(diǎn)設(shè)置過于集中、重疊嚴(yán)重，導(dǎo)致運(yùn)行效率低，時(shí)間長，擁堵嚴(yán)重。

（2）人行天橋設(shè)置不合理，離公交站點(diǎn)太遠(yuǎn)，一些人橫穿馬路，安全隱患大。

（3）公交車路線設(shè)計(jì)不科學(xué)，往返站點(diǎn)不一致，增加出行成本。

（4）城區(qū)到位于郊區(qū)的住宅小區(qū)公交設(shè)施不完善，公交線路未做到無縫銜接，“最后一公里”

出行難。

（5）硬件設(shè)施不完善，路況差，停車成本高，“黑車”盛行。

2.對策建議

（1）優(yōu)化站點(diǎn)布局。對過于集中的站點(diǎn)分散、分流，盡力保持站點(diǎn)往返一致。

（2）增加投入，完善設(shè)施。加大天橋、地下通道建設(shè)；建設(shè)免費(fèi)自行車棚。

（3）服務(wù)到家，降低成本。完善路面與軌道交通銜接，開設(shè)短途公交專線、免費(fèi)便民服務(wù)車。

（4）人性化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。對行人違規(guī)進(jìn)行教育，取締“黑車”，規(guī)范運(yùn)營。

（5）通暢信息交流渠道，對站牌、路線變更通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)宣傳