集團公司招標管理辦法一、總則（一）目的與適用范圍1.目的我們制定本招標管理辦法，旨在規(guī)范集團公司及所屬各單位的招標活動，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，維護集團公司的合法權益。在過往的項目操作中，我們發(fā)現(xiàn)招標流程若不夠規(guī)范，會出現(xiàn)諸多諸如成本超支、質量不達標等問題。所以，希望大家深刻認識到遵守本辦法的重要性。2.適用范圍本辦法適用于集團公司及所屬全資子公司、控股子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）以各種資金來源依法必須進行招標的工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目。這里的工程建設項目包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；貨物采購涵蓋原材料、設備等；服務采購包含勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等各類服務。（二）招標原則1.公開原則我們鼓勵所有的招標活動都秉持公開原則，即招標信息、招標程序、評標標準和中標結果等都要公開透明。通過在集團內部指定平臺及外部公開媒介發(fā)布招標公告等方式，讓潛在的供應商都能及時獲取招標信息，確保機會均等。2.公平原則對待所有潛在投標人，要做到公平公正。在資格審查、評標標準等方面，一視同仁，不偏袒任何一方。希望大家在工作中嚴格遵循這一原則，營造良好的招標環(huán)境。3.公正原則評標委員會成員要嚴格按照預先制定的評標標準和方法進行評審，確保評標過程和結果的公正性。任何個人或部門不得干預正常的評標活動。4.誠實信用原則無論是集團公司、各單位，還是投標人，都要誠實守信。集團公司及各單位要如實提供招標信息，投標人要如實提供投標文件，不得提供虛假材料或進行欺詐行為。（三）管理職責1.集團招標管理委員會集團招標管理委員會作為招標管理的決策機構，主要職責包括：制定和修訂集團招標管理政策、制度；審議重大招標事項，如超過一定金額的項目招標方案等；協(xié)調解決招標過程中的重大爭議和問題。委員會成員由集團領導及相關部門負責人組成，定期召開會議，對招標相關重要事務進行討論決策。2.集團招標管理辦公室集團招標管理辦公室設在[具體部門]，是招標管理的日常工作機構。其職責有：貫徹執(zhí)行集團招標管理政策、制度；組織招標業(yè)務培訓，提高工作人員的專業(yè)素質；監(jiān)督檢查各單位招標活動執(zhí)行情況，定期對招標工作進行總結分析，向集團招標管理委員會匯報工作。3.各單位各單位負責本單位招標項目的具體實施，包括編制招標計劃、組織招標活動、簽訂合同等。要指定專人負責招標工作，確保招標工作有序進行，并及時將招標相關資料報送集團招標管理辦公室備案。二、招標范圍與標準（一）工程建設項目1.必須招標的范圍施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于上述規(guī)定標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的工程建設項目，都必須進行招標。這些標準是依據(jù)國家相關法律法規(guī)并結合集團實際情況制定的，大家務必嚴格遵守。2.可以不招標的情況涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；國家規(guī)定的其他特殊情形。各單位在判斷是否屬于可不招標情況時，要嚴格依據(jù)相關政策，必要時咨詢集團招標管理辦公室。（二）貨物采購項目1.必須招標的范圍一次采購批量金額達到[X]萬元人民幣以上的貨物采購項目，必須進行招標。這里的貨物包括生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、設備、辦公用品等各類物資。2.可以不招標的情況因急需、專利或專有技術等原因，只能從唯一供應商處采購的；采購金額較小，經(jīng)集團招標管理辦公室評估認為無需招標的項目。但各單位需詳細說明不招標的理由，并報集團招標管理辦公室審批。（三）服務采購項目1.必須招標的范圍服務采購項目單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的，包括但不限于咨詢服務、技術服務、物業(yè)服務等，應進行招標。2.可以不招標的情況具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；緊急情況下進行的采購，無法通過正常招標程序進行的。同樣，各單位要對不招標情況詳細說明，經(jīng)審批后執(zhí)行。三、招標方式（一）公開招標1.定義與適用公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。對于一般的工程建設項目、貨物采購項目和服務采購項目，只要符合招標條件，我們鼓勵優(yōu)先采用公開招標方式，以充分競爭，獲取最優(yōu)的資源和服務。2.程序招標人在國家指定的媒介以及集團內部指定平臺發(fā)布招標公告，公告內容包括招標項目的基本情況、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式等。潛在投標人按照公告要求獲取招標文件，并在規(guī)定時間內提交投標文件。招標人組織開標、評標，根據(jù)評標結果確定中標人，并發(fā)布中標公告。（二）邀請招標1.定義與適用邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。各單位在選擇邀請招標方式時，要詳細說明理由，報集團招標管理辦公室審批。2.程序招標人向不少于三家符合相應資格條件的特定供應商發(fā)出投標邀請書。被邀請的供應商按照邀請書要求獲取招標文件，在規(guī)定時間內提交投標文件。后續(xù)開標、評標、確定中標人等程序與公開招標類似。四、招標程序（一）招標前期準備1.項目審批各單位的招標項目，應按照集團公司的投資管理規(guī)定，完成項目立項、審批等前期手續(xù)。確保項目資金來源落實，技術方案、建設規(guī)模等明確。如果項目未經(jīng)審批通過，不得擅自開展招標活動。2.組建招標工作小組各單位應根據(jù)招標項目的特點和需要，組建招標工作小組。小組人員包括項目負責人、技術專家、財務人員等，負責招標活動的具體組織實施。小組成員要熟悉招標流程和相關業(yè)務知識，確保招標工作順利進行。3.編制招標文件招標文件是招標活動的核心文件，應包含招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。編制招標文件時，要結合項目實際情況，確保文件的準確性和完整性，避免出現(xiàn)歧義。（二）招標公告與投標邀請書1.公開招標公告公開招標公告應在國家指定的媒介以及集團內部指定平臺發(fā)布。公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。公告發(fā)布時間不得少于[X]個工作日，以確保潛在投標人有足夠的時間獲取信息并準備投標。2.邀請招標邀請書邀請招標邀請書應向符合資格條件的供應商發(fā)出。邀請書內容包括招標項目的基本情況、投標人資格要求、獲取招標文件的時間和方式等。邀請書發(fā)出后，要及時跟蹤確認供應商是否收到，并解答供應商的疑問。（三）投標1.投標人資格審查招標人應根據(jù)招標文件規(guī)定的資格審查標準，對潛在投標人進行資格審查。審查內容包括投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績證明、財務狀況等。我們希望大家在審查過程中嚴格把關，確保參與投標的供應商具備相應的能力和資質。2.投標文件的編制與遞交投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，包括商務標和技術標等內容。投標文件應在規(guī)定的截止時間前送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。（四）開標、評標與定標1.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員由技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應當從國家或地方設立的專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程應嚴格保密，嚴禁任何單位和個人干擾評標工作。3.定標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（五）合同簽訂與備案1.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起[X]日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。2.合同備案合同簽訂后，各單位應將合同副本報送集團招標管理辦公室備案。集團招標管理辦公室對合同內容進行審查，如發(fā)現(xiàn)問題，及時通知相關單位進行整改，確保合同符合集團公司的利益和相關法律法規(guī)要求。五、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體集團招標管理辦公室負責對各單位招標活動進行日常監(jiān)督檢查，集團審計部門負責對招標項目進行專項審計監(jiān)督，集團紀檢監(jiān)察部門負責對招標活動中的違規(guī)違紀行為進行查處。各監(jiān)督部門要密切配合，形成監(jiān)督合力，保障招標活動的規(guī)范進行。（二）監(jiān)督內容1.招標程序是否符合法律法規(guī)和集團公司規(guī)定，包括招標方式的選擇、招標公告發(fā)布、開標評標定標等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.招標文件的編制是否合理、公正，是否存在限制或者排斥潛在投標人的條款。3.投標人資格審查是否嚴格，有無違規(guī)允許不符合條件的投標人參與投標的情況。4.評標過程是否公正、客觀，評標委員會成員是否遵守評標紀律。5.合同簽訂是否及時、規(guī)范，是否與招標文件和投標文件內容一致。（三）違規(guī)處理對在招標活動中違反本辦法規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育、責令整改、通報批評、紀律處分等處理；構成犯罪的，依