廣州無人機管理暫行辦法?一、引言在科技飛速發(fā)展的今天，無人機作為一種新興的高科技產(chǎn)品，正廣泛應(yīng)用于航拍、物流、農(nóng)業(yè)、測繪等眾多領(lǐng)域。廣州作為中國南方的經(jīng)濟中心和科技前沿城市，無人機的使用數(shù)量和頻率日益增加。然而，無人機的無序飛行也帶來了一系列安全隱患和管理難題，如干擾民航飛行、侵犯個人隱私、危及公共安全等。為了規(guī)范無人機的使用，保障公共安全和個人合法權(quán)益，促進無人機行業(yè)的健康有序發(fā)展，特制定本廣州無人機管理暫行辦法。二、適用范圍本辦法適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)從事無人機飛行活動以及與無人機管理相關(guān)的單位和個人。本辦法所指的無人機，是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。三、管理職責分工（一）政府部門職責1.民航管理部門：負責對無人機飛行活動進行空中交通管制，審批無人機的飛行計劃，劃定禁飛區(qū)和限飛區(qū)，監(jiān)督檢查無人機飛行活動是否符合民航相關(guān)規(guī)定。2.公安部門：負責維護無人機飛行活動的治安秩序，打擊利用無人機實施的違法犯罪行為，如非法拍攝、侵犯隱私、危害公共安全等。在發(fā)生無人機干擾民航飛行等突發(fā)事件時，公安部門應(yīng)迅速響應(yīng)，采取措施進行處置。3.市場監(jiān)管部門：負責對無人機生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行監(jiān)管，確保無人機產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標準和安全要求。對生產(chǎn)、銷售不合格無人機產(chǎn)品的企業(yè)依法進行查處。4.城管部門：負責對無人機在城市管理領(lǐng)域的使用進行監(jiān)督管理，如利用無人機進行城市環(huán)境監(jiān)測、違建巡查等。對違反城市管理規(guī)定使用無人機的行為進行制止和處罰。5.其他相關(guān)部門：根據(jù)各自職責，配合做好無人機管理工作。如環(huán)保部門可利用無人機進行環(huán)境監(jiān)測，氣象部門可提供氣象信息支持無人機飛行等。（二）行業(yè)協(xié)會職責廣州市無人機行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標準，加強對會員單位的管理和服務(wù)。組織開展無人機操作人員培訓和考核，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識。收集、整理和發(fā)布行業(yè)信息，促進無人機行業(yè)的交流與合作。四、無人機登記與標識（一）登記制度1.無人機所有者應(yīng)當在購買無人機后[X]日內(nèi)，通過廣州市無人機管理信息平臺進行實名登記，登記內(nèi)容包括所有者姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼、無人機型號、序列號等信息。2.對于用于商業(yè)運營的無人機，除進行實名登記外，還需向相關(guān)部門申請運營資質(zhì)，并在管理信息平臺上進行備案。3.無人機發(fā)生轉(zhuǎn)讓、報廢等情況時，原所有者應(yīng)及時在管理信息平臺上辦理變更或注銷登記手續(xù)。（二）標識要求1.無人機所有者應(yīng)在無人機上粘貼或噴涂明顯的標識，標識內(nèi)容應(yīng)包括所有者姓名、聯(lián)系方式和登記編號。2.標識應(yīng)牢固、清晰，不易損壞和脫落，確保在無人機飛行過程中能夠被識別。五、飛行管理（一）飛行計劃申報1.無人機飛行活動實行飛行計劃申報制度。除在規(guī)定的微型無人機適飛空域內(nèi)飛行外，無人機駕駛員應(yīng)在飛行前[X]小時通過廣州市無人機管理信息平臺向民航管理部門申報飛行計劃。2.飛行計劃申報內(nèi)容應(yīng)包括飛行時間、飛行區(qū)域、飛行高度、飛行目的等信息。民航管理部門應(yīng)在收到申報后[X]小時內(nèi)作出是否批準的決定，并通過管理信息平臺反饋給申報人。3.經(jīng)批準的飛行計劃不得擅自變更，如確需變更的，應(yīng)提前重新申報。（二）禁飛區(qū)與限飛區(qū)1.廣州市劃定以下區(qū)域為無人機禁飛區(qū)：-機場凈空保護區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點機構(gòu)和敏感區(qū)域等。-人口密集區(qū)域，如城市商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等。-重要活動場所，如體育賽事場館、大型集會現(xiàn)場等。2.限飛區(qū)是指對無人機飛行有一定限制條件的區(qū)域，如特定的高度限制、飛行時間限制等。在限飛區(qū)內(nèi)飛行的無人機，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)限制規(guī)定。3.民航管理部門應(yīng)通過廣州市無人機管理信息平臺及時公布禁飛區(qū)和限飛區(qū)的范圍和相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。（三）飛行安全要求1.無人機駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)，嚴格遵守飛行安全操作規(guī)程。在飛行前，應(yīng)對無人機進行全面檢查，確保其性能良好、設(shè)備正常。2.無人機飛行時應(yīng)保持與障礙物、人群、建筑物等的安全距離，不得危及公共安全和個人合法權(quán)益。3.在氣象條件不適合飛行的情況下，如大風、暴雨、雷電等惡劣天氣，不得進行無人機飛行活動。4.不得利用無人機進行非法活動，如走私、販毒、偷拍、傳播有害信息等。六、操作人員資質(zhì)管理（一）培訓與考核1.從事無人機飛行活動的人員應(yīng)接受專業(yè)的培訓，培訓內(nèi)容包括無人機理論知識、飛行技能、法律法規(guī)等方面。2.廣州市設(shè)立具備資質(zhì)的無人機培訓機構(gòu)，負責開展無人機操作人員培訓工作。培訓機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范進行教學，確保培訓質(zhì)量。3.培訓合格后，操作人員應(yīng)參加由民航管理部門或其授權(quán)機構(gòu)組織的考核，考核合格者頒發(fā)無人機駕駛員執(zhí)照。（二）執(zhí)照管理1.無人機駕駛員執(zhí)照實行定期審驗制度，審驗周期為[X]年。駕駛員應(yīng)在執(zhí)照有效期屆滿前[X]個月內(nèi)申請審驗，審驗內(nèi)容包括飛行技能、法律法規(guī)知識等。2.如駕駛員違反相關(guān)規(guī)定，民航管理部門可依法暫扣或吊銷其執(zhí)照。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.政府相關(guān)部門應(yīng)制定無人機突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括無人機干擾民航飛行、無人機墜落傷人、無人機非法拍攝等各類突發(fā)事件的應(yīng)對措施。2.無人機運營企業(yè)也應(yīng)制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當發(fā)生無人機突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速響應(yīng)。公安部門負責現(xiàn)場秩序維護和人員疏散，民航管理部門負責對無人機飛行情況進行監(jiān)測和管制，其他部門按照職責分工做好相關(guān)工作。2.無人機駕駛員在飛行過程中遇到突發(fā)情況，如無人機失控、故障等，應(yīng)立即采取措施確保安全，并及時向相關(guān)部門報告。八、法律責任（一）行政處罰1.對違反本辦法規(guī)定，未進行實名登記、未申報飛行計劃、在禁飛區(qū)或限飛區(qū)飛行等行為，由相關(guān)部門責令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。2.對生產(chǎn)、銷售不合格無人機產(chǎn)品的企業(yè)，由市場監(jiān)管部門依法責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款。3.對利用無人機實施違法犯罪行為的，由公安部門依法追究刑事責任。（二）民事賠償責任因無人機飛行活動造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，無人機所有者或駕駛員應(yīng)依法承擔民事賠償責任。九、監(jiān)督檢查（一）日常檢查政府相關(guān)部門應(yīng)加強對無人機生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，定期開展專項整治行動。檢查內(nèi)容包括無人機登記情況、飛行計劃申報情況、操作人員資質(zhì)等。（二）投訴舉報處理建立