廳政府采購管理暫行辦法一、引言在當(dāng)今社會，政府采購活動日益頻繁且重要，它不僅關(guān)乎公共資源的合理配置，更對社會經(jīng)濟發(fā)展有著深遠影響。我們所處的公司/組織，在參與政府采購活動時，需要一套嚴謹且符合實際運營需求的管理辦法，以確保采購過程的公正、公平、公開，提高采購資金的使用效益，維護公司/組織的合法權(quán)益。本《廳政府采購管理暫行辦法》正是基于這樣的背景而制定，它參考了相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在為公司/組織的政府采購活動提供全面、細致的指導(dǎo)。二、適用范圍本辦法適用于公司/組織以各種資金來源，通過購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動。這里的貨物，涵蓋了各類辦公設(shè)備、物資等；工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)則包含各類專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。希望大家在開展相關(guān)采購活動時，務(wù)必明確是否適用本辦法，確保采購活動依規(guī)進行。三、采購原則1.公開透明原則：我們鼓勵所有政府采購信息盡可能全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開。包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算、采購方式、采購程序、中標(biāo)（成交）結(jié)果等，都應(yīng)通過公司/組織指定的官方渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。這樣做不僅能增強供應(yīng)商對我們采購活動的信任，也有助于提升公司/組織的公信力。2.公平競爭原則：在政府采購活動中，要確保所有符合條件的供應(yīng)商都有平等參與競爭的機會。我們禁止對供應(yīng)商設(shè)置不合理的門檻或歧視性條款，如限制特定地區(qū)、特定所有制形式的供應(yīng)商參與等。希望大家在制定采購文件和評審標(biāo)準(zhǔn)時，秉持公平公正的態(tài)度，讓所有供應(yīng)商在同一起跑線上競爭，從而選擇到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。3.公正原則：采購人員和評審專家在政府采購活動中要保持中立，嚴格按照事先公布的采購文件和評審標(biāo)準(zhǔn)進行操作。對于供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，要公正、客觀地處理，切實維護各方的合法權(quán)益。我們希望每一位參與政府采購的工作人員，都能堅守公正原則，不偏袒、不徇私，確保采購活動的公正性。4.誠實信用原則：公司/組織與供應(yīng)商在政府采購活動中都應(yīng)誠實守信，如實提供相關(guān)信息，履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商不得提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交），公司/組織也應(yīng)按照合同約定及時支付款項等。只有雙方都遵循誠實信用原則，才能建立起良好的政府采購合作關(guān)系，保障采購活動的順利進行。四、采購組織與職責(zé)1.成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，公司/組織成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。其主要職責(zé)包括審定政府采購管理制度和年度采購計劃，協(xié)調(diào)解決政府采購活動中的重大問題等。希望領(lǐng)導(dǎo)小組各成員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為政府采購工作提供有力的支持和指導(dǎo)。2.明確采購部門職責(zé)：設(shè)立專門的采購部門，負責(zé)具體組織實施政府采購活動。采購部門的職責(zé)包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽訂采購合同，跟蹤合同執(zhí)行情況等。采購部門工作人員要熟悉政府采購法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力和專業(yè)素養(yǎng)，認真履行職責(zé)，確保采購活動高效、規(guī)范進行。3.其他部門配合職責(zé)：其他各相關(guān)部門要積極配合采購部門開展工作。例如，使用部門負責(zé)提出采購需求，明確采購貨物、工程或服務(wù)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求等；財務(wù)部門負責(zé)審核采購預(yù)算，安排采購資金，監(jiān)督資金使用情況；法務(wù)部門負責(zé)對采購文件、合同等進行法律審查，防范法律風(fēng)險。希望各部門之間密切協(xié)作，形成工作合力，共同做好政府采購工作。五、采購方式1.公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。當(dāng)采購項目達到規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。我們鼓勵在符合條件的情況下優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式，以充分體現(xiàn)公平競爭原則，獲取更優(yōu)質(zhì)的采購結(jié)果。2.邀請招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，并按照公開招標(biāo)的程序進行操作。在選擇邀請招標(biāo)方式時，要嚴格按照規(guī)定的條件進行判斷，確保采購活動的合法性和合理性。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。在競爭性談判過程中，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進行多輪談判，最終確定成交供應(yīng)商。希望在采用競爭性談判方式時，談判小組能夠充分與供應(yīng)商溝通，獲取最優(yōu)的采購方案。4.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式，應(yīng)當(dāng)在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行。由于單一來源采購的特殊性，在實施過程中要嚴格按照規(guī)定的條件和程序進行，確保采購的必要性和合理性。5.詢價：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式。詢價小組應(yīng)向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)一次報出不得更改的價格，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。在詢價過程中，要確保詢價的公正性和準(zhǔn)確性，切實為公司/組織獲取性價比高的貨物。六、采購程序1.采購需求確定：使用部門根據(jù)實際工作需要，提出采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)明確、具體、合理，包括貨物、工程或服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、交付時間、交付地點等內(nèi)容。使用部門要對采購需求的真實性、合理性負責(zé)，并組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)人員進行論證，確保采購需求科學(xué)、可行。希望使用部門在提出采購需求時，充分考慮實際工作需求，避免出現(xiàn)需求不明確或不合理的情況。2.采購預(yù)算編制：財務(wù)部門根據(jù)采購需求，結(jié)合公司/組織的財務(wù)狀況和資金安排，編制采購預(yù)算。采購預(yù)算要堅持勤儉節(jié)約、量力而行的原則，合理確定采購項目的資金額度。采購預(yù)算經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為政府采購活動的資金控制依據(jù)。財務(wù)部門要嚴格按照規(guī)定編制采購預(yù)算，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和嚴肅性。3.采購文件編制：采購部門根據(jù)采購方式和采購需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)（響應(yīng)）文件格式等內(nèi)容。采購文件的編制要符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得設(shè)置不合理的條款限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購部門在編制采購文件時，要認真研究采購項目的特點和要求，確保采購文件科學(xué)、合理、規(guī)范。4.采購信息發(fā)布：采購部門按照規(guī)定的渠道和方式發(fā)布采購信息。公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、詢價公告等應(yīng)當(dāng)在公司/組織指定的官方網(wǎng)站、政府采購指定媒體等平臺上發(fā)布。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、預(yù)算金額、采購方式、供應(yīng)商資格條件、獲取采購文件的時間和地點等內(nèi)容。希望采購部門及時、準(zhǔn)確地發(fā)布采購信息，確保潛在供應(yīng)商能夠及時獲取相關(guān)信息，參與采購活動。5.供應(yīng)商報名與資格審查：供應(yīng)商按照采購文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)報名并提交資格證明文件。采購部門或委托的代理機構(gòu)對供應(yīng)商的資格進行審查，確定符合資格條件的供應(yīng)商名單。資格審查要嚴格按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行，不得隨意放寬或提高資格條件。希望在資格審查過程中，能夠客觀、公正地對待每一位供應(yīng)商，確保符合條件的供應(yīng)商都能參與采購活動。6.開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)：按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序進行開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。開標(biāo)由采購部門主持，邀請所有供應(yīng)商參加。評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，評標(biāo)委員會按照采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)（響應(yīng)）文件進行評審，提出中標(biāo)（成交）候選人名單。定標(biāo)由采購部門根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。在開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，確保活動的公正、公平、公開。7.合同簽訂與履行：采購部門與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)簽訂政府采購合同。合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與采購文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購部門要跟蹤合同執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題，確保采購項目順利實施。希望采購部門和供應(yīng)商都能認真履行合同義務(wù)，共同完成采購項目。8.驗收與付款：采購項目完成后，由使用部門組織驗收。驗收應(yīng)當(dāng)按照采購合同的要求，對貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、性能等進行檢驗。驗收合格后，由使用部門出具驗收報告。財務(wù)部門根據(jù)驗收報告和合同約定，及時支付采購資金。希望使用部門認真做好驗收工作，確保采購項目符合要求，財務(wù)部門及時辦理付款手續(xù)，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。七、質(zhì)疑與投訴處理1.質(zhì)疑處理：供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向采購部門提出質(zhì)疑。采購部門應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后，按照規(guī)定的程序和時間進行答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)疑事項的調(diào)查情況、處理意見等。希望采購部門在處理質(zhì)疑時，能夠認真對待供應(yīng)商的訴求，客觀、公正地進行調(diào)查和處理，切實維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。2.投訴處理：供應(yīng)商對采購部門的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購部門未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向公司/組織的上級主管部門或者政府采購監(jiān)督管理部門投訴。公司/組織的上級主管部門或者政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書后，按照規(guī)定的程序和時間進行處理。投訴處理過程中，要充分聽取投訴人和被投訴人的意見，進行必要的調(diào)查取證，作出公正的處理決定。希望相關(guān)部門在處理投訴時，嚴格依法依規(guī)進行，確保投訴處理的公正性和權(quán)威性。八、監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：公司/組織內(nèi)部審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對政府采購活動的監(jiān)督。內(nèi)部審計部門定期對政府采購項目的預(yù)算執(zhí)行、資金使用、采購程序等進行審計；紀(jì)檢監(jiān)察部門對政府采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進行查處。希望內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府采購活動中的問題，確保采購活動依法依規(guī)進行。2.外部監(jiān)督：積極接受政府采購監(jiān)督管理部門、財政部門、審計部門等外部監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。如實提供政府采購活動的相關(guān)資料和情況，對監(jiān)管部門提出的整改意見要認真落實。同時，歡迎社會各界對公司/組織的政府采購活動進行監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，接受社會公眾的監(jiān)督和舉報。希望通過內(nèi)外部監(jiān)督的有機結(jié)合，形成全方位的監(jiān)督體系，保障政府采購活動的規(guī)范運行。九、法律責(zé)任1.公司/組織責(zé)任：公司/組織在政府采購活動中，如違反法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。包括責(zé)令限期改正、警告、罰款等，情節(jié)嚴重的，還可能被暫?；蛉∠少徺Y格。希望公司/組織全體人員嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，避免因違規(guī)行為給公司/組織帶來不良影響和法律后果。2.工作人員責(zé)任：公司/組織參與政府采購活動的工作人員，如在采購過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望每一位工作人員都能嚴格自律，堅守職業(yè)道德和法律底線，認真履行職責(zé)，確保政府采購活動公正、廉潔進行。3.供應(yīng)商責(zé)任：供應(yīng)商在政府采購活動中，如提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商、與采購人或其他供應(yīng)商惡意串通等，