重慶招標(biāo)屬地管理辦法?一、引言在重慶地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目日益增多。為了規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)屬地管理，提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，特制定本招標(biāo)屬地管理辦法。本辦法適用于在重慶行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)，旨在為招標(biāo)活動(dòng)提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范，確保招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于重慶行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物采購(gòu)招標(biāo)、服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)等。無(wú)論是政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目還是其他社會(huì)投資項(xiàng)目，只要在重慶地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，均應(yīng)遵守本辦法。（二）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)，確保招標(biāo)程序和內(nèi)容合法合規(guī)。2.公平公正原則：對(duì)所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。3.公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)的透明度。4.屬地管理原則：按照屬地化管理的要求，明確各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。三、屬地管理職責(zé)劃分（一）市級(jí)管理部門(mén)職責(zé)1.政策制定與指導(dǎo)：負(fù)責(zé)制定和完善重慶地區(qū)招標(biāo)相關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)。2.監(jiān)督檢查：對(duì)全市范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)和政策要求，是否存在違規(guī)行為。3.協(xié)調(diào)處理：協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門(mén)的招標(biāo)糾紛和問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。4.信息管理：建立和完善全市招標(biāo)信息管理系統(tǒng)，收集、整理和發(fā)布招標(biāo)信息，為招標(biāo)活動(dòng)提供信息服務(wù)。（二）區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)職責(zé)1.屬地監(jiān)管：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)的具體監(jiān)管工作，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的備案、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2.違規(guī)處理：對(duì)本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為進(jìn)行查處，依法給予行政處罰，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市級(jí)管理部門(mén)。3.服務(wù)保障：為招標(biāo)人、投標(biāo)人等提供政策咨詢(xún)和服務(wù)，協(xié)助解決招標(biāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，營(yíng)造良好的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：收集、整理和分析本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，定期向市級(jí)管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析報(bào)告。（三）行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)1.專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)：根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定本行業(yè)招標(biāo)的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。2.資格審查：對(duì)本行業(yè)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人、投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。3.技術(shù)支持：為招標(biāo)項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢(xún)和支持，協(xié)助解決技術(shù)難題，保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量和可行性。4.行業(yè)自律：加強(qiáng)本行業(yè)的自律管理，引導(dǎo)企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。四、招標(biāo)項(xiàng)目備案管理（一）備案范圍凡在重慶地區(qū)進(jìn)行的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)備案。招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。（二）備案材料要求1.項(xiàng)目審批文件：提供項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)審批文件的復(fù)印件。2.招標(biāo)方案：詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。3.招標(biāo)人資格證明文件：證明招標(biāo)人具備相應(yīng)的招標(biāo)資格和能力的文件，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等。4.其他相關(guān)材料：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理部門(mén)要求，提供其他相關(guān)的證明材料，如資金證明、場(chǎng)地證明等。（三）備案程序1.提交申請(qǐng)：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前按照要求準(zhǔn)備好備案材料，并向項(xiàng)目所在地的區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)提交備案申請(qǐng)。2.受理審查：管理部門(mén)收到備案申請(qǐng)后，對(duì)備案材料進(jìn)行審查。如材料齊全、符合要求，予以受理；如材料不齊全或不符合要求，應(yīng)一次性告知招標(biāo)人補(bǔ)充或修改。3.備案確認(rèn)：管理部門(mén)在受理備案申請(qǐng)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以備案確認(rèn)，并出具備案證明文件。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明理由并要求招標(biāo)人進(jìn)行整改。五、招標(biāo)公告與投標(biāo)資格審查（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.發(fā)布渠道：招標(biāo)公告應(yīng)在重慶地區(qū)指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布，確保信息的公開(kāi)、透明和及時(shí)傳播。同時(shí)，招標(biāo)人也可根據(jù)項(xiàng)目需要，在其他相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。2.內(nèi)容要求：招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模、招標(biāo)范圍、投標(biāo)截止時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的方式等內(nèi)容，確保潛在投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的情況。（二）投標(biāo)資格審查1.資格預(yù)審：對(duì)于大型、復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用資格預(yù)審的方式對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面進(jìn)行審查。2.資格后審：對(duì)于一般的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用資格后審的方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。3.審查結(jié)果處理：資格審查結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將審查結(jié)果通知潛在投標(biāo)人。對(duì)于通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人，應(yīng)向其發(fā)放招標(biāo)文件；對(duì)于未通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人，應(yīng)說(shuō)明理由。六、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)管理（一）開(kāi)標(biāo)管理1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開(kāi)標(biāo)程序：開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)應(yīng)派專(zhuān)人對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保開(kāi)標(biāo)程序符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求。（二）評(píng)標(biāo)管理1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)從重慶地區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)紀(jì)律：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果等信息。（三）定標(biāo)管理1.定標(biāo)原則：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)公示：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒體和網(wǎng)站上進(jìn)行中標(biāo)公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)人的名稱(chēng)、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容等。3.中標(biāo)通知：公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。七、合同簽訂與履行管理（一）合同簽訂1.簽訂時(shí)間：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。2.合同內(nèi)容：合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得擅自變更。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工期、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。3.備案要求：招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)備案。（二）合同履行1.履行監(jiān)督：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)。區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.變更管理：合同履行過(guò)程中，如確需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)原備案部門(mén)備案。3.違約處理：對(duì)不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)對(duì)違約行為進(jìn)行查處，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。八、投訴與處理機(jī)制（一）投訴受理1.投訴主體：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的，有權(quán)向項(xiàng)目所在地的區(qū)縣級(jí)管理部門(mén)投訴。2.投訴方式：投訴應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并包括投訴人的基本情況、投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。3.受理?xiàng)l件：管理部門(mén)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴進(jìn)行審查。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知投訴人理由。（二）調(diào)查處理1.調(diào)查取證：管理部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.處理決定：管理部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。對(duì)于投訴屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正，并依法給予行政處罰；對(duì)于投訴不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人說(shuō)明情況。3.處理期限：管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果書(shū)面通知投訴人。九、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，未按要求進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目備案、發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格審查等，由管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款。2.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底等違規(guī)行為，依法追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人提供虛假材料、串通投標(biāo)、以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等違規(guī)行為，由管理部門(mén)取消其投標(biāo)資格，并處以相應(yīng)的罰款。2.中標(biāo)人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，并取消其一定期限內(nèi)參加重慶地區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律，私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處、透露評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果等信息的，由管理部門(mén)取消